激發(fā)社會(huì)組織活力的實(shí)然困境及應(yīng)然之策

羅雨晴 周曉航

摘? ?要：社會(huì)組織作為加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化及治理能力現(xiàn)代化的重要主體和力量，在化解多元化的社會(huì)矛盾方面有著不可取代的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)然狀態(tài)下，社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理。但實(shí)然狀態(tài)下，我國(guó)社會(huì)組織面臨的問(wèn)題是數(shù)量激增卻活力低下，無(wú)法有效參與社會(huì)治理。破解社會(huì)組織活力低下的困境，必須完善社會(huì)組織自身內(nèi)部建設(shè)，激發(fā)其造血能力，降低登記準(zhǔn)入門(mén)檻，放管結(jié)合，提升其自主性和有效性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;實(shí)然困境;活力激發(fā);應(yīng)然之策

中圖分類號(hào)：C91? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.019

文章編號(hào)：1009-6922（2019）06-105-05

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)正處于急劇變化的轉(zhuǎn)型期，改革的深化和社會(huì)的發(fā)展使中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了利益格局“失衡”、社會(huì)治理“失范”等問(wèn)題，多元社會(huì)矛盾交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，國(guó)家治理能力不斷面臨挑戰(zhàn)，成為轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)治理難以回避的問(wèn)題?！靶≌?、大社會(huì)”是當(dāng)前政府改革的重要方向，政府要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)組織發(fā)揮更大的治理功能。但由于現(xiàn)階段政府包攬公共事務(wù)、社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、籌資渠道單一等因素，社會(huì)組織活力低下，不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能。激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建新型現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，不僅是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的重中之重，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

一、激發(fā)社會(huì)組織活力的背景

（一）新時(shí)代提出新要求

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理必須激發(fā)社會(huì)組織活力”。該決定提出：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織成立時(shí)直接登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。這一舉措大大激發(fā)了社會(huì)組織的活力。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并將其作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。

（二）新時(shí)代面臨新任務(wù)

隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重艱巨，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，迫切需要激發(fā)社會(huì)組織活力并使其有效參與社會(huì)治理。近年來(lái)，我國(guó)各類社會(huì)組織雖然數(shù)量猛增，但存在的共性問(wèn)題是活力低下、自主性與獨(dú)立性缺失，活力的不足致使其應(yīng)發(fā)揮的作用與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要之間產(chǎn)生不平衡，造成實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)之間的差距。在此背景下，激發(fā)社會(huì)組織活力、提升其參與治理的能力對(duì)構(gòu)建共建共治共享的治理格局具有重大意義。

二、激發(fā)社會(huì)組織活力的必要性

在轉(zhuǎn)型期背景下，我國(guó)社會(huì)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化、財(cái)富和收入差距不斷擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)加快、價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化等等。這些深刻的社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出了新挑戰(zhàn)。依靠政府的單一治理方式已顯得力不從心，社會(huì)組織參與治理成為社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，這也對(duì)社會(huì)組織的生命力提出了更高的要求?！吧鐣?huì)組織在其發(fā)展過(guò)程中應(yīng)表現(xiàn)出的旺盛的生命力，就是指社會(huì)組織在特定環(huán)境中的生存、發(fā)展和貢獻(xiàn)的能力?！鄙Φ膹?qiáng)弱與其能力高低和發(fā)展空間息息相關(guān)。

（一）有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，加快政府職能轉(zhuǎn)變

購(gòu)買服務(wù)是政府在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展中使用得最為廣泛的政策工具。政府向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，讓渡提供公共服務(wù)的職能，促進(jìn)構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)體系。這就要求具備提供服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織要充滿活力，才能更好地承接政府的購(gòu)買服務(wù)。

（二）更好滿足多元化、差異化的社會(huì)需求

中共十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”隨著社會(huì)分化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化，民眾的需求也逐漸呈現(xiàn)出多元化和差異化。社會(huì)組織由于具有親民性的優(yōu)勢(shì)，能夠很好地融入民眾群體，準(zhǔn)確地識(shí)別“利益主體異質(zhì)化產(chǎn)生的多元化要求”，打破政府單一治理的局限性，成為政府與民眾之間的“調(diào)解員”“傳話筒”，有效傳遞民眾利益訴求，從而緩解社會(huì)矛盾沖突。

（三）是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力來(lái)提升社會(huì)治理水平。國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)組織的能力提出了更高的要求，激發(fā)社會(huì)組織活力才能有效提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（四）促進(jìn)良好政社關(guān)系的形成

