“十四五”內蒙古開放發(fā)展的對策建議

摘? 要：開放是內蒙古經濟繁榮發(fā)展的必由之路?！笆奈濉睍r期，按照黨的十九大提出的開放總體部署和習近平總書記對內蒙古開放發(fā)展的殷切期望，在“一帶一路”框架內，走出一條符合區(qū)情、陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放發(fā)展之路，對于推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展意義重大。

關鍵詞：十四五? 開放發(fā)展? 對策建議

黨的十九大報告明確提出推動形成全面開放新格局，這在我國40多年對外開放偉大實踐基礎上，為即將開啟的“十四五”開放發(fā)展新征程指明了新方向、提出了新要求。內蒙古要緊緊圍繞黨中央推進新一輪東北振興、西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，牢牢把握黨中央加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大歷史機遇，在服務好國家改革開放大局和國家重大戰(zhàn)略的同時，推進形成全方位對內對外開放新格局，塑造更多開放型經濟新優(yōu)勢，提供更多可復制可推廣的開放發(fā)展經驗和模式。

打造陸海內外聯(lián)動新格局

在“一帶一路”框架內，結合京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興和城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，以中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，形成陸海內外發(fā)展的聯(lián)動效應，推動自治區(qū)經濟高質量發(fā)展。

主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。暢通烏蘭察布、錫林郭勒、赤峰等毗鄰盟市與京津冀之間的交通、能源等通道。建設京津冀地區(qū)清潔能源輸出基地、綠色有機生態(tài)農畜產品供應基地和“環(huán)京津冀草原風情區(qū)”。承接北京市大數(shù)據(jù)云存儲平臺、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、商貿物流、服裝箱包、新型包裝、現(xiàn)代農牧業(yè)等產業(yè)和科教文衛(wèi)等社會公共服務產業(yè)轉移。依托呼京等高速鐵路，大力發(fā)展高鐵經濟。深化烏大張合作。支持烏蘭察布市與北京開展市場化健康養(yǎng)老產業(yè)合作。

推動東部盟市融入東北全面振興。依托陸海聯(lián)運大通道，共建滿洲里—綏芬河、阿爾山—琿春、霍林郭勒—丹東、錫林浩特—錦州四個發(fā)展橫軸，哈爾濱—長春—沈陽—大連、赤峰—齊齊哈爾兩個發(fā)展縱軸，沿邊開發(fā)開放、遼寧沿海、東北東部和京沈四個經濟帶。協(xié)同推進鋼鐵、有色金屬、石油等資源型產業(yè)綠色轉型，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源經濟和先進制造、信息產業(yè)等新興產業(yè)，協(xié)同發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，協(xié)同發(fā)展泛港口經濟和口岸經濟。推進東北地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、生產要素共建共享。深化東北經濟區(qū)合作機制。 持續(xù)深化與國內區(qū)域合作。推進呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展，主動對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，構建東西區(qū)域互補發(fā)展新格局。

形成東西雙向互濟新局面

在“一帶一路”框架內，統(tǒng)籌自治區(qū)中西部和東部協(xié)調發(fā)展、沿邊旗縣和腹地協(xié)調發(fā)展、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動地區(qū)間平衡發(fā)展。

推進呼包鄂和烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。建設蒙西老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)，開展準（格爾）托（克托）清（水河）工業(yè)園區(qū)城市間產業(yè)合作試點，推進呼包鄂和烏蘭察布旅游“一卡通”。強化呼包鄂和烏蘭察布的各類交通方式相互銜接，推行公交、城市軌道交通、出租車、長途客運等客運交通工具“一卡通”和出行咨詢服務、投訴、維修救援“一號通”。共同實施好天然林保護、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程，完善區(qū)域環(huán)境準入、聯(lián)防聯(lián)控等一體化環(huán)境保護協(xié)調機制。深化呼包鄂和烏蘭察布戶籍同城化改革，推進教育、社保等公共服務共享。健全區(qū)域人才柔性引進和激勵機制。

打造沿黃生態(tài)經濟帶。建設沿黃生態(tài)、綠色產業(yè)和科技創(chuàng)新走廊，共建共享沿黃現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。加快和林格爾新區(qū)建設，創(chuàng)新體制機制，強化要素集聚，培育高端產業(yè)集群，打造高質量發(fā)展先行區(qū)。推進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳循環(huán)改造，爭取國家支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設試驗區(qū)。

