普京總統(tǒng)第四任期內(nèi)外政策走向一

柳豐華

〔提要〕在第四任期，普京總統(tǒng)將維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼胃母铩Ｆ站┱畬⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)再工業(yè)化。俄羅斯經(jīng)濟(jì)能否保持低增長(zhǎng)，主要取決于國(guó)際油價(jià)、美歐制裁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況等因素。鑒于俄羅斯與西方對(duì)抗長(zhǎng)期化，還面臨烏克蘭危機(jī)和敘利亞沖突等嚴(yán)峻問(wèn)題，普京政府將在抵制西方經(jīng)濟(jì)制裁與政治軍事遏制的同時(shí)，謀求與西方關(guān)系正?；^續(xù)奉行“轉(zhuǎn)向東方”政策，推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化。新時(shí)代，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有望繼續(xù)穩(wěn)定而深入地發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞）普京總統(tǒng)第四任期、俄羅斯內(nèi)政外交、中俄關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D751.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2018）4期0068-14

2018年3月，普京以76.69%的得票率贏得俄羅斯總統(tǒng)選舉，開(kāi)啟其第四個(gè)總統(tǒng)任期。當(dāng)前，俄羅斯面臨國(guó)內(nèi)外一系列老問(wèn)題和新形勢(shì)，再次連任后的普京如何因應(yīng)，將對(duì)國(guó)家復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。準(zhǔn)確研判普京第四任期內(nèi)外政策的基本走勢(shì)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展有一定指導(dǎo)意義。

一、政治維穩(wěn)為主，適度推行改革

當(dāng)前，俄羅斯政治形勢(shì)穩(wěn)定、可控。普京執(zhí)政基礎(chǔ)牢固，擁有很高的民意支持率，受到“統(tǒng)一俄羅斯”黨和全俄人民陣線的擁護(hù)，俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、“公正俄羅斯”黨等體制內(nèi)反對(duì)派對(duì)政府采取配合態(tài)度，其他反對(duì)黨不成氣候?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨一黨獨(dú)大，在俄羅斯議會(huì)占據(jù)多數(shù)席位，可以憑一黨之力通過(guò)普京政府想要施行的法律。俄羅斯聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官絕大多數(shù)出自“統(tǒng)一俄羅斯”黨，并且普京總統(tǒng)還可通過(guò)審查地方行政長(zhǎng)官候選人資格、責(zé)成總統(tǒng)駐各聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表督察等方式，確保中央對(duì)地方的有效控制以及中央政府的政令在地方暢通無(wú)阻。

盡管如此，普京在新的任期仍然面臨一些國(guó)內(nèi)社會(huì)政治問(wèn)題。首先，俄羅斯民眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身生活水平并不滿意。2014年以來(lái)，受西方制裁、國(guó)際能源價(jià)格下跌等因素影響，俄羅斯陷入經(jīng)濟(jì)衰退，2017年雖然有所回升，但不穩(wěn)定。與此相關(guān)，俄羅斯居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)水平連年下降，生活在貧困線以下的人口增加到2000萬(wàn)人?！翱死锩讈喒沧R(shí)”能夠在短期內(nèi)保持對(duì)普京的高支持率，但是無(wú)法長(zhǎng)期掩蓋經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題。其次，俄羅斯反對(duì)派所指責(zé)的普京政府以全面控制取代政治競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。20112012年俄羅斯的抗議運(yùn)動(dòng)反映了反對(duì)派對(duì)政治壟斷的不滿，“梅普組合”隨后采取簡(jiǎn)化政黨注冊(cè)手續(xù)、實(shí)行州長(zhǎng)直接選舉等改革舉措，在一定程度上促進(jìn)了政治競(jìng)爭(zhēng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯國(guó)內(nèi)愛(ài)國(guó)主義和民族主義情緒高漲，自由派政黨完全失聲。在普京總統(tǒng)就職典禮之前，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人納瓦利內(nèi)在俄羅斯多個(gè)城市組織示威游行，再次提請(qǐng)普京新政府關(guān)注政治控制問(wèn)題。最后，“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)依然存在。西方不斷延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的動(dòng)機(jī)之一，就是指望引起俄民眾對(duì)當(dāng)局的不滿，降低普京政府的民意支持率，甚至激起“顏色革命”，從內(nèi)部更迭普京政權(quán)。自2017年以來(lái)，美國(guó)越來(lái)越將制裁直指俄羅斯精英階層，意在通過(guò)制裁與克里姆林宮合作的寡頭，使俄羅斯金融和工業(yè)精英分裂，進(jìn)而動(dòng)搖普京政權(quán)根基。

