“十四五”規(guī)劃研究的新坐標(biāo)新方位

楊臣華

摘? 要：內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃研究，要實(shí)現(xiàn)高站位規(guī)劃、高水平統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展，必須立足全局做規(guī)劃，把規(guī)劃編制同落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提供給內(nèi)蒙古的新愿景和新要求緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿臀磥?lái)發(fā)展進(jìn)行再分析、再審視、再謀劃，聚焦規(guī)劃研究的八個(gè)“著力點(diǎn)”，把握六個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，探索出一條切實(shí)符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃? 生態(tài)優(yōu)先? 綠色發(fā)展? 高質(zhì)量發(fā)展? 歷史節(jié)點(diǎn)

“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，指向還是高質(zhì)量發(fā)展?！薄皹?gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗?！边@是習(xí)近平總書(shū)記為內(nèi)蒙古擘畫(huà)的藍(lán)圖總綱，是推進(jìn)新時(shí)代內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的行動(dòng)指南和戰(zhàn)略思路，是我們堅(jiān)決守護(hù)好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈的根本遵循，更是內(nèi)蒙古“十四五”高站位規(guī)劃、高水平統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展的新坐標(biāo)和新方位。

一、“十四五”規(guī)劃研究：把握六個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）將是內(nèi)蒙古在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地走實(shí)走深走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化民族自治區(qū)的開(kāi)局起步期。“十四五”規(guī)劃如何描繪內(nèi)蒙古發(fā)展藍(lán)圖？如何立足全局做規(guī)劃，把規(guī)劃編制同落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提供給內(nèi)蒙古的新愿景和新要求緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿臀磥?lái)發(fā)展進(jìn)行再分析、再審視、再謀劃，探索出一條切實(shí)符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。

“新時(shí)代”與“新常態(tài)”。中國(guó)全面進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。什么是新時(shí)代？黨的十九大報(bào)告進(jìn)行了明確闡述。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)迅速進(jìn)步和發(fā)展，取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的成就，也為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展錨定了新航程。這些偉大成就，使黨和國(guó)家的偉大事業(yè)發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革。在全人類發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。把握新時(shí)代，“十四五”規(guī)劃站位必須基于對(duì)“新方位、新飛躍、新變化、新理念、新方略、新境界、新方案”等新內(nèi)涵和新特征的深刻把握，緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略，注重從時(shí)間、空間兩個(gè)維度打開(kāi)思路，使規(guī)劃更加符合內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位、更加體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在闡述新常態(tài)時(shí)提出了“三大特征”和“九大趨勢(shì)性變化”，同時(shí)指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展空間。這些科學(xué)判斷和重要論述，為我們清晰地指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位和努力方向，深刻闡明了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)邏輯，也表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨動(dòng)能轉(zhuǎn)換新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。例如，個(gè)性化消費(fèi)、高端化消費(fèi)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，消費(fèi)升級(jí)會(huì)帶來(lái)很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也會(huì)為傳統(tǒng)資源型地區(qū)提升供給體系質(zhì)量帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能?！笆奈濉睍r(shí)期我們既要關(guān)注到“九個(gè)趨勢(shì)性變化”成為“十四五”我們選擇發(fā)展方向的關(guān)鍵點(diǎn)，更要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，尤其要全面把握“新常態(tài)”這個(gè)大邏輯，才能更好地認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)全面深化改革為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供根本動(dòng)力，需要我們保持戰(zhàn)略定位、主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新，堅(jiān)定地走出一條以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。否則，就會(huì)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)癥狀。

“發(fā)展進(jìn)程”和“發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)換。黨的十九大報(bào)告明確提出，自2020年起，我國(guó)發(fā)展進(jìn)程從全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從中高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。這對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)就需要思考和謀劃“兩步走”的目標(biāo)和愿景，其中“十四五”規(guī)劃的延續(xù)性和有效性非常重要，既要保持好全面建成小康社會(huì)成果，又要銜接好“兩步走”的新征程和高質(zhì)量發(fā)展新路子。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展高度關(guān)注，對(duì)內(nèi)蒙古的四次重要講話精神都是圍繞指向高質(zhì)量發(fā)展。怎么正確認(rèn)識(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)全方位的影響，堅(jiān)定地走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，尤其需要我們?cè)凇笆奈濉币?guī)劃中深刻把握和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)思考。

“百年未有之大變局”和“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。習(xí)總書(shū)記在2017年提出“百年未有之大變局”。1917-2017這一百年的變化，歷史經(jīng)歷了什么？見(jiàn)證了什么？期間經(jīng)過(guò)了百年的紛爭(zhēng)和戰(zhàn)亂，從蘇維埃體系建立到最終解體，形成了一個(gè)完全由西方社會(huì)主導(dǎo)的世界體系;中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立到建立新中國(guó)，經(jīng)歷了種種磨難和坎坷，一步步成長(zhǎng)為建國(guó)黨、執(zhí)政黨，獲得了得天獨(dú)厚的政治優(yōu)勢(shì)。我們要牢記“從哪里來(lái)、到哪里去”的初心和使命，堅(jiān)持帶領(lǐng)各族人民走向繁榮?！笆奈濉闭驹诹宋覈?guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，深入理解世界百年未有之大變局的理論內(nèi)涵和歷史演進(jìn)趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)世界大變局與中國(guó)大發(fā)展之間的歷史交匯，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境新特征新變化新趨勢(shì)和內(nèi)蒙古面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，對(duì)于謀篇“十四五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。而“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”是十八大以來(lái)我國(guó)面臨的重要發(fā)展時(shí)期，“脫貧攻堅(jiān)、污染防治、化解重大風(fēng)險(xiǎn)”三大任務(wù)是這時(shí)期的主要工作，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是如何把速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)化為質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)時(shí)期也是我們爬坡過(guò)坎的重要階段，更是化危為機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期。

