社會組織介入災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)的探索

邵敏

[摘 要]在蘆山災(zāi)后重建中，面對災(zāi)后特殊群體專業(yè)化、多元化的社會服務(wù)需求，“雅安模式”通過樞紐型社會組織的構(gòu)建，實現(xiàn)政社協(xié)同，將重建工作變?yōu)檎疇款^，組織動員社會力量，以社會公益力量為主力，加強(qiáng)民眾參與的全面組織形式，為災(zāi)區(qū)民眾提供了多樣化的社會服務(wù)，有力、有序、有效地推動了蘆山的災(zāi)后重建工作。

[關(guān)鍵詞]社會組織 特殊群體社會服務(wù) 災(zāi)后重建 蘆山地震

一、問題的提出

“4·20”蘆山地震是繼“5·12”汶川地震后，在四川地區(qū)發(fā)生的又一次強(qiáng)烈地震，不僅給災(zāi)區(qū)民眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，亦對民眾的心理、社會、文化等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一般來說，災(zāi)難救援可分為緊急救援、過渡安置、恢復(fù)重建三個階段[1]。參照國際經(jīng)驗，災(zāi)后重建不僅應(yīng)包括住房重建、生計重建等“硬”指標(biāo)，更應(yīng)全面關(guān)注災(zāi)變所帶來的民眾心理、社會、文化等層面的“軟”需求。

地震前，蘆山及周邊地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)明顯的以空巢老人、留守兒童、留守婦女為主的空洞化社會結(jié)構(gòu)，大部分勞動力流入城市，其社會備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的鄉(xiāng)土資源日益匱乏[2]。而在地震之后，為了災(zāi)后家園重建和家庭生計發(fā)展，仍有大量年輕人選擇外出打工，導(dǎo)致蘆山地區(qū)留守家庭的數(shù)量非常龐大，60% 以上的兒童、婦女、老人都是留守人員。由于地震的破壞，這些人員的弱勢地位進(jìn)一步加深，形成了特殊的弱勢群體，即留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人群體。他們不僅面對資源匱乏所致的物質(zhì)貧困，還包括精神傷害所致的心理創(chuàng)傷，因此需要提供更加專業(yè)化、多元化的社會服務(wù)。而在災(zāi)后重建的特殊時期，社會組織由于自身的專業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢，能夠滿足這類群體的多樣化需求[3]。

蘆山地震發(fā)生之后，來自全國各地的社會救援力量紛紛涌入災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近500家慈善公益類社會組織、萬余名志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參與搶險救援、物資搬運、心理輔導(dǎo)、兒童關(guān)愛、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的志愿服務(wù)[4]。在緊急救援和過渡安置階段結(jié)束后的災(zāi)后重建過程中，相比于政府的宏觀統(tǒng)籌，社會組織從微觀上行動，在滿足災(zāi)后特殊群體的社會服務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用。

二、社會組織介入災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)的中國實踐

汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震和魯?shù)榈卣鸬戎卮笞匀粸?zāi)害的救援經(jīng)驗表明，社會組織是災(zāi)區(qū)過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中的重要力量[5]。尤其是在災(zāi)后重建的特殊時期，面對數(shù)量龐大的災(zāi)區(qū)特殊群體的差異化需求[6]，大量的留守老人、婦女和兒童以及殘疾人員需要享有更專業(yè)的服務(wù)和幫助，而非政府組織的組織制度和工作方式?jīng)Q定了其更多元的服務(wù)方式[7]。

（一）社會組織介入災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)的模式

社會組織在抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了積極的作用，無論是緊急救援階段還是災(zāi)后重建階段，都有社會組織和志愿者們活躍的身影。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，把參與災(zāi)后救援的社會組織和志愿者分為以下三種模式：