政社關(guān)系的調(diào)整一直是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中的重要議題。我國(guó)政社關(guān)系一直呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，政社關(guān)系的良性互動(dòng)是打造多元主體共同治理的必要條件。社會(huì)組織活力的高低與政府的管理方式、手段息息相關(guān)，在激發(fā)社會(huì)組織活力的過(guò)程中，政府要不斷革新管理手段與管理工具，社會(huì)組織活力提升的同時(shí)也促進(jìn)了二者關(guān)系的良性互動(dòng)。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力的實(shí)然困境

（一）社會(huì)組織“嚴(yán)準(zhǔn)入，疏監(jiān)管”的困境

社會(huì)組織申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)，實(shí)行的是嚴(yán)格的雙重管理登記制度，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的設(shè)立有著資金、人數(shù)、場(chǎng)所等方面的嚴(yán)格限制，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，大量的社會(huì)組織無(wú)法登記或難以登記。而在監(jiān)管過(guò)程中，政社不分、職責(zé)劃分不清等問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白或重疊。四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記后，前來(lái)咨詢、申請(qǐng)登記的社會(huì)組織數(shù)量大大增加，使后續(xù)監(jiān)管工作量也不斷增加。但政府監(jiān)管手段單一，后續(xù)監(jiān)管力量無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。業(yè)務(wù)主管單位缺乏對(duì)社會(huì)組織日?；顒?dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有所顧慮，于是相關(guān)部門(mén)更多地將重心放在準(zhǔn)入管理上而非過(guò)程管理中。此外，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織登記管理的法律法規(guī)不完善，缺乏明確具體的可操作性細(xì)則，相關(guān)主管部門(mén)有法難依，這種內(nèi)部制度性的缺失也增加了監(jiān)管的難度。

（二）社會(huì)組織自主性與現(xiàn)實(shí)依賴性的困境

自主性是社會(huì)組織體現(xiàn)其活力的一個(gè)重要特征。而現(xiàn)階段社會(huì)組織卻陷入到了一成立就要嚴(yán)重依賴政府才能生存的怪圈中。

雙重管理體制的初衷是為了從源頭上杜絕社會(huì)的組織違法，這造成了國(guó)家將自己的價(jià)值觀強(qiáng)加給社會(huì)組織，而社會(huì)組織處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)。為了獲得“準(zhǔn)生證”就不得不迎合政府，從而使自己的自主性受損，無(wú)法自覺(jué)自愿地選擇自己的活動(dòng)范圍、內(nèi)容和方式。長(zhǎng)此以往，社會(huì)組織與國(guó)家價(jià)值觀的同構(gòu)，導(dǎo)致“二政府”的產(chǎn)生。而在培育管理環(huán)節(jié)中，政府充當(dāng)?shù)氖恰靶袆?dòng)者”而非“引導(dǎo)者”，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、撥款等直接供給資源的方式來(lái)緩解社會(huì)組織的資源短缺現(xiàn)象，這種方式只注重輸血式的供給，而忽略了對(duì)社會(huì)組織“造血”能力的培育，造成社會(huì)組織過(guò)度依賴政府資源的直接供給，內(nèi)部活力低下。

（三）重顯性數(shù)量提升、輕潛性質(zhì)量建設(shè)的困境

一些地方政府把發(fā)展社會(huì)組織的數(shù)量作為一種績(jī)效考核指標(biāo)，只注重“沖量”，而不注重社會(huì)組織的品質(zhì)建設(shè)，社會(huì)組織數(shù)量激增的同時(shí)卻伴隨著質(zhì)量低下。被政府推動(dòng)設(shè)立的社會(huì)組織帶有官辦色彩，易與民眾需求出現(xiàn)偏差，對(duì)于公益性以及支持型社會(huì)組織，政府的投入和培育力度明顯是不夠的。“社會(huì)組織數(shù)量的快速甚至盲目增長(zhǎng)以及服務(wù)領(lǐng)域的盲目擴(kuò)大化，必將弱化組織的專業(yè)性”。質(zhì)量低下必然伴隨著活力不足，自然無(wú)法有效參與社會(huì)治理。

（四）社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)缺失的困境

社會(huì)組織的長(zhǎng)期生存與發(fā)展對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)提出了更高的要求。目前，我國(guó)社會(huì)組織普遍存在人手緊缺和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)組織由于涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，需要全面型人才，這對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了很高的要求。但現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足其快速發(fā)展的要求。由于編制緊張、任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，工作人員缺乏精力和動(dòng)力去研究社會(huì)事務(wù)治理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。組織內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

