“一帶一路”倡議視角下優(yōu)化營商環(huán)境的動因與策略

劉凱

摘? 要：營商環(huán)境的好壞，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營活動和市場競爭合作有著深刻的影響。隨著“一帶一路”倡議的實施，作為中部地區(qū)的非重點區(qū)域，安徽省迎來重大的歷史機遇。如何搶抓機遇，加快打造內(nèi)陸開放新高地，努力成為“一帶一路”倡議的重要樞紐，是當前安徽省發(fā)展必須做好的重大課題。對此，要以簡政放權，釋放市場活力，完善營商政策，建設法治、誠信、合作的環(huán)境，不斷改善營商環(huán)境。

關鍵詞：一帶一路? 營商環(huán)境? 開放? 政府? 企業(yè)

“營商環(huán)境”一詞來源于世界銀行的一個項目調查，2003年以來世界銀行每年發(fā)布年度營商環(huán)境報告，對世界各經(jīng)濟體商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進行橫向和縱向比較，為各國政府、研究者和公民提供數(shù)據(jù)參考，以期推動政府改進和經(jīng)濟增長。近年來，該詞也經(jīng)常出現(xiàn)在領導話語及政策文件中，但是目前的研究并沒有權威的概念表述，不同的學者有不同的理解和認識。綜合來看，營商環(huán)境是一個區(qū)域的市場主體經(jīng)營發(fā)展所面臨的外部環(huán)境的總稱，包括物質環(huán)境和制度環(huán)境。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，營商環(huán)境反映一個地方的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平，是地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是地區(qū)參與區(qū)域競爭的重要因素。實踐證明，營商環(huán)境對地方經(jīng)濟發(fā)展至關重要，營商環(huán)境越好，開放程度越高，經(jīng)濟發(fā)展越有活力。

近年來，在經(jīng)濟全球化的背景下，我國營商環(huán)境大幅度改善，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了必要條件。但是與發(fā)達地區(qū)相比仍存在一定差距，與中國是世界第二大經(jīng)濟體的地位也不相匹配，“改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”將成為未來推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要任務?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在談到合作重點時提出，“著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境”，將“良好的營商環(huán)境”作為“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通的重要目標加以追求。《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》也多次提出打造現(xiàn)代“營商環(huán)境”，將“改善營商環(huán)境”作為“一帶一路”倡議的展望。

安徽省作為中部內(nèi)陸省份，應注重搶抓“一帶一路”倡議新機遇，完善政策措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一、安徽省優(yōu)化營商環(huán)境的動因

2014年9月25日，《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號）正式出臺，首次明確了安徽省作為長三角城市群的一部分，合肥與南京、杭州并列成為長三角城市群副中心，為安徽省發(fā)展指明了出路?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在具體談到地方開放態(tài)勢時提出“打造……合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作?！边@意味著，合肥是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要節(jié)點城市，安徽省已成為這兩個戰(zhàn)略的雙覆蓋區(qū)域。2016年4月，習近平總書記強調安徽省地理具有區(qū)位優(yōu)勢，“要積極融入國家三大戰(zhàn)略，推進開放大通道大平臺大通關建設，加快打造內(nèi)陸開放新高地?！边@對于安徽省深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升安徽省開放發(fā)展水平具有重要指導意義。

《安徽省省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確安徽省要主動參與“一帶一路”建設，加強與“一帶一路”沿線地域在對外開放通道、通關一體化、跨區(qū)域貿(mào)易平臺、產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作等領域務實合作，力爭打造成為“一帶一路”重要樞紐、長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支撐、長三角新發(fā)展的重要增長極。因此，安徽省要重點圍繞這“三大定位”謀劃推進全省開放發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。只有營造良好的營商環(huán)境，才能吸引更多的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、安徽省優(yōu)化營商環(huán)境的不足

目前，安徽省營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，基礎條件日益堅實，但同時存在一些不足。

（一）開放程度還不足、開放力度還不夠、開放帶動力還不強

與沿海發(fā)達省市相比，安徽地處內(nèi)陸，開放不足問題較為突出。比如截至2018年末，境外世界500強企業(yè)在安徽省有84家投資興業(yè)，而河南129家，重慶287家，四川244家。交通便捷是衡量一個地區(qū)對外開放的重要指標，有利于凸顯區(qū)位優(yōu)勢，加速要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移，促進資源優(yōu)化配置。從國際貨運班列的開通來看，2018年國際貨運班列開行合新歐141列、鄭新歐752列、渝新歐1442列、蓉歐1587列。與內(nèi)陸樞紐省市相比，安徽對外通道建設亟需加速推進，國際貨運班列還需要加大運營密度。

（二）與“一帶一路”核心區(qū)合作較少、合作進展緩慢

安徽省作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，正在成為內(nèi)陸開放的前沿，但是與“一帶一路”核心區(qū)合作較少，已有的合作框架性協(xié)議較多、實質性推動較少，大部分企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的政策法律和投資環(huán)境缺乏了解，比如安徽省恒進公司、奇瑞重工等企業(yè)非常希望通過奧倫堡州等聯(lián)邦主體打入聯(lián)邦區(qū)市場，但由于缺乏對當?shù)卣?、?yōu)惠、措施等情況的了解，且遲遲收不到當?shù)卣块T答應提供的相關信息，造成合作進展緩慢等。這些都需要在積極參與“一帶一路”倡議，加快打造內(nèi)陸開放新高地中進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)結構尚不夠合理

