發(fā)揮哈爾濱市社會(huì)組織公益普法作用之對(duì)策

李玲玲

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題對(duì)法治社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行了一系列重要部署，以加快法治政府建設(shè)。這就要求我們將轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)法治哈爾濱進(jìn)行有益結(jié)合。本文擬對(duì)哈爾濱市公益普法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并對(duì)社會(huì)組織承接政府公益普法職能的阻礙因素進(jìn)行分析，提出政府購(gòu)買社會(huì)組織公益普法服務(wù)的對(duì)策，即明確社會(huì)組織公益普法服務(wù)供給主體地位；構(gòu)建政府購(gòu)買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制；提升社會(huì)組織公益普法服務(wù)能力，以期對(duì)哈爾濱市的公益普法宣傳工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；社會(huì)組織；公益普法

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0089-02

近幾年哈爾濱市在公益普法方面做了大量工作，市民法治觀念有所提升，但在加速推進(jìn)法治城市建設(shè)的今天，哈爾濱市政府在公益普法領(lǐng)域還需邁出更加堅(jiān)實(shí)的一步，加強(qiáng)社會(huì)力量在普法領(lǐng)域的參與力度，以擴(kuò)大普法實(shí)效。

一、公益普法中發(fā)揮社會(huì)組織作用的必要性

（一）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧

由于社會(huì)組織是基于人們的個(gè)人意愿自由發(fā)展起來(lái)的，具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，是社會(huì)善治的“良藥”和“利器”，通過(guò)社會(huì)組織的作用可以化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。尤其在人民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒的當(dāng)下，社會(huì)組織恰恰可以發(fā)揮其專業(yè)、公眾參與和公益立場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，避免產(chǎn)生群體無(wú)理性行為。

（二）有利于轉(zhuǎn)變政府職能

為順應(yīng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，就要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。對(duì)政府的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，千方百計(jì)地推動(dòng)城市管理從“政府包辦”向“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，加快政府職能轉(zhuǎn)移。

（三）有利于擴(kuò)大普法實(shí)效

社會(huì)組織屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在提供公共服務(wù)，包括提供人才培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作、文化教育、科學(xué)研究等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織參與公益普法工作，有利于發(fā)揮其人才、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)群體覆蓋面，使更多的人愿意成為普法的受眾，提高普法實(shí)效。

二、哈爾濱市公益普法中社會(huì)組織的參與情況

（一） 哈爾濱市公益普法工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前哈爾濱市的法制宣傳教育工作主要集中在政府部門，由司法局法制宣傳處具體負(fù)責(zé)依法治市工作；司法行政機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，組織相關(guān)工作人員定期進(jìn)行新法、常用法律法規(guī)的宣傳普及；哈爾濱各中心社區(qū)通過(guò)設(shè)置“法律診所”解決社區(qū)居民的鄰里糾紛，并設(shè)置法律志愿者進(jìn)行普法宣傳；市內(nèi)各企事業(yè)單位按照主管單位要求，分別在門口液晶顯示屏、宣傳板上宣傳相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)?？梢钥闯?，目前哈爾濱市的公益普法宣傳工作仍是以政府部門為主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)企事業(yè)單位、基層社會(huì)組織密切配合的普法模式，政府普法職能未能像公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市維護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域一樣啟動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。這種模式的一個(gè)主要問(wèn)題就是工作機(jī)構(gòu)職能弱化，法制宣傳效果不理想，沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類社會(huì)組織法制宣傳的積極性，社會(huì)力量沒(méi)有與政府部門形成合力。如果把法制宣傳教育工作下放到社會(huì)中來(lái)，不但可以減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，還可以激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理與創(chuàng)新的活力。

（二）政府向社會(huì)組織購(gòu)買公益普法服務(wù)面臨的問(wèn)題

我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)起步較晚，尚處于摸索階段，迫切需要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