由上可見(jiàn)，出于對(duì)內(nèi)增強(qiáng)政治體制競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)外防止“顏色革命”輸入等考慮，普京政府既有維穩(wěn)的壓力，又有改革的動(dòng)力，因而將在維護(hù)政治穩(wěn)定與推進(jìn)政治改革的均衡區(qū)間內(nèi)有所作為。

第一，維護(hù)政治穩(wěn)定。普京信奉強(qiáng)大的國(guó)家和強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)體系有利于保障秩序和推動(dòng)改革的理念，認(rèn)為俄羅斯復(fù)興和蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵就在于國(guó)家政治領(lǐng)域。普京通過(guò)建立垂直國(guó)家權(quán)力體系，理順府會(huì)關(guān)系等重大舉措，實(shí)現(xiàn)俄羅斯由亂而治的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將國(guó)家引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)興之路，因此得到俄羅斯人民廣泛支持。普京在2018年度國(guó)情咨文中指出，包括政治在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定，對(duì)俄羅斯至關(guān)重要，因?yàn)樗鶈T遼闊，民族眾多，擁有復(fù)雜的聯(lián)邦制、多樣的文化和艱難的歷史記憶。在總統(tǒng)第四任期，普京將繼續(xù)維護(hù)俄羅斯憲政體制和政治體系，鞏固國(guó)家的權(quán)威，確保中央對(duì)地方的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)；支持“統(tǒng)一俄羅斯”黨的發(fā)展，使之繼續(xù)發(fā)揮議會(huì)中支持政府的穩(wěn)定多數(shù)派的作用；保持對(duì)社會(huì)一定的控制，在西方制裁并在俄制造政治分裂的形勢(shì)下，嚴(yán)防“顏色革命”。

第二，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼胃母铮源龠M(jìn)政治競(jìng)爭(zhēng)。早在2011年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就提出對(duì)俄羅斯政治體系進(jìn)行綜合改革的建議，其中包括直接選舉聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官、簡(jiǎn)化政黨注冊(cè)手續(xù)、將國(guó)家杜馬選舉制度從比例代表制改回混合選舉制等，這些建議得到時(shí)任總理普京的支持。2012年以后，上述改革計(jì)劃先后付諸實(shí)施，但是從實(shí)際效果看，偏離了梅氏改革的初衷。比如，雖然實(shí)行了州長(zhǎng)直接選舉，但是總統(tǒng)仍然可以通過(guò)審查候選人資格等方式?jīng)Q定州長(zhǎng)人選；修改后的《政黨法》簡(jiǎn)化了政黨注冊(cè)手續(xù)，但是政黨數(shù)量大量增加，其中絕大多數(shù)沒(méi)有活動(dòng)能力，在2016年選舉中，能夠跨過(guò)5%門檻線進(jìn)入國(guó)家杜馬的仍然是“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、“公正俄羅斯”黨這四個(gè)政黨。俄羅斯前財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林撰文指出，俄羅斯政治體制還缺乏競(jìng)爭(zhēng)，2018年總統(tǒng)選舉結(jié)束后國(guó)家議程中的優(yōu)先任務(wù)之一，就是要使俄羅斯政治體制更加開(kāi)放，更有代表性?！皵U(kuò)大自由空間和民主化，應(yīng)當(dāng)成為新當(dāng)選總統(tǒng)實(shí)質(zhì)性的優(yōu)先方向之一，也應(yīng)當(dāng)成為反對(duì)派工作的主要目標(biāo)。若不擴(kuò)大政治競(jìng)爭(zhēng)空間，國(guó)家發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)?！敝塾谖磥?lái)俄羅斯發(fā)展，普京或?qū)⑦M(jìn)行適當(dāng)?shù)恼胃母?，包括：完善多黨制，使之更有競(jìng)爭(zhēng)性和代表性；提升政黨在國(guó)家政治生活中的作用，以提高民眾對(duì)政黨的信任度和對(duì)政治的參與度；實(shí)施行政改革，提高行政機(jī)關(guān)工作效率，等等。

