鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下革命老區(qū)精準扶貧策略論析

喬麗 王家斌

摘? 要：革命老區(qū)是精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域和主戰(zhàn)場。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文在鄉(xiāng)村振興的大背景下，重新梳理精準扶貧的新內(nèi)涵，從鄉(xiāng)村振興的核心要求出發(fā)，著重分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對精準扶貧政策的促進作用，以山東沂蒙革命老區(qū)推進精準扶貧的實踐為例，闡述精準扶貧政策在革命老區(qū)落實的難點，在總結(jié)不足并借鑒相關(guān)研究成果的同時，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準扶貧的路徑與對策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧? 鄉(xiāng)村振興? 革命老區(qū)? 扶貧策略

精準扶貧和鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨為解決“三農(nóng)”問題提出的戰(zhàn)略決策，也是推進“兩個一百年”奮斗目標的有力舉措。習(xí)近平同志強調(diào)：“扶貧攻堅，任重道遠;造福老區(qū)，時不我待?！备锩蠀^(qū)往往是老少邊遠貧困地區(qū)，曾為中國革命和新中國成立作出重大貢獻、付出巨大犧牲。2020年前后處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇交匯期，在此背景下，深入研究革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興對于精準扶貧的促進作用，同時分析推進精準扶貧實踐中遇到的問題，并提出相應(yīng)的切實可行的對策，對推動革命老區(qū)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，順利推進鄉(xiāng)村振興，與全國一道邁入小康極為重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧的新內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要科學(xué)把握精準扶貧新內(nèi)涵，切實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興精準實施、精細管理、有機銜接，確保革命老區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧科學(xué)內(nèi)涵的三個維度

精準施策維度。精準施策要深入基層，貼近群眾，貼近現(xiàn)實，傾聽群眾聲音，了解群眾需求，把鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的難點、痛點和堵點弄清楚，精準把握貧困人口、貧困程度、致貧原因，做到因戶施策、因人施策，解決好“扶持誰”、“如何扶”等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要堅持分類施策，全面精密部署，在政策層面和制度層面打出一套脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的組合拳，抓住脫貧攻堅關(guān)鍵點，謀劃好具體的時間表、路線圖，做到精準施策，實現(xiàn)精準脫貧和持續(xù)振興。

精準推進維度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興是緩解貧困、共同富裕的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的應(yīng)有之義。我們要通過建檔立卡，全面掌握扶貧對象的基本情況，確保脫貧不脫政策，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量，結(jié)合群眾的意愿做到制定合理的減貧、防貧計劃，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施向革命老區(qū)貧困村傾斜，不斷增強精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的針對性和實效性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)打好基礎(chǔ)。

精準落地維度。革命老區(qū)勞動力的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是制約其脫貧致富的最大瓶頸?！敖逃鲐殹蹦茏屫毨У貐^(qū)的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，是最有效、最直接的精準扶貧。習(xí)近平同志多次強調(diào)，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。必須高度重視教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，讓老區(qū)人民掌握脫貧致富的門路和技術(shù)，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的有機轉(zhuǎn)變，真正“拔掉窮根”，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興更加有效、可持續(xù)。

（二）精準扶貧戰(zhàn)略的新內(nèi)涵

第一，精準扶貧是實現(xiàn)全面小康的“助推器”。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，2018年末全國農(nóng)村貧困人口1660萬人。但這1660萬貧困人口，大多集中分布在老少邊遠貧困地區(qū)，是貧中之貧，困中之困。精準把握這些貧困人口生存發(fā)展的痛點在哪？誰來扶？怎么扶？才能真正攻克貧困壁壘，確保革命老區(qū)每一個困難群眾在全面小康路上不掉隊。

第二，精準扶貧是民生工程的“重頭戲”。精準扶貧重在扶真貧、真扶貧、真脫貧，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。革命老區(qū)仍然存在農(nóng)民人均純收入增速超過城鎮(zhèn)居民，但是收入差距卻越來越大，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、教育資源、教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)差距明顯等深層次民生問題。加快推進精準扶貧，協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，有助于增強老區(qū)的包容性發(fā)展，讓低收入群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，持續(xù)改善民生。