1.政府職能轉(zhuǎn)移不到位。目前，哈爾濱市政府部門對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知度不高，對(duì)職能轉(zhuǎn)移存在種種顧慮，對(duì)社會(huì)組織不重視、不信任、不放手，使社會(huì)組織在公共事務(wù)中發(fā)揮作用的空間有限，服務(wù)社會(huì)化程度難以提高。目前，哈爾濱市政府購(gòu)買服務(wù)只局限于養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生以及調(diào)研、培訓(xùn)等單一政府職能，在法制宣傳、教育、文化、衛(wèi)生保健等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)量較少，甚至空白。

2.社會(huì)組織承接能力待提升。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展不健全、不合理，社會(huì)組織參與社會(huì)治理與創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，能力有限，難以承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移重任。同時(shí)，社會(huì)組織官辦色彩濃厚，無(wú)論是運(yùn)行機(jī)制還是組織結(jié)構(gòu)都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，對(duì)政府部門過(guò)于依賴，缺乏自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移方面難免存在自身能力不足的問(wèn)題。

3.政府購(gòu)買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制待確立。目前為止，哈爾濱市僅有為數(shù)不多的社會(huì)組織在不同層面上承接了部分政府職能，且承接模式大多為政府委托。政府在購(gòu)買公益普法服務(wù)方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匱乏導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制也未見雛形，無(wú)法形成制度性安排，不利于政府普法服務(wù)職能的外移和社會(huì)組織的健康發(fā)展。

三、哈爾濱市公益普法中發(fā)揮社會(huì)組織作用的對(duì)策建議

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革大幕的拉開，各地政府也積極展開了購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的積極探索，對(duì)能交給社會(huì)組織服務(wù)的事項(xiàng)逐步從政府部門分離出來(lái)，通過(guò)政府委托或購(gòu)買等方式，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式。

（一）明確社會(huì)組織公益普法服務(wù)供給主體地位

從已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，越是先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，越是向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。要改變哈爾濱市公益普法服務(wù)的現(xiàn)狀，需要借鑒先進(jìn)城市推廣經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)組織的公益普法主體地位得以確立，有方式有步驟地逐步推進(jìn)政府公益普法職能的轉(zhuǎn)移。一方面，可以有意識(shí)地引導(dǎo)、扶持、培育一些實(shí)力較弱的社會(huì)組織，將社會(huì)組織管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)逐步納入行政培訓(xùn)總體計(jì)劃，增強(qiáng)社會(huì)組織人員的專業(yè)化水平。另一方面，可以考慮對(duì)符合公益普法要求的社會(huì)組織給予優(yōu)先原則，在滿足公益普法質(zhì)量要求的情況下，對(duì)基層弱勢(shì)的社會(huì)組織給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)更多有能力有實(shí)力的基層社會(huì)組織進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)法做、政府又不便做的公益普法服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)哈爾濱市政府職能轉(zhuǎn)移和善治模式的實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建政府購(gòu)買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制

第一，建立社會(huì)組織儲(chǔ)備庫(kù)。由于社會(huì)力量中社會(huì)組織發(fā)展的參差不齊，政府在推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的培育，將一些有能力和實(shí)力承擔(dān)公益普法服務(wù)的社會(huì)組織入庫(kù)，如老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等，入庫(kù)的社會(huì)組織需要具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具備健全的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和民主監(jiān)督制度，具備普法必需的設(shè)備和宣傳能力，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和知名度。

第二，構(gòu)建公益普法服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加快建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公益普法服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的階段性和不確定性，有必要明確政府購(gòu)買普法服務(wù)的范圍，形成長(zhǎng)效的項(xiàng)目供給機(jī)制?，F(xiàn)階段入政府購(gòu)買社會(huì)組織公益普法服務(wù)的項(xiàng)目可以包括法律咨詢類、援助類、宣傳類、社區(qū)矯正類等，針對(duì)普法服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容及本年度政府工作重點(diǎn)，可以選擇合適的社會(huì)組織進(jìn)行公益普法服務(wù)。