1.政府主導(dǎo)模式。這一類組織是政府已將他們納入到災(zāi)后救助、重建的制度體系內(nèi)，由政府部門主動出面或支持各類社會工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合資源，組建社會工作隊伍支援災(zāi)區(qū)，通過資金委托服務(wù)或購買服務(wù)開展災(zāi)后救助工作[8]。主要代表有上海社工、廣東社工、湖南社工、四川社工等[9]。如湖南省政府在援建理縣過程中將社會工作納入援建整體規(guī)劃，將4支社會工作隊伍整合成“湘川情社會工作服務(wù)隊”進(jìn)駐災(zāi)區(qū)開展服務(wù)?！?·12”地震發(fā)生后，該服務(wù)隊為災(zāi)后地區(qū)的老年人開展的社會服務(wù)包括：農(nóng)村留守老人的家庭探訪和個案服務(wù)；根據(jù)老年人的興趣愛好組織了康樂小組、興趣小組等，滿足老年人的精神需求[10]。此外，該服務(wù)隊在殘疾人生計發(fā)展項目方面也做了許多探索[11]。

2.高校主導(dǎo)模式。主要是指由開設(shè)社會工作專業(yè)的高校發(fā)起成立的社會工作服務(wù)隊，在有關(guān)方面支持下進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展社會工作服務(wù)[9]。高校學(xué)生隊伍基于自身堅實的專業(yè)理論知識，運用專業(yè)技巧解決災(zāi)后社區(qū)存在的諸多問題，高效地推動了災(zāi)后重建工作[12]。如在汶川有中山大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校；在綿竹有香港理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國青年政治學(xué)院等高校；在北川有西南財經(jīng)大學(xué)、香港浸會大學(xué)等高校[9]。在災(zāi)區(qū)婦女服務(wù)方面，廣州中山大學(xué)汶川映秀社工站將災(zāi)區(qū)婦女的哀傷輔導(dǎo)與生計建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，成立了婦女刺繡小組，實施了“映秀母親”項目[11]。

3.社會組織主導(dǎo)模式。此類組織既包括在民政部門或工商部門注冊的組織，也包括未注冊的一些民間組織和各種國內(nèi)外的公益性基金會[13]，是由單個社會組織或多個社會組織組成聯(lián)合體進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展社會工作服務(wù)[8]。他們在招募大量志愿者的基礎(chǔ)上，通過整合專業(yè)社工的力量，直接面向災(zāi)區(qū)各類人群開展各類服務(wù)[14]，如在成都公益組織420聯(lián)合救援行動、中國紅十字總會、南都公益基金會和北京師范大學(xué)四方的共同努力下，“中國社會組織災(zāi)害應(yīng)對平臺”及時成立，該平臺在北京和四川分別設(shè)了工作站，全面參與蘆山的災(zāi)后重建工作。如針對災(zāi)后兒童開展的兒童心理輔導(dǎo)和教育等服務(wù)，通過提供物質(zhì)、精神支持等幫助其重建社會支持體系[12]，而聯(lián)合國兒童基金會、中國紅十字會、愛德基金會、深圳慈善會等基金會組織主要通過項目招標(biāo)方式為各社會工作服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持[8]。從服務(wù)效果來看，這類組織得到了服務(wù)對象的普遍認(rèn)同，服務(wù)對象滿意度較高。

總之，為了應(yīng)對災(zāi)害，各類應(yīng)對災(zāi)后社會問題的社會組織應(yīng)運而生。通過介入災(zāi)后恢復(fù)重建的一系列專業(yè)服務(wù)行動，極大地促進(jìn)了社會服務(wù)的滿足和公民社會的發(fā)育，彌補了政府服務(wù)和市場服務(wù)不足的缺陷。

（二）社會組織介入災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)的發(fā)展途徑

在國內(nèi)的災(zāi)后救助工作中，作為新興的服務(wù)力量，各大社會組織是政府部門和軍隊救援的有效補充。政府從宏觀上統(tǒng)籌救援，而社會組織則從微觀上行動[12]。尤其是在介入災(zāi)后特殊群體的社會服務(wù)方面，社會組織提供的服務(wù)更加專業(yè)化、本土化和多元化。

1.專業(yè)化。學(xué)者韋克難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在汶川地震中絕大多數(shù)的組織對其開展的服務(wù)有工作規(guī)劃、督導(dǎo)和評估[13]，以專業(yè)的社會工作服務(wù)促進(jìn)受災(zāi)居民的自助能力建設(shè)，進(jìn)而推動社區(qū)發(fā)展[15]。