四、激發(fā)社會(huì)組織活力的應(yīng)然之策

實(shí)然與應(yīng)然之間的關(guān)系，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都是至關(guān)重要的。馬克思主義將實(shí)然與應(yīng)然統(tǒng)歸于實(shí)踐當(dāng)中，“實(shí)然”是指現(xiàn)實(shí)存在的狀態(tài)、實(shí)際的狀況;“應(yīng)然”是指本該達(dá)到的理想狀態(tài)。在認(rèn)清“實(shí)然”和“應(yīng)然”本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)比激發(fā)社會(huì)組織活力存在的實(shí)然困境與應(yīng)然狀態(tài)之間的差距，辯證地處理事實(shí)性與價(jià)值性的關(guān)系。只有實(shí)然與應(yīng)然相互統(tǒng)一，才能解決問(wèn)題的根本矛盾，促進(jìn)事物正常有序地發(fā)展。

（一）降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織登記管理制度存在著一定的缺陷，繁瑣的行政審批流程阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行分類控制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，為社會(huì)組織的發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境。對(duì)于滿足人民需求和促進(jìn)社會(huì)公益與公正的組織，應(yīng)簡(jiǎn)化審核不必要的材料或證明的流程，力求實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

在監(jiān)管過(guò)程中，要更加重視事中、事后監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息公開(kāi)，優(yōu)化資源監(jiān)管配置，推動(dòng)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。將年檢和日常監(jiān)管結(jié)合，重心放在日?；顒?dòng)的監(jiān)管上，明確相關(guān)部門(mén)諸如公安、消防、稅務(wù)等相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的綜合登記監(jiān)管體系。對(duì)于圈錢(qián)斂財(cái)?shù)姆欠ńM織，要重點(diǎn)打擊，為合法社會(huì)組織和社會(huì)公眾營(yíng)造清朗的社會(huì)環(huán)境。

（二）注重培育社會(huì)組織的“造血”功能及質(zhì)量建設(shè)

政府應(yīng)首先正確定位自己的角色，是“引導(dǎo)者”而非“行動(dòng)者”，是“掌舵者”而非“劃槳者”，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織并在培育和監(jiān)管社會(huì)組織時(shí)保持必要的張力。在通過(guò)補(bǔ)貼、撥款等分配型工具直接為社會(huì)組織輸送養(yǎng)分的同時(shí)要注重其內(nèi)部建設(shè)，由“輸血式”的直接供給逐漸轉(zhuǎn)化為“造血式”的間接供給，多采用間接的扶持指導(dǎo)工具，從而減輕社會(huì)組織對(duì)政府的依賴，逐漸增強(qiáng)其自身建設(shè)能力。

同時(shí)，政府在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)要注重品質(zhì)建設(shè)。積極采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等扶持工具提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力。加強(qiáng)對(duì)公益類、孵化類社會(huì)組織的資源投入。既要發(fā)展數(shù)量，也要保證質(zhì)量，不可為了追求績(jī)效而盲目地發(fā)展數(shù)量。定期對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行督查，清理整頓不良現(xiàn)象。正確認(rèn)識(shí)民眾需求，依據(jù)民眾需求來(lái)篩選社會(huì)組織，提升社會(huì)組織職業(yè)化和專業(yè)化水平。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)政策，營(yíng)造法治環(huán)境

要及時(shí)修訂完善社會(huì)組織三大條例，加快出臺(tái)社會(huì)組織法，使社會(huì)組織登記管理工作有法可依、有章可循，明確各個(gè)部門(mén)和工作人員的責(zé)任分工。完善直接登記配套政策，明確相關(guān)操作性的細(xì)則。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類管理，根據(jù)社會(huì)組織不同的活動(dòng)屬性、法律地位、利益取向、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)進(jìn)行不同的登記和審批程序。

對(duì)于民間的非法性社會(huì)組織，它們的合法性依據(jù)不應(yīng)該是其是否登記在案，而是其組織和活動(dòng)是否合乎法律規(guī)定。對(duì)于這些社會(huì)組織，以行政備案代替行政許可，使政府及時(shí)了解到這類社會(huì)組織的現(xiàn)狀，避免其游離于政府監(jiān)管之外。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，提升社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性

