構(gòu)建“十四五”內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)體系

摘? 要：綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的人類社會(huì)面臨的根本問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古如何更好地推進(jìn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)制度、生態(tài)安全五大體系為主體的生態(tài)文明體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展? 生態(tài)文明? 五大體系

“十四五”時(shí)期是內(nèi)蒙古現(xiàn)代化新征程的起步期。生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局的重要組成部分。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，“十四五”時(shí)期要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化五大體系建設(shè)，推進(jìn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)文化體系

生態(tài)文化體系是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂，是生態(tài)文明建設(shè)的核心“軟實(shí)力”，是綠色發(fā)展不可或缺的強(qiáng)大推動(dòng)力。一是普及生態(tài)文明理念，加強(qiáng)綠色內(nèi)蒙古宣傳教育。推進(jìn)全社會(huì)教育宣傳活動(dòng)，切實(shí)把生態(tài)文明教育納入公民道德教育全過(guò)程，對(duì)黨政干部全面進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)。新聞媒體設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專欄專版，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步樹(shù)立保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)。建設(shè)一批生態(tài)文明先行示范教育基地，推廣先行示范經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)、典型引路作用。二是弘揚(yáng)草原文化，發(fā)展民族生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，搶救、整理、傳承、開(kāi)發(fā)和展示少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族生態(tài)文化。扶持發(fā)展有地域特色的民族文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的原生態(tài)文化旅游、休閑度假和冰雪運(yùn)動(dòng)為內(nèi)容的特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建低碳社會(huì)。推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低碳社會(huì)。弘揚(yáng)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)者改善消費(fèi)行為，改變不良消費(fèi)模式。通過(guò)新聞媒體、學(xué)校教育、印發(fā)低碳生活手冊(cè)等方式，大力宣傳低碳生活方式。

構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的牛鼻子。立足區(qū)情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，徹底摒棄唯GDP的發(fā)展思路，下決心降低對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，堅(jiān)定不移走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的根本途徑。穩(wěn)妥把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椭еa(chǎn)業(yè)多元化。三是把發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。從土地、草牧場(chǎng)制度改革入手，加強(qiáng)新型農(nóng)牧業(yè)組織體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。大力發(fā)展綠色無(wú)公害畜產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，努力打造綠色品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是把夯實(shí)清潔能源生產(chǎn)輸出基地作為構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要措施。鼓勵(lì)清潔煤技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式，提高本地的潔凈煤技術(shù)研發(fā)水平。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源基地建設(shè)。

構(gòu)建生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系

生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系是生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒。一是建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究制定有利于內(nèi)蒙古“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、引導(dǎo)性指標(biāo)體系。二是構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系。進(jìn)一步完善地區(qū)和部門績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，明晰對(duì)綠色發(fā)展績(jī)效、監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)考核。統(tǒng)籌規(guī)范綠色發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)容相近的考評(píng)工作，減少“運(yùn)動(dòng)式”考評(píng)、督查、檢查等。通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)、第三方評(píng)估、公眾監(jiān)督等方式逐步替代各地區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域“自上而下”的考評(píng)工作。三是構(gòu)建全面系統(tǒng)的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展中司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾參與制度。明確社會(huì)組織和公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的程序，完善相關(guān)機(jī)制。把綠色發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建全過(guò)程多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系。四是健全綠色發(fā)展法治體系。跟緊宏觀形勢(shì)變化和中央要求及時(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源綜合利用等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，不斷完善法律體系。在督查問(wèn)責(zé)過(guò)程中要綜合考慮“因果關(guān)系”“盡職免責(zé)”等因素，避免“兜底”式、“背鍋”式問(wèn)責(zé)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟。

構(gòu)建生態(tài)制度體系

生態(tài)制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。一是建立系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，鑒定各類自然資源之間，各類產(chǎn)權(quán)主體之間的資源產(chǎn)權(quán)邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。制定自然資源產(chǎn)權(quán)清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。二是建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)森林、草原等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。開(kāi)展重點(diǎn)流域斷面污染補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量好轉(zhuǎn)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償，質(zhì)量下降的降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰。三是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。結(jié)合在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表登記工作，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）評(píng)估體系，對(duì)森林、草原、農(nóng)田、河流、濕地、沙漠等公共生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)展價(jià)值評(píng)估。以森林和草原資源為重點(diǎn)，建立碳匯評(píng)估機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

構(gòu)建生態(tài)安全體系

生態(tài)安全體系是生態(tài)文明建設(shè)成果體現(xiàn)。一是逐步提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。深化林業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。創(chuàng)新國(guó)土綠化機(jī)制，鼓勵(lì)造林綠化主體多元化。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。二是推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，貫徹落實(shí)草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”，明確嘎查村集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)、使用者的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控。三是加大土地荒漠化沙化防治力度。建立沙化土地封禁保護(hù)制度，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，在暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，加大鎖邊封沙建設(shè)力度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止沙漠?dāng)U大。加大鹽堿地改造力度。建設(shè)沙漠公園。加強(qiáng)防沙治沙國(guó)際合作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化治沙，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。四是維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度剛性約束，堅(jiān)持以水定需、量水而行。推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水改造，保障農(nóng)田合理需水基礎(chǔ)上嚴(yán)格禁止抽采地下水種植高耗水農(nóng)作物。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)責(zé)任制。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對(duì)策研究”課題組? 執(zhí)筆：寶魯）

責(zé)任編輯：張莉莉