2.本土化。在災(zāi)后重建過程中，社會組織根據(jù)安置社區(qū)的特殊情境，主動嵌入當(dāng)?shù)氐恼闻c文化環(huán)境及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)本土導(dǎo)向的發(fā)展[16]。他們堅持外來經(jīng)驗本土化與本土經(jīng)驗專業(yè)化的整合，如汶川大同社工服務(wù)中心在其開展的社區(qū)生計發(fā)展項目中，積極融入本土社會、經(jīng)濟(jì)和文化脈絡(luò)之中，有效地參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)事務(wù)，推動了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)發(fā)展[17]。

3.多元化。面對災(zāi)后特殊群體的多樣化需求，社會組織提供的服務(wù)涵蓋多個層面，既涉及恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園、人群（尤其是因災(zāi)致殘人士）的生理康復(fù)，也涉及心理調(diào)適、生活方式調(diào)整、生計發(fā)展、家庭和社區(qū)關(guān)系重建等諸多方面[18]。

總的來看，社會組織已經(jīng)成為災(zāi)后重建的重要力量，災(zāi)害社會工作模式已經(jīng)成為政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的應(yīng)急救助工作新格局的重要組成部分。在蘆山地震之后，雅安通過培育社工人才的本土化探索，極大地推動了本土社會力量的發(fā)展，并且在高校力量和外來專業(yè)力量的共同指導(dǎo)之下促進(jìn)了社會組織的專業(yè)化發(fā)展。同時，以群團(tuán)組織為平臺，聯(lián)合中國扶貧基金會、壹基金等社會組織，通過項目分包的形式實施了一批特殊困難群體幫扶的人文關(guān)懷類民生項目，為災(zāi)區(qū)民眾提供多元化服務(wù)。

三、社會組織提供災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)的雅安模式

伴隨著中國社會轉(zhuǎn)型和全球結(jié)社浪潮，社會組織在提供社會服務(wù)、構(gòu)造國家與社會關(guān)系等方面具有重要作用[19]。但是，面對社會組織的資源困局，還需要從深層次著眼思考社會組織與公共性、社會多元訴求之間的契合紐帶[20]。而深化政社關(guān)系調(diào)整、 搭建社會組織資源平臺、 形成組織資源結(jié)構(gòu)多元化是應(yīng)對這種資源困局的可行路徑[21]。

蘆山的災(zāi)后重建，在政府力量和民間力量的共同作用之下，在保障災(zāi)后服務(wù)的連續(xù)性和可持續(xù)性的同時，回應(yīng)災(zāi)區(qū)民眾尤其是特殊群體在較長時期內(nèi)所產(chǎn)生的多樣化需求，探索出了社會組織參與災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)服務(wù)的“雅安模式”。

為了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)和重建中的社會管理服務(wù)工作，在省總工會、團(tuán)省委等六大群團(tuán)組織的合力之下，雅安市群團(tuán)組織社會服務(wù)中心得以成立。該組織作為上聯(lián)政府下聯(lián)社會組織的樞紐型社會組織[22]，既是政策信息的平臺，也是實務(wù)合作的平臺，為推動政府與社會組織發(fā)展互動、合作的良好關(guān)系提供了渠道。同時，雅安群團(tuán)中心通過構(gòu)建以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的三級社會服務(wù)中心體系，相繼在各個中心配置專項志愿者，實現(xiàn)了對災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全覆蓋，有效地服務(wù)災(zāi)區(qū)群眾的多樣化需求。通過該體系，雅安市群團(tuán)積極吸納基金會和社會組織入駐服務(wù)中心，建設(shè)基層服務(wù)站點上百個，扎根基層長期開展特殊群體關(guān)懷、產(chǎn)業(yè)幫扶等常態(tài)化服務(wù)。其中既有中國扶貧基金會、壹基金等全國性的社會組織，也有成都市愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都大愛武術(shù)文化傳播中心等四川省內(nèi)的社會組織，并且培育了雅安市民愛社會工作服務(wù)中心、名山區(qū)攜手公益社會服務(wù)中心等38家本土社會組織。同時，為進(jìn)一步促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，成立了“雅安市社會組織孵化中心”。經(jīng)過該中心一年多的孵化，雅安市公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織從地震之初的寥寥幾家發(fā)展至2017年的140余家，服務(wù)內(nèi)容涵蓋弱勢群體關(guān)懷、社區(qū)發(fā)展、災(zāi)害管理、生計發(fā)展、青少年服務(wù)、健康扶助、咨詢評估等7類，形成了多層次的全面的社會組織成分構(gòu)成①。

