關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)能力提升的文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 伴隨著中國(guó)制造2025計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、融合發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)要素供給與需求之間不適配、不平衡的矛盾加劇。突出表現(xiàn)在：一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合要求有更高就業(yè)能力的人力資本要素供給，而另一方面產(chǎn)業(yè)就業(yè)主體的農(nóng)民工勞動(dòng)力受教育水平低、自身就業(yè)能力不足的限制，農(nóng)民工群體就業(yè)的供給與需求之間存在不匹配問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)力就必然會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如何提升農(nóng)民工群體的就業(yè)能力以滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型、升級(jí)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 就業(yè)能力 農(nóng)村教育

一、關(guān)于就業(yè)能力的界定

“就業(yè)能力”一詞于1909年由英國(guó)的威廉·貝弗里奇首次提出，研究的主要目的是幫助勞動(dòng)力市場(chǎng)中失去工作的勞動(dòng)者找到工作，他將勞動(dòng)者分為兩類：身體健康的、能迅速找到工作過的可就業(yè)者，難以尋找到工作的勞動(dòng)者，他認(rèn)為就業(yè)能力即為身體健康的勞動(dòng)者能夠立即在勞動(dòng)市場(chǎng)找到工作的能力;Ledrat（1966） 、Salais（1974）將就業(yè)能力的概念升級(jí)，從個(gè)體層面引申到勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體需求，開始關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給方特征，強(qiáng)調(diào)關(guān)注勞動(dòng)力供給與需求的適配度，并針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中不同的劃分群體采取不同的管理對(duì)策，由于該種概念關(guān)注勞動(dòng)者的流動(dòng)問題，因此也被稱為“流動(dòng)就業(yè)能力”;Hillage（1998）認(rèn)為，就業(yè)能力在于個(gè)人所擁有的知識(shí)、技能和態(tài)度等資產(chǎn)以及運(yùn)用這些資產(chǎn)的方式，但更重要的是他們找工作時(shí)的大環(huán)境，如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境等，他將就業(yè)能力的內(nèi)涵從個(gè)體層面引申到勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體需求和宏觀經(jīng)濟(jì)變化，認(rèn)為就業(yè)能力包括四個(gè)相互作用的組成部分，一是能力特性，包括基本、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，二是個(gè)人展示能力，三是運(yùn)籌能力，包括職業(yè)技能、工作找尋等;David（2001）認(rèn)為，全球化和信息化的動(dòng)態(tài)變化給勞動(dòng)力就業(yè)帶來了不確定性，在這樣的環(huán)境中勞動(dòng)者所需的特定工作技能又很難被預(yù)測(cè)到，因此他強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者能動(dòng)地應(yīng)對(duì)不同環(huán)境、學(xué)習(xí)并運(yùn)用新技能的能力是解決這一問題的重要途徑;Gazier（2001）進(jìn)一步提出了“互動(dòng)”的就業(yè)能力概念，即“強(qiáng)調(diào)個(gè)體的主動(dòng)性，認(rèn)為就業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)、制度和規(guī)則有關(guān)”。

我國(guó)學(xué)者結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在以上相關(guān)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的就業(yè)能力內(nèi)涵、研究邊界及指標(biāo)框架進(jìn)行了針對(duì)性的研究。韓曉琳（2015）認(rèn)為就業(yè)能力是在特定的時(shí)間和地點(diǎn)人力資源與包括人、財(cái)、物、信息等的特定其他資源相結(jié)合投入生產(chǎn)的可能性;胡威（2016）認(rèn)為，農(nóng)民工就業(yè)能力是農(nóng)民工為在城市生存所必須進(jìn)行獲取工作、保持工作和更換工作的能力。

二、農(nóng)民工就業(yè)能力提升與教育投資相關(guān)性的文獻(xiàn)綜述

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為教育是提高勞動(dòng)者生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)蓬勃生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)在因素。馬歇爾分析認(rèn)為教育在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，他認(rèn)為政府通過投資教育事業(yè)，可以使大多數(shù)人的潛在才能獲得展現(xiàn)發(fā)揮。Lucas（1998，2004）指出教育是人力資本形成的主要來源。Becker（1990）強(qiáng)調(diào)了教育對(duì)人力資本的形成起到至關(guān)重要的作用。Colley（2014）認(rèn)為勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這需要人力資本的提升及優(yōu)化提供轉(zhuǎn)化動(dòng)能，因此，政府應(yīng)對(duì)教育領(lǐng)域投入更多的資金和支持。我國(guó)學(xué)者關(guān)于教育投資對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力的提升進(jìn)行了諸多研究。肖宇亮（2013）認(rèn)為教育投資使勞動(dòng)者獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，提高其文化素質(zhì)和就業(yè)能力，有利于使其獲得更多就業(yè)的機(jī)會(huì)[1]。展進(jìn)濤（2016）認(rèn)為提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的途徑主要有正規(guī)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)[2]。

