新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯，但縣域經(jīng)濟(jì)在其城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，面臨諸多新的問題，本文試從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分析入手，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題，提出相應(yīng)的解決對策，旨在提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；問題；對策

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0062-01

一、縣域經(jīng)濟(jì)的特征

縣域經(jīng)濟(jì)與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比較，具有不同的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第二，它又是一種開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。盡管縣域經(jīng)濟(jì)是在縣行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，但它不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性。第三，它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特點(diǎn)的特色型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)布局不合理。由于規(guī)劃意識較弱和規(guī)劃手段的落后和人員素質(zhì)的制約，長期以來缺乏對縣域經(jīng)濟(jì)布局的合理規(guī)劃，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)布局不合理，工業(yè)分散布局的問題尤為嚴(yán)重。農(nóng)村改革啟動(dòng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)的涌現(xiàn)，也是導(dǎo)致縣域工業(yè)布局分散化的一個(gè)重要原因。長期以來，對縣鄉(xiāng)基層干部政績的考核，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)占絕對權(quán)重。在這一指揮棒的引導(dǎo)下，縣鄉(xiāng)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，工業(yè)布局進(jìn)一步分散。分散化的工業(yè)布局必然帶來城鎮(zhèn)化的分散，城鎮(zhèn)規(guī)模過小，遍地開花，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，而且難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，不利于產(chǎn)業(yè)的升級。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低。建國以來，我國長期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略，政策的著力點(diǎn)和要素配置過度向大城市傾斜，致使工業(yè)化的二元特征十分鮮明。國家只注重城市工業(yè)（主要是大城市工業(yè)）的發(fā)展，而縣域工業(yè)的發(fā)展基本被排斥在國家工業(yè)化整體發(fā)展規(guī)劃之外，其發(fā)展難以得到明確的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。除沿海部分發(fā)達(dá)縣域外，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次較低，縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅來自于三次產(chǎn)業(yè)之間的失衡性比例結(jié)構(gòu)，也來自于各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不合理結(jié)構(gòu)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)科技含量不高。由于我國絕大多數(shù)的大中專院校和科研機(jī)構(gòu)都布局在大中城市，國家科研經(jīng)費(fèi)主要流向了大中城市，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入嚴(yán)重短缺。布局在大中城市的大中專院校和科研機(jī)構(gòu)其科研選題主要來自于大中城市，科研成果自然也主要投向大中城市，其培養(yǎng)的人才也主要留在了大中城市?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”很難在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以體現(xiàn)。對大多數(shù)縣而言，科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用很不明顯，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率很低，科技儲(chǔ)備匱乏，尤其是基礎(chǔ)性成果儲(chǔ)備更少。

三、新形勢下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

我國的廣大縣域和縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀的基本依托和主戰(zhàn)場。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的層面———縣域經(jīng)濟(jì)上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的許多政策措施也只有在縣域經(jīng)濟(jì)層次上才更有針對性和時(shí)效性。從一定意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐過程。為此，縣域經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃制定、政策措施的出臺(tái)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化時(shí)，應(yīng)自覺遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想，切實(shí)做好以下工作。

（一）調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。受行政管理體制和地域范圍的限制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要在縣域這個(gè)具體的地理空間中進(jìn)行實(shí)施。如果產(chǎn)業(yè)布局與地理空間的具體情況不相適應(yīng)，那么這些產(chǎn)業(yè)就難以取得預(yù)期的效益。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)布局比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更重要。新形勢下，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局，須要統(tǒng)籌規(guī)劃，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須改變目前普遍存在的工業(yè)企業(yè)布局分散化和小城鎮(zhèn)分散發(fā)展的模式。要實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)在一定地域內(nèi)的集中布局，把縣域工業(yè)的集中發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。要有效利用原縣城資源，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心。對于比較大的縣和工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，還可根據(jù)縣域內(nèi)的人口分布、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等有選擇的規(guī)劃一個(gè)或幾個(gè)中心鎮(zhèn)，作為周邊農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚中心。通過相關(guān)政策和措施，來引導(dǎo)周邊農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，讓城鎮(zhèn)成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地。這既可創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，又可帶動(dòng)人口的集中，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；反過來又可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這樣，為數(shù)不多的、布局合理的縣城和中心鎮(zhèn)就會(huì)成為縣域內(nèi)的工業(yè)中心，并不斷向著中小城市的方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)?？h與縣的情況千差萬別，每個(gè)縣的資源稟賦、歷史人文等有較大差異，而這些對縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域范圍小，資源整合難度少，易于集中力量將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要挖掘潛力，拓展空間，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。具體到工業(yè)領(lǐng)域，新形勢下，縣域工業(yè)的發(fā)展應(yīng)走新型工業(yè)化道路，著眼于縣域的實(shí)際情況逐步培育縣域的支撐產(chǎn)業(yè)?？h域工業(yè)的發(fā)展不可再走模仿大中城市工業(yè)的老路，在承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，不僅要看項(xiàng)目的總量，還要注重技術(shù)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)?？h域工業(yè)的發(fā)展應(yīng)主動(dòng)與臨近的大中城市進(jìn)行對接，變被動(dòng)的提供配套產(chǎn)品為主動(dòng)地引進(jìn)資金技術(shù)和人員，開發(fā)利用縣域特色資源?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是資源開發(fā)型縣域，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重開發(fā)的技術(shù)含量和資源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的目的?？h域工業(yè)的發(fā)展要基于市場比較優(yōu)勢，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源能源狀況，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出一條具有縣域特色的新型工業(yè)化道路。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和將來的很長時(shí)期，對絕大多數(shù)縣來說，農(nóng)業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，是占人口主體的農(nóng)民的主要就業(yè)領(lǐng)域和生活改善的重要來源，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，依然是增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手。新形勢下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)注重對專業(yè)農(nóng)戶的培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，同時(shí)要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為專業(yè)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以推進(jìn)農(nóng)戶成員的非農(nóng)就業(yè)，從而加快城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：霍帥領(lǐng)，男，中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。