服務(wù)型社會組織的生存發(fā)展，除了公益基金支持和社會捐贈外，很大程度上是依靠從政府獲得資金和資源。政府向社會組織購買服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能和履職方式的需要，也是培育發(fā)展社會組織的重要舉措。2015年，依托雅安市群團(tuán)社會服務(wù)中心體系，雅安市發(fā)布災(zāi)后重建社會管理服務(wù)項目，通過項目發(fā)包的形式向各大基金會、社會組織公開招標(biāo)購買服務(wù)，包括志愿服務(wù)體系建設(shè)及群眾心理撫慰項目、社會組織培育和社會工作人才培養(yǎng)項目、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建人文關(guān)懷項目三大類。通過公共服務(wù)的購買，推進(jìn)實施災(zāi)區(qū)特殊群體社會服務(wù)項目，有效滿足了災(zāi)區(qū)民眾個性化、多樣化、專業(yè)化的服務(wù)需求。

（一）災(zāi)區(qū)留守學(xué)生（兒童）社會服務(wù)

在震后的災(zāi)后重建工作中，為了滿足孩子們健康成長的需求，2016年雅安市群團(tuán)發(fā)布“我愛·我家”社會服務(wù)項目。該項目全部由雅安的本土社會組織，如雅安市雨城區(qū)心和社會工作服務(wù)中心、雅安市綠風(fēng)公益服務(wù)中心等49個社會組織承接，覆蓋雅安市六縣二區(qū)共100個新村。

針對不同階段兒童的需求，社會組織為兒童開展了多樣化的服務(wù)。“關(guān)愛之家”作為該項目中的一個板塊，以留守兒童關(guān)愛為核心，開展隔代教育培訓(xùn)。如“四點半課堂”主要為兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、安全輔導(dǎo)、成長教育、互助教育和拓展訓(xùn)練等，減小地震給兒童帶來的身心傷害，促進(jìn)兒童的健康成長。與此同時，為了更好地促進(jìn)專業(yè)兒童服務(wù)的開展，項目管理組也會對一些項目點提供財務(wù)培訓(xùn)和實地督導(dǎo)等，社會組織自身也獲得了極大的發(fā)展。如在蘆山災(zāi)后重建中成長起來的本土社會組織——蘆山縣愛之家社會服務(wù)中心致力于老人、兒童和婦女的專業(yè)服務(wù)，2017年承接的“我愛·我家之雅安社區(qū)兒童5+計劃”項目是該組織的主要項目之一，為項目點的兒童提供了音樂、體育、美術(shù)等各方面的興趣拓展服務(wù)。通過項目管理組的評估，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)兒童提供了更多專業(yè)的服務(wù)，也促進(jìn)了自身的專業(yè)化發(fā)展。由于這個項目的影響力度大，社會效果顯著，于2017年獲得了首屆“四川慈善獎”最具影響力慈善項目稱號。

在災(zāi)后重建階段，對于災(zāi)區(qū)兒童來說，心理輔導(dǎo)、安全輔導(dǎo)、社區(qū)關(guān)懷等服務(wù)至關(guān)重要，因此，專注于兒童救助領(lǐng)域的壹基金在雅安開展了“壹樂園公益計劃”。該計劃以兒童保護(hù)和發(fā)展為核心，關(guān)注兒童在災(zāi)后過渡安置期獲得必要的社會心理支持的需求，通過支持民間公益組織建立兒童服務(wù)站，為災(zāi)后兒童提供專業(yè)的陪伴和服務(wù)。

（二）地震災(zāi)區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)