政府應(yīng)積極運(yùn)用激勵(lì)手段，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提升社會(huì)組織自主能力。一方面，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化。要充分利用購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、稅收優(yōu)惠等扶持政策，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持引導(dǎo)，提升其內(nèi)部建設(shè)及獲取資源的能力，減輕對(duì)政府資源供給的依賴。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，將一些社會(huì)組織人員從事業(yè)編制中剝離出來(lái)，整頓行政人員兼任社會(huì)組織職務(wù)的現(xiàn)象，“促進(jìn)社會(huì)組織按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的原則發(fā)展”。另一方面，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快社會(huì)組織去壟斷化。放寬準(zhǔn)入限制，盤(pán)活存量，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“一地一業(yè)一會(huì)”的壟斷模式，強(qiáng)化支持和指導(dǎo)，充分利用培訓(xùn)、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策工具，促進(jìn)社會(huì)組織健康有活力地發(fā)展。

（五）完善登記機(jī)關(guān)及社會(huì)組織自身內(nèi)部建設(shè)

良好的宏觀政策環(huán)境是社會(huì)組織生存和發(fā)展的前提和保障，社會(huì)組織活力的激發(fā)不僅要依靠外部環(huán)境，還要依靠自身內(nèi)部的建設(shè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為臃腫，政府資金、人員支持有所偏向;相對(duì)于市一級(jí)的登記管理機(jī)關(guān)，縣一級(jí)的登記管理機(jī)關(guān)在編制、資金方面卻顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，要加大對(duì)基層登記管理機(jī)關(guān)的資源投入?？梢栽诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或社會(huì)組織快速發(fā)展的地區(qū)，在縣鄉(xiāng)一級(jí)試點(diǎn)設(shè)立登記管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以緩解市一級(jí)登記機(jī)構(gòu)的壓力，滿足縣鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)組織登記的需求。

內(nèi)部建設(shè)最為核心的因素就是人，對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)組織而言，適當(dāng)?shù)卦黾泳幹?、擴(kuò)充人員，是滿足社會(huì)組織快速發(fā)展、緩解現(xiàn)行登記壓力的首要辦法。要提升登記機(jī)關(guān)及社會(huì)組織內(nèi)部管理人員的行政能力和業(yè)務(wù)修養(yǎng)，定期對(duì)窗口人員加強(qiáng)法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)，增強(qiáng)其理論知識(shí)水平，熟練且靈活地運(yùn)用法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)其處理新問(wèn)題、新情況的水平。政府應(yīng)加大對(duì)不同地區(qū)登記管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織的財(cái)政支持，為其基本運(yùn)作提供保障，激發(fā)工作人員的積極性。

五、總結(jié)

激發(fā)社會(huì)組織活力已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新迫在眉睫的任務(wù)。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，要充分發(fā)揮其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提升承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力，使政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)。社會(huì)組織活力的高低是影響其是否有效參與社會(huì)治理的重要因素，激發(fā)社會(huì)組織活力需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者之間形成良性互動(dòng)。政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，放管結(jié)合，著力提升社會(huì)組織的“造血”能力，做好激發(fā)社會(huì)組織活力的工作，保障社會(huì)組織健康有活力地發(fā)展。要營(yíng)造一個(gè)有利于激發(fā)社會(huì)組織活力的制度環(huán)境，使社會(huì)組織能破解發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)從“實(shí)然”向“應(yīng)然”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)信平.當(dāng)前我國(guó)增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2014（3）：83-89.

[2]解亞紅.“協(xié)同政府”：新公共管理改革的新階段[J].中國(guó)行政管理，2004（5）：58-61.

[3]張仲濤，劉以妍.政府激發(fā)社會(huì)組織活力研究綜述[J].學(xué)習(xí)論壇，2015（10）：47-50.

[4]謝海定.中國(guó)民間組織的合法性困境[J].法學(xué)研究，2004（2）：17-34.

[5]孫發(fā)鋒.我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度改革——基于地方創(chuàng)新的視角[J].行政論壇，2013（1）：64-68.

[6]方長(zhǎng)春.社會(huì)組織形成與發(fā)展中的政府角色[J].江漢學(xué)術(shù)，2019（2）：13-18.

[7]鄧正來(lái).國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[8]陳躍，占偉.非政府組織在和諧社會(huì)治理中的角色和功能探索[J].行政論壇，2013（1）：58-63.

[9]王思斌.積極治理視角下激發(fā)社會(huì)組織活力的制度創(chuàng)新分析[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（01）：44-49.

[10]趙顯富.以黨的十九大精神為指引? 做實(shí)新時(shí)代社會(huì)組織登記管理工作[J].中國(guó)社會(huì)組織，2018（1）：23-25.

責(zé)任編輯：楊? ?靜