第三，精準扶貧是改革發(fā)展的“理論武器”。近年來，精準扶貧在理論和實踐層面良性互動，日益完善，形成了系統(tǒng)的思想。深刻總結(jié)精準扶貧的理論成果，必將為我們探究2020年后的反貧減貧戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供理論參考和行動指南。

二、山東沂蒙老區(qū)實施精準扶貧戰(zhàn)略的實踐與評價

自精準扶貧工作開展以來，沂蒙老區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧成效較為顯著。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下回顧和考察精準扶貧戰(zhàn)略在沂蒙老區(qū)的實踐探索，總結(jié)存在的問題，為進一步打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，順利推進鄉(xiāng)村振興提供寶貴啟示。

（一）沂蒙革命老區(qū)實施精準扶貧的做法

圍繞2018年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不留一人的全部脫貧“這一目標”，以“百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅行動和“雙16”推進計劃為“兩個抓手”，把握示范帶動、整鎮(zhèn)推進和連片開發(fā)“三項原則”，采取“六步工作法”，嚴格按照2015年度人均純收入低于3372元的山東省定扶貧標準，整戶識別，符合貧困標準條件的納入建檔立卡貧困戶。臨沂抽調(diào)縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門負責(zé)人帶頭走村入戶調(diào)研，專職扶貧工作人員和第一書記等干部參與脫貧攻堅，逐步形成縣鎮(zhèn)村戶四級聯(lián)動的責(zé)任體系。加大涉農(nóng)資金整合力度，推動形成財政優(yōu)先保障、金融和社會資金積極參與的多元投入格局。緊緊圍繞“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”，推動形成了到村到戶的幫扶體系。

臨沂多措并舉，推進精準扶貧見實效。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商等。就業(yè)扶貧方面，各縣區(qū)至少有1處“零工市場”，“一對一”幫扶貧困畢業(yè)生。教育扶貧方面，1663所農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋　?，調(diào)劑農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。金融扶貧方面，拿出1億元扶貧專項資金。社保扶貧方面，新建一批農(nóng)村養(yǎng)老院、兒童福利院，幫助貧困戶危房改造。健康扶貧方面，大病保險支付限額最高到每年5萬元。搬遷扶貧方面，3縣將異地扶貧搬遷4300多人。社會扶貧方面，集合社會各界力量扶貧。

（二）沂蒙革命老區(qū)實施精準扶貧的問題

一是產(chǎn)業(yè)小、散、弱現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)沂蒙革命老區(qū)多個縣域?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機融合等方面做的不到位，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)小、散、弱現(xiàn)象突出，基本上都是單打獨斗，規(guī)模效應(yīng)差。村集體經(jīng)濟薄弱，空殼集體經(jīng)濟現(xiàn)象突出，在土地托管、牲畜托管和農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動貧困農(nóng)戶增收方面極為欠缺。

二是貧困成因復(fù)雜。沂蒙革命老區(qū)自然條件惡劣，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。貧困人口綜合文化素質(zhì)低下，脫貧振興缺乏致富技能，產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力差，農(nóng)民收入水平低，教育負擔(dān)重，使貧困加劇，長期患病、殘疾或突患大病導(dǎo)致因病致貧、返貧現(xiàn)象嚴重。

三是扶貧仍存諸多缺陷，很難做到“真扶貧”。我們正處于全面深化改革的攻堅期，扶貧開發(fā)體制機制本身需要改革，但是，扶貧思想觀念跟不上，注重“短平快”，或者按部就班，疏于監(jiān)管，缺乏打基礎(chǔ)、立長遠的項目。政府扶貧工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量怎么樣？扶貧資金有沒有發(fā)揮最大效益？扶貧項目能否形成持續(xù)發(fā)展的源動力？是否是民心所向的利民、惠民工程？這一系列問題都在拷問著政府是否能夠確保老區(qū)可持續(xù)脫貧振興。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下革命老區(qū)精準扶貧的對策思考

習(xí)近平指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！本珳史鲐毷俏覈聲r代扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，對扶貧資源的優(yōu)化配置提出更高的要求，同時也推進脫貧攻堅成果質(zhì)量的鞏固與提升，它服務(wù)于“共富共贏”全面小康社會建設(shè)目標。精準扶貧旨在用高效合理的手段，對貧困戶進行有針對性的幫助，從而達到農(nóng)民脫貧的目標，這與鄉(xiāng)村振興的核心思想一致，是推動鄉(xiāng)村振興的重要動力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下思考精準扶貧的對策極為重要。