三、教育財(cái)政保障機(jī)制及其優(yōu)化相關(guān)文獻(xiàn)綜述

教育財(cái)政保障機(jī)制是指為了實(shí)現(xiàn)教育普及質(zhì)量提升的目標(biāo)，保障教育經(jīng)費(fèi)的充足、公平和效益而形成的關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入、分配和使用的規(guī)則體系和運(yùn)行方式，包括政府財(cái)政投入責(zé)任體系、教育成本分擔(dān)體系、經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制等等。

（一）關(guān)于農(nóng)村教育財(cái)政投入規(guī)模問題的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

一直以來，地方政府重基本建設(shè)而輕人力資本投資和公共服務(wù)，非生產(chǎn)性公共服務(wù)供給不足（平新喬和白潔，2006）[3]，甚至是生產(chǎn)型公共服務(wù)支出形成了對(duì)義務(wù)教育支出的擠占（喬寶云，2005）[4]，職業(yè)教育作為提升人力資本的有效途徑也受到了一定限制，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)出現(xiàn)“有效供給不足”和“需求不旺”并存的現(xiàn)象，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障存在嚴(yán)重缺失，這成為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中最大的瓶頸（王英明，2009）[5]。李華玲（2013）對(duì)地方財(cái)政教育投入現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政投資教育力度不足、教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度下降、縣域教育投入占GDP比重差異較大等問題，并提出逐步加大教育財(cái)政投入力度，明確和規(guī)范政府職能的建議[6]。李少偉（2018）認(rèn)為我國(guó)政府的教育資源投入更偏向城市，農(nóng)村地區(qū)因政府的重視程度不夠而缺少教育經(jīng)費(fèi)支持[7]。

（二）關(guān)于農(nóng)村教育財(cái)政配置結(jié)構(gòu)的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配比重能在一定程度上反應(yīng)國(guó)家對(duì)各層級(jí)教育的重視程度，這種投入結(jié)構(gòu)的差異也會(huì)給農(nóng)民工就業(yè)能力的提升帶來不同的影響。厲以寧（2017）認(rèn)為在當(dāng)今農(nóng)村發(fā)生的人力資本革命中，不同層級(jí)的教育對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力群體的就業(yè)能力起著不同的作用：高中教育的普及為農(nóng)民進(jìn)入高等學(xué)校做準(zhǔn)備，職業(yè)教育使農(nóng)民能夠掌握至少一門技術(shù)以保障生存。杜育紅（2003）通過明瑟收入函數(shù)估算教育收益率，發(fā)現(xiàn)不同教育階段的收益率不同[8];劉萬(wàn)霞（2013）通過 logit 概率模型和有序 probit 模型分析得出了中等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)概率的提高具有顯著幫助[9]。

四、文獻(xiàn)述評(píng)

從以上研究成果可以看出，各學(xué)者對(duì)就業(yè)能力內(nèi)涵的認(rèn)知隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展不斷豐富，開創(chuàng)性地將勞動(dòng)者所具備的人力資本與所處的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，不僅關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)體所具備的技能能力，也重視人力資本作用的環(huán)境基礎(chǔ)，不再是割裂、單獨(dú)的考慮人力資本問題，形成了涵蓋基本就業(yè)能力、流動(dòng)就業(yè)能力以及主動(dòng)就業(yè)能力的逐層深化、較為全面的概念體系，全面地詮釋了就業(yè)能力的定義，并從影響因素的角度出發(fā)基于個(gè)體和社會(huì)兩個(gè)維度構(gòu)造了就業(yè)能力的指標(biāo)體系;教育投資作用于人力資本，使得勞動(dòng)者素質(zhì)提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，在就業(yè)市場(chǎng)中處于更有利的地位已是共識(shí);我國(guó)對(duì)于農(nóng)村教育存在的問題也進(jìn)行了諸多研究。

但是我國(guó)學(xué)者雖然結(jié)合國(guó)情開創(chuàng)了農(nóng)民工就業(yè)能力這一新的研究領(lǐng)域，但更多的是針對(duì)定義和指標(biāo)框架層面進(jìn)行研究，沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來;以教育為主要影響因素研究人力資本與就業(yè)之間的關(guān)系，隱含的假定是教育投資模式對(duì)人力資本的改善滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，忽視了教育投資-人力資本-經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制，表現(xiàn)為對(duì)義務(wù)教育、職業(yè)教育等某一級(jí)教育的單層次研究。因此，農(nóng)村教育能否滿足、如何滿足農(nóng)民工勞動(dòng)力受教育需求、提升其就業(yè)能力特別是主動(dòng)就業(yè)能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，仍然是一個(gè)應(yīng)該重視且值得探索的問題。

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作者簡(jiǎn)介：馮曉玲（1995——）女，漢族，河北衡水人，單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士，財(cái)政學(xué)專業(yè)，研究方向：財(cái)政理論與政策研究