產(chǎn)業(yè)結構是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和比例關系，產(chǎn)業(yè)結構及其變化趨勢是否合理直接關系到地方經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。近年來，安徽省產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，但與重視營商環(huán)境的山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份相比，仍有不合理之處。2018年安徽省產(chǎn)業(yè)結構與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小（如下圖）。當前，“一帶一路”倡議的實施，為安徽省產(chǎn)業(yè)結構調整的帶來了前所未有的機遇，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，帶動資金、技術、管理等要素的聚集，才能吸引更多的企業(yè)來安徽省投資興業(yè)，更好地促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

三、安徽省優(yōu)化營商環(huán)境的策略

（一）簡政放權，釋放市場活力

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。” 在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟發(fā)展主要由“看不見得手”來推動的，而不是由政府推動的。因此，釋放市場活力，應進一步深化“放管服”改革，關鍵是政府要簡政放權，減少管理層級，減少審批項目，規(guī)范審批流程，壓縮辦結時限。

（二）規(guī)范管理，完善營商政策

一個地方的競爭力取決于其營商環(huán)境，而營商環(huán)境在很大程度上體現(xiàn)為行政效率。一是以降低制度性交易成本為核心，持續(xù)深入推進商事制度改革，積極主動復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，實行政府權責清單和涉企收費清單管理，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。二是制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的若干政策，在稅費減免、信貸融資、建設用地、資金扶持、市場準入、政府采購和招投標等方面加大支持力度，為境內(nèi)外投資者營造一個順暢高效的投資環(huán)境。三是規(guī)范中介機構。實行資質準入制度，對掛靠部門的中介機構實行集中式管理，加快形成“市場開放、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費合理、服務高效”的中介服務市場秩序。

（三）多管齊下，建設法治環(huán)境

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。一是堅持問題導向，開展專項整治行動。開展以互聯(lián)網(wǎng)、食品藥品、農(nóng)資、兒童用品等為重點的專項整治，推進知識產(chǎn)權宣傳周、食品安全周等專項活動，細化知識產(chǎn)權保護條款內(nèi)容，加大知識產(chǎn)權保護力度;暢通12312商務舉報投訴渠道，完善案件轉辦、督辦流程，打造群眾舉報投訴“直通車”。二是規(guī)范市場秩序，著力打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品等違法犯罪行為;嚴厲打擊工程建設、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)等領域和行業(yè)的商業(yè)賄賂行為。三是提升執(zhí)法監(jiān)管，強化追責問責。以地方立法的形式建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制，加快商務綜合執(zhí)法體制改革試點工作，創(chuàng)立商務行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。對針對破壞營商環(huán)境問題一查到底，嚴肅處理相關責任人。四是健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、依法維權機制和救濟救助機制。

（四）堅守承諾，建設誠信環(huán)境

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是個人安身立命的道德標尺，是企業(yè)生存發(fā)展的無形資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟中，只有樹立誠信意識，堅守契約精神，政府、企業(yè)和個人才會樹立品牌信譽、贏得發(fā)展優(yōu)勢。一是以誠信吸引客商投資興業(yè)，對于招商引資所做出的政策優(yōu)惠和承諾必須嚴格落實，堅決杜絕出現(xiàn)“開門招商、關門宰商”行為。二是積極開展創(chuàng)建誠信政府、誠信企業(yè)、誠信維權等一系列活動，著力培育政府、企業(yè)、個人三大信用主體，打造“互聯(lián)網(wǎng)+誠信服務”平臺，為企業(yè)和社會公眾提供誠信信息服務。三是建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，推行工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度試點，加大失信懲戒力度。

（五）互利共贏，建設合作環(huán)境

“一帶一路”倡議為安徽省與沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、文化、教育等合作提供機遇和條件。一是加快通道建設，提升互聯(lián)互通水平。陸上發(fā)揮國際貨運專列重要作用，實現(xiàn)與沿線國家鐵路互聯(lián)互通。海上深化與上海港、寧波港、南京港聯(lián)運合作，加快蕪湖、馬鞍山等航運樞紐建設，重點將蕪湖港打造成集裝箱中轉港和上海重要喂給港。天上發(fā)揮合肥區(qū)域性航空中心優(yōu)勢，加密開通“一帶一路”沿線航班。網(wǎng)上加強電子口岸服務平臺建設，主動參與長三角、珠三角、信息共享平臺建設，推動通關便利化，并發(fā)展跨境電子商務。二是加強產(chǎn)業(yè)合作，拓展經(jīng)貿(mào)互通領域。堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分發(fā)揮安徽省的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)來皖投資。同時鼓勵有條件的各類園區(qū)，與沿線國家政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作聯(lián)盟。三是加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，注重科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等交流合作，積極與重點沿線國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。

總之，必須搶抓“一帶一路”新機遇，加快打造內(nèi)陸開放新高地，通過全面深化改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，理順政府、市場、企業(yè)之間的關系，建設法治、誠信、合作環(huán)境，營造與經(jīng)濟發(fā)展相適應的營商環(huán)境。

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（作者單位：首都師范大學，安徽省淮北市委黨校）

責任編輯：康偉