（一）脫貧振興項目選擇要由人情化向制度化、程序化轉(zhuǎn)變

規(guī)范脫貧振興項目選擇流程，既確保全程公開、結(jié)果公正。協(xié)同推進沂蒙革命老區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，必須要增強責(zé)任感緊迫感，通過入村入戶調(diào)查、分析，找準脫貧振興的癥結(jié)，有針對性的科學(xué)施策，不斷提高脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的成效。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要借鑒精準扶貧的做法。精準扶貧形成了一系列有效經(jīng)驗，其中包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等精準扶貧工作機制。鄉(xiāng)村振興要借鑒相關(guān)經(jīng)驗，做到分類精準、思路精準、方式精準、因地制宜、因村施策等。

（二）實施多元投入戰(zhàn)略，加大精準扶貧的資金扶持力度

做大財政“蛋糕”，加大財政投入力度。隨著剛性支出逐步增加，財政收入中低速增長已無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要以新思路新舉措，積極應(yīng)對，主動作為，精準發(fā)力，加快財稅體制改革步伐，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做大做強財政“蛋糕”。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極引導(dǎo)社會資金注入扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域，推動老區(qū)脫貧振興。

強化扶貧資金管理，建立整合涉農(nóng)資金投入機制。要深化部門預(yù)算改革，從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，推進精準化的脫貧振興預(yù)算，帶動脫貧振興工作的精準化。要將扶貧和鄉(xiāng)村振興項目細化具體到縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，強化民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧振興的專項資金管理。涉農(nóng)資金整合投入扶貧開發(fā)，要按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”和“渠道不亂、用途不變”的資金整合原則，將用途相近、范圍相似的資金納入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌整合范圍。

（三）培育脫貧內(nèi)生動力，發(fā)揮自身造血功能

重視“輸血式扶貧”和“造血式扶貧”相結(jié)合。單純的“輸血式扶貧”短時間能改善貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，但容易忽略群眾更需要的東西，比如人才的培養(yǎng)、機制的建設(shè)、觀念的轉(zhuǎn)變等等。農(nóng)村脫貧振興，終極目標是增強“造血”功能，增強貧困人口自我發(fā)展和可持續(xù)增加經(jīng)濟收入的能力。要立足老區(qū)實際，圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜適當(dāng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等等，加強政策引導(dǎo)，積極培育農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快培育鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的主體自覺， 讓農(nóng)戶入心入腦，著力促進政府、市場、社會的扶貧形成合力，不斷增強老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快老區(qū)脫貧振興的步伐。

重視用教育阻斷貧困代際傳遞，增強內(nèi)生動力。教育強民、技能富民、就業(yè)安民是改善民生、消除貧困的重要法寶。習(xí)近平同志強調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。要推進教育扶貧，針對革命老區(qū)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困的群體，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等方面下功夫，加大教育投入，筑牢教育基礎(chǔ)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，確保每名孩子“有學(xué)上”、“上好學(xué)”。要進一步建立健全從學(xué)前教育到高等教育等各學(xué)段的資助體系，確保每個貧困戶孩子“不掉隊”、不因貧失學(xué)。充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，提高貧困人口脫貧致富的發(fā)展能力，讓每一名孩子“有本領(lǐng)”，實現(xiàn)“陽光、高薪、體面”就業(yè)。

參考文獻：

[1]鹿心社.打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)[N].人民日報，2015-08-17（7）.

[2]劉傳鐵.教育是最根本的精準扶貧[N].人民日報，2016-01-27（5）.

[3]國家統(tǒng)計局.2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//2019-02/15/c_1124120302.htm，2019-02-15.

[4]臨沂“十三五”開局精準扶貧[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/154795170.html，2016-03-09.

[5]十三五規(guī)劃：向著第一個百年目標邁進[EB/OL].中青在線，http：//news.cyol.com/content/2015-10/29/content_11760981.htm，2015-10-29.

[6]習(xí)近平.阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0401/c1024-26785656.html，2015-04-01.

（作者單位：1.廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院;2.中共青海省委黨校政治學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：張捷