在這個(gè)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”中，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和發(fā)展定位是什么？習(xí)近平總書(shū)記給出明確的方向和思路，即把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，這是立足全國(guó)大局確立的戰(zhàn)略定位，是算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬的戰(zhàn)略定位。圍繞戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古的發(fā)展定位，即我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡、我國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地。這些都將成為“十四五”前期研究和規(guī)劃的發(fā)力點(diǎn)和“突破口”。

二、“十四五”規(guī)劃研究：八個(gè)“著力點(diǎn)”

內(nèi)蒙古正處于一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的十字路口，促進(jìn)創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型極為緊迫。因?yàn)樾略鲩L(zhǎng)動(dòng)能的形成，需要更高效率地配置資源，而釋放新動(dòng)能，更需要推進(jìn)全面改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

一是聚焦在生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)興衰決定文明興衰的共同價(jià)值取向上?！笆奈濉币?guī)劃思路的一個(gè)重要坐標(biāo)，就是要緊扣內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位，明確生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先、生態(tài)效益優(yōu)先作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律協(xié)同共進(jìn)，把生態(tài)資源資本化，形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，讓生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力共同提升的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益全面提高和協(xié)調(diào)發(fā)展;著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成生態(tài)優(yōu)先制度框架體系等。這是探索以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的題中應(yīng)有之義。

二是聚焦在綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的“綠色化”鮮明導(dǎo)向上。“十四五”規(guī)劃思路的一個(gè)重要方位，就是以建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，堅(jiān)守以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。將“綠色化”始終貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、效益評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)之中，加快建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系和目標(biāo)考核體系。

三是聚焦在走實(shí)走深走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子上?！笆奈濉睍r(shí)期內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺，就是以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想和經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)貫徹發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，正確把握“既要綠水青山，也要金山銀山”的相輔相成的“雙贏”關(guān)系和“寧要綠水青山，不要金山銀山”的生態(tài)優(yōu)先理念，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀、財(cái)富觀和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好“就是”這篇文章。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提升到生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)社會(huì)優(yōu)勢(shì)的更高境界上來(lái)。

四是聚焦在激發(fā)發(fā)展活力，改善營(yíng)商環(huán)境上。“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”?！笆奈濉睍r(shí)期要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為突破口，積極破解促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展“難題”。進(jìn)一步深入挖掘和分析內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿?，尋求提升拓展發(fā)展空間及回旋余地，在探索提高發(fā)展韌性的路徑上下功夫。同時(shí)，務(wù)必圍繞國(guó)家改革方案中出臺(tái)的系列政策措施，謀劃“十四五”內(nèi)蒙古發(fā)展的增長(zhǎng)帶動(dòng)力和發(fā)展空間。

五是聚焦在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、發(fā)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品科技含量和附加值，出臺(tái)具有更多功能性、結(jié)構(gòu)性的有效政策上。“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化這場(chǎng)變革只能見(jiàn)效不能無(wú)果。要在培育產(chǎn)業(yè)凝聚力、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展軟實(shí)力，發(fā)揮園區(qū)集中集約集聚效應(yīng)，提高園區(qū)和區(qū)域供給體系質(zhì)量和水平上有所突破。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方面，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章。在大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領(lǐng)域開(kāi)展前沿攻關(guān)，率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破。在深化軍民融合、促進(jìn)盟市地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面尋求突破。

六是聚焦在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力上。“十四五”時(shí)期正處于第四次工業(yè)革命進(jìn)入高潮期。必須圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間、內(nèi)外之間等經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方面有所突破;圍繞實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，在全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，把內(nèi)蒙古打造成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源聚集集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)上有所突破;在積極對(duì)接、深度融入共建“一帶一路”中獲得更大機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展;在發(fā)展加工制造、商貿(mào)流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界上有所突破。

七是聚焦在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)若干特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶上?！笆奈濉睍r(shí)期要在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級(jí)打造出更多專業(yè)化、規(guī)?；那|級(jí)奶產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群上有所突破。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，積極發(fā)展物質(zhì)多層利用型、生物互利共生型、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理型、文化旅游型等生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，在增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給等方面有所突破。

八是聚焦在國(guó)家推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興、西部大開(kāi)發(fā)、“三大戰(zhàn)略”等機(jī)遇上。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期要在優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)帶動(dòng)極上有所突破;結(jié)合主體功能區(qū)定位，要在統(tǒng)籌自治區(qū)東、中、西部，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展上有所突破;要在穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托盟市、旗縣所在地和中心鎮(zhèn)，全面統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)上有所突破。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任 ）

責(zé)任編輯：張莉莉