為了滿足災(zāi)區(qū)老人的生活照料、心理慰藉和醫(yī)療保障等特殊需求，雅安市民政局、市老齡辦堅持“以民為本、為民解困”宗旨，以政府購買服務(wù)、志愿幫扶為主要服務(wù)形式，以居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村老年協(xié)會等為載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)容，整合社會資源，為留守老人提供關(guān)愛幫扶和救助服務(wù)。

雅安市群團(tuán)指導(dǎo)發(fā)展了雅安市“1+1”關(guān)愛老年人服務(wù)中心、名山仁愛社工綜合服務(wù)中心等17個社工組織，開展老年心理撫慰、居家養(yǎng)老服務(wù)。名山仁愛社工綜合服務(wù)中心相繼承接了名山區(qū)民政局2015年、2016年居家養(yǎng)老和蘆山縣民政局2016年居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)項目，2016年、2017年名山區(qū)蒙陽鎮(zhèn)中心社區(qū)日間照料中心社會化運營項目。該組織充分吸納社會力量，采用現(xiàn)代信息化技術(shù)，以養(yǎng)老服務(wù)平臺為載體，依托在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的仁愛助老之家、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料中心等實體機(jī)構(gòu)，初步建立了穩(wěn)定、高效、快速響應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為名山區(qū)、蘆山縣、天全縣共計14600名老人提供生活照料、精神慰藉、健康護(hù)理等各項居家養(yǎng)老服務(wù)。該機(jī)構(gòu)著力打通農(nóng)村上門服務(wù)“最后一公里”，初步形成了服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)平臺信息化的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局，發(fā)展成為了專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）災(zāi)區(qū)留守婦女社會服務(wù)

為了滿足災(zāi)區(qū)婦女的生計發(fā)展需求，雅安市群團(tuán)發(fā)布了多項婦女居家靈活就業(yè)項目。通過購買專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)，開設(shè)手工編織、家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游接待等培訓(xùn)，使災(zāi)區(qū)婦女掌握適合居家就業(yè)的技能，提高留守婦女的就業(yè)率。

通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級婦聯(lián)組織的共同努力，貼近婦女實際，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，引領(lǐng)和動員災(zāi)區(qū)重建中的婦女工作，成功打造了“幸福家庭公益講堂”“婦女居家靈活就業(yè)”“巾幗維權(quán)”“春蕾救助”等一批“婦”字號工作品牌，為促進(jìn)全市婦女事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，為推動婦聯(lián)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務(wù)婦女和社區(qū)家庭，雅安市婦聯(lián)注重培育和孵化服務(wù)婦女和社區(qū)家庭的各類專業(yè)社會組織和社工人才。通過培育服務(wù)家庭和婦女兒童的本土社會組織，為留守婦女提供技能培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、結(jié)對互助等服務(wù)，促進(jìn)留守婦女的生計發(fā)展，著力提升留守婦女自我發(fā)展能力。寶興縣于2015年成立了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)手工編織協(xié)會，將零散從事手工藝編織的婦女組織起來，邀請成都文錦手工藝培訓(xùn)學(xué)校加入，推動寶興婦女手工藝編織的規(guī)模化、行業(yè)化發(fā)展，在提升婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平的同時，該協(xié)會也在不斷地發(fā)展、壯大。

（四）地震致殘人員及其他社會服務(wù)

在群團(tuán)組織的推動之下，雅安市殘疾人福利基金會得以成立，為全市殘疾人提供幫扶服務(wù)。政府和社會企業(yè)作為該基金會的主要資金來源，為雅安災(zāi)后重建中的殘疾人服務(wù)提供了極大支持。