全面振興東部盟市。推動東部盟市全部納入東北四省區(qū)交界帶國家級生態(tài)經濟區(qū)，實施重點生態(tài)工程，開展呼倫湖和科爾沁、呼倫貝爾沙地綜合治理。落實好《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，進一步擴大電力交易規(guī)模，加快國有經濟體制改革，大力發(fā)展民營經濟。構建現(xiàn)代產業(yè)新體系，推動農畜產品生產加工業(yè)綠色化標準化精細化發(fā)展、有色金屬生產加工業(yè)探采選冶加一體化發(fā)展、煤炭資源清潔高效利用和精深加工，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源、高端裝備制造、中蒙藥和文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。完善交通、水利、信息的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。培育錫赤通經濟區(qū)。

提升沿邊地區(qū)發(fā)展水平。依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境城市、沿邊口岸、邊民互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等，建設一批外向型產業(yè)基地和生態(tài)旅游城市，打造沿邊經濟帶，更好的服務我國“興邊富民、睦鄰安邦”國家戰(zhàn)略。貫徹黨中央強邊固防戰(zhàn)略部署，深入實施興邊富民行動，推進生態(tài)護邊、強基固邊、產業(yè)興邊、民生安邊。

補齊貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展短板。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保到2020年，現(xiàn)行標準下農村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽。繁榮民族聚居區(qū)經濟，健全少數(shù)民族聚居區(qū)一般性財政轉移支付增長機制，實施差別化支持政策，完善少數(shù)民族聚居區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，鼓勵發(fā)展綠色農畜產品生產加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢資源開發(fā)利用等特色產業(yè)。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。健全市場一體化發(fā)展機制、區(qū)際利益補償機制和基本公共服務均等化機制。實行差別化的區(qū)域政策，提高財政、產業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性。健全東部盟市與沿黃經濟帶對口合作和干部交流機制。實行差別化的區(qū)域績效考核，突出綠色政績考核導向。

構筑全面向北開放新高地

在“一帶一路”框架內，以“五通”為重點，更加深度融入中蒙俄經濟走廊建設，著力實現(xiàn)由“通道經濟”為主向“落地經濟”為主轉變。

深度參與中蒙俄經濟走廊建設。完善與蒙俄有關地區(qū)政府、商會、協(xié)會、民間多層次、寬領域的交流合作機制。加快建設珠恩嘎達布其—喬巴山、策克—那林蘇海圖、甘其毛都—塔本陶勒蓋等跨境運輸通道。推進烏力吉公路口岸和策克、甘其毛都等鐵路口岸建設，支持設立進境糧食、水果、飼草、肉類、鮮凍水產品等指定口岸。完善開發(fā)平臺功能，增強國家和自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺間的協(xié)調聯(lián)動，推進現(xiàn)有中歐班列常態(tài)化運營。深化內蒙古銀行與蒙古國商業(yè)銀行業(yè)務合作，繼續(xù)推動中俄本幣結算規(guī)模擴大、比例提高，推進企業(yè)跨國經營和資金調撥便利化。深化教育、文化等人文和生態(tài)、智庫領域合作。

大力發(fā)展泛口岸經濟。依托滿洲里、二連浩特、策克等口岸，加強與沿黃經濟帶、東部盟市等腹地聯(lián)動，發(fā)展煤炭、銅礦、鐵礦石、木材等進口資源落地加工和跨境物流、跨境旅游、跨境電商等產業(yè)，形成東中西各具特色、功能齊全、產業(yè)配套、服務完善的沿邊經濟帶。

推進通關便利化。深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)模式，全力推進匯總征稅、稅費電子支付、自報自繳和通關作業(yè)無紙化進程。積極推動與俄蒙口岸標準化、計量等領域的合作。依法查處違法違規(guī)收費行為。

全方位融入國內國際大市場。積極開展與“一帶一路”沿線國家在裝備制造、文化旅游、資源開發(fā)利用等產業(yè)領域和文化、教育、醫(yī)療等人文領域務實合作。緊密與長三角、珠三角、粵港澳地區(qū)和關中平原等城市群的合作交流。

（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組? ?執(zhí)筆：黃占兵）

責任編輯：張捷