第三，建立資金保障庫(kù)。確定政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算額度和資金使用方法，建立有效的財(cái)政投入監(jiān)管體系，為政府購(gòu)買服務(wù)提供資金保障。政府部門需要在每年的財(cái)政預(yù)算中合理安排公益普法服務(wù)采購(gòu)資金，并向社會(huì)公布政府采購(gòu)資金預(yù)算，按照支出總量控制、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則進(jìn)行資金安排，以使社會(huì)組織全面了解政府社會(huì)服務(wù)需求信息，選擇投標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)，政府部門要充分利用社會(huì)閑置資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金等社會(huì)力量來(lái)增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，以擴(kuò)充資金來(lái)源渠道。

第四，規(guī)定采購(gòu)方式和程序。為促進(jìn)政府購(gòu)買公益普法服務(wù)健康發(fā)展，需要規(guī)定政府購(gòu)買公益普法服務(wù)的方式和流程，包括招投標(biāo)、詢價(jià)、委托等不同方式的操作流程，為公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)提供依據(jù)，并且要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中，實(shí)行多方招標(biāo)，擇優(yōu)選用。同時(shí)要增加招標(biāo)的透明度，公開招標(biāo)的資質(zhì)條件、時(shí)間限制等。

第五，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。政府公益普法項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施的過(guò)程，有必要對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、履行、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成一套由準(zhǔn)入、履行到退出的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。從事前的普法要求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買普法項(xiàng)目的內(nèi)容及招標(biāo)對(duì)象；事中注重普法過(guò)程的考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、社會(huì)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行考量，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估反思，對(duì)普法的社會(huì)組織進(jìn)行綜合等級(jí)評(píng)價(jià)，為社會(huì)組織參與招標(biāo)競(jìng)標(biāo)以及退出普法服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考，這樣就有利于形成一套事前評(píng)定、事中監(jiān)管、事后評(píng)估相結(jié)合的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）提升社會(huì)組織公益普法服務(wù)能力

第一，創(chuàng)新法制宣傳教育形式。參加公益普法的社會(huì)組織要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)客戶端等新興傳媒手段，構(gòu)建全方位、多角度、多層次的法律宣傳網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)效性；在社區(qū)建立法律圖書角、法制樓道、法制社區(qū)等，通過(guò)圖文并茂、以案說(shuō)法等手段，增強(qiáng)法制宣傳的吸引力和影響力，在潛移默化中促進(jìn)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為自覺(jué)。

第二，社會(huì)組織要守法誠(chéng)信。這就要求社會(huì)組織成員要依法依章程開展活動(dòng)，要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，堅(jiān)持非營(yíng)利性。按照現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制要求和社會(huì)治理的需要，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部要落實(shí)民主選舉，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使之成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。還要不斷加強(qiáng)自身誠(chéng)信自律建設(shè)，規(guī)范普法服務(wù)行為，提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力。

第三，社會(huì)組織內(nèi)部要建立激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面要不斷提高社會(huì)組織人員的工資福利待遇，促進(jìn)優(yōu)秀人才“進(jìn)得來(lái)”。另一方面要完善組織內(nèi)部的激勵(lì)制度，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，讓進(jìn)得來(lái)的員工“留得住”，這樣才能不斷加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

第四，壯大普法志愿者隊(duì)伍。要想充分發(fā)揮社會(huì)組織普法的群眾優(yōu)勢(shì)，就要加強(qiáng)基層社會(huì)組織的培育與扶持，發(fā)展壯大普法志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)他們結(jié)合本土文化，運(yùn)用本土語(yǔ)言，開展以案釋法、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律情景劇等活動(dòng)，讓更多人了解法律、尊重法律、運(yùn)用法律。特別要加強(qiáng)青少年、婦女、老人、社保等普法志愿者的培訓(xùn)力度，打造一支以專職普法工作者為骨干，以普法志愿者為重要力量的組織保障體系，充分發(fā)揮普法志愿者在法制宣傳教育工作中的示范、引領(lǐng)、作用，不斷擴(kuò)大法制宣傳的社會(huì)影響力。

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