以雅安市群團(tuán)組織作為平臺，通過公開招標(biāo)、分包購買項目的方式，為地震致殘人員提供技藝培訓(xùn)等幫扶支持，重視和促進(jìn)殘疾人居家靈活就業(yè)保障和提高殘障人士就業(yè)率。如四川光華、成都大愛武術(shù)、雅安綠風(fēng)等3家公益機(jī)構(gòu)作為“吉利·吉時雨”殘疾人居家靈活就業(yè)公益項目的執(zhí)行方，分別在雅安市雨城區(qū)上里鎮(zhèn)、名山區(qū)中峰鄉(xiāng)和蘆山縣雙石鎮(zhèn)三地，為殘疾人開設(shè)手工藝（磨制手串、工筆畫）技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)銷售培訓(xùn)等課程。該項目集技能培訓(xùn)、合作社的建立及品牌打造、線上線下的銷售為一體，幫助180名因殘致貧和因殘返貧的家庭實現(xiàn)脫貧。四川光華社會工作服務(wù)中心早在2008年北川地震廢墟中就開始服務(wù)于災(zāi)后重建一線，秉承“擔(dān)當(dāng)、激情”的價值，開展過多項特殊人群服務(wù)，致力于在全省范圍內(nèi)推動社會工作服務(wù)和發(fā)展。在上里鎮(zhèn)開展服務(wù)的過程中，光華社工運用專業(yè)的社會工作介入手法，為服務(wù)對象開展培訓(xùn)和小組活動，推動上里鎮(zhèn)殘疾人工筆畫協(xié)會的創(chuàng)建，培養(yǎng)協(xié)會骨干成員，依并且托協(xié)會這個自組織，謀求當(dāng)?shù)貧埣踩司蛹异`活就業(yè)技能和銷售的長遠(yuǎn)發(fā)展，搭建殘疾人互助支持網(wǎng)絡(luò)。該項目堅持“一線督導(dǎo)+群眾評議+第三方評估”的社會扶貧考評機(jī)制，構(gòu)建“政府搭臺+企業(yè)出資+社會組織執(zhí)行”的社會扶貧工作格局。通過這樣一個多方參與、多環(huán)聯(lián)動的過程，該集團(tuán)在雅安探索形成了“3+3”的企業(yè)扶貧工作創(chuàng)新機(jī)制，有效解決了扶貧“最后一公里”的落地實施。這種政府、企業(yè)和社會組織的合作，充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢，有力促進(jìn)了優(yōu)勢互補、共同發(fā)力的良好扶貧工作格局的形成。

四、結(jié)論

在蘆山地震災(zāi)后重建的過程中，雅安創(chuàng)新工作載體，建立服務(wù)中心，搭建起村民、政府和社會組織之間相互聯(lián)系的橋梁和解決問題的平臺，對有力、有序、有效推動抗震救災(zāi)工作起到積極的促進(jìn)作用。由社會管理服務(wù)組、社會組織和志愿者、災(zāi)區(qū)黨政、災(zāi)區(qū)群眾攜手共同推動形成的“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實施、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的“雅安模式”，是全國救災(zāi)重建工作的首次嘗試，也是雅安“4·20”蘆山地震災(zāi)區(qū)創(chuàng)新社會服務(wù)的有益嘗試。通過由共青團(tuán)組織牽頭孵化和發(fā)展本地社會組織，以群團(tuán)組織社會服務(wù)中心為平臺構(gòu)建樞紐型社會組織，“雅安模式”將重建工作變?yōu)檎疇款^，組織動員社會力量，以社會公益力量為主力，加強(qiáng)民眾參與的全面組織形式，同時有力地回應(yīng)了災(zāi)區(qū)民眾的社會服務(wù)需求。

從“雅安模式”來看，社會組織參與災(zāi)后特殊群體社會服務(wù)的發(fā)展路徑是：首先，成立樞紐型社會組織，連接政府部門和各類社會組織、志愿者；其次，利用樞紐型社會組織打造一個政府與社會共享的跨界服務(wù)平臺，實現(xiàn)政社協(xié)同，整合和承接政府購買服務(wù)資源和社會組織、企業(yè)公益資源，建立社會公共服務(wù)資源庫。將資源與需求鏈接，既可以通過政府購買服務(wù)項目的形式，也可以鏈接基金會等通過項目招標(biāo)方式為各社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持；最后，積極推動本土社會力量的發(fā)展，孵化、培育本土社會組織。通過各類專業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)督導(dǎo)，促使社會組織在實踐中不斷成長，加強(qiáng)本土社會組織的能力建設(shè)。

注釋

①雅安社會服務(wù)網(wǎng).http：//www.yass.gov.cn/index.html.

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