第三，完成政治精英更新?lián)Q代，保持精英階層的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。2016年以來(lái)，普京總統(tǒng)先后將一批年輕的專家型政治家任命為總統(tǒng)辦公廳主任、州長(zhǎng)、總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，關(guān)于俄羅斯政治精英代際更替問(wèn)題的討論由此而興。2018年5月和6月，普京分別重組俄羅斯政府和總統(tǒng)辦公廳，雖然有年輕技術(shù)官僚進(jìn)入高官隊(duì)伍，但總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期與普京共事的政治精英仍然占據(jù)著最重要的職位，普京政權(quán)保持很高的穩(wěn)定性。未來(lái)，普京仍將面對(duì)俄羅斯政治精英代際更替的任務(wù)，同時(shí)還需要維系精英團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。在普京執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中，圍繞增加或削減軍費(fèi)預(yù)算的博弈還會(huì)繼續(xù)，圍繞俄羅斯究竟應(yīng)當(dāng)發(fā)展工業(yè)，還是應(yīng)當(dāng)發(fā)展市場(chǎng)和調(diào)整貨幣政策的辯論也不會(huì)停止。對(duì)于這些分歧和爭(zhēng)論，普京不但要作出裁判，而且要進(jìn)行協(xié)調(diào)。普京還將對(duì)美國(guó)制裁在俄羅斯精英中所造成的裂痕甚至矛盾采取措施。不言而喻，在第四任期的后半段，普京將物色和培養(yǎng)自己的接班人，為未來(lái)的政權(quán)交接作準(zhǔn)備。

第四，持續(xù)改善民生。這是新任期普京政府內(nèi)政的優(yōu)先方向。普京在2018年度國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，俄羅斯發(fā)展的關(guān)鍵因素是民眾的福利、家庭的富足。為此，俄羅斯政府將提高居民收入，增加退休金，提高民眾生活水平，改善醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)，提高居民壽命。政府致力于減貧，爭(zhēng)取在未來(lái)6年內(nèi)將貧困率降低一半，即減少到1000萬(wàn)人。

二、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)

普京開(kāi)始其第三個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持著4.3%的增速，而且國(guó)際石油價(jià)格居高不下，俄羅斯外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚好。因而，普京當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)方針是發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，其主要特征包括：部門多元化；高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占有較高比重；高生產(chǎn)率和低能耗；技術(shù)不斷更新；中小企業(yè)活躍等。由于出口和投資下降、居民消費(fèi)增速放緩等原因，俄羅斯GDP增速?gòu)?012年的3.7%下降到2013年的1.8%.烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，在西方經(jīng)濟(jì)制裁、國(guó)際油價(jià)下跌、盧布匯率暴跌等因素的綜合作用下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入衰退。俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程遭受挫折，經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先方向被迫從發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定。2017年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，但是增長(zhǎng)率僅為1.5%.鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力幾乎用盡，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計(jì)2018年俄羅斯GDP增幅為2.5%，而世界銀行的預(yù)測(cè)較為悲觀，僅為1.7%。

盡管普京政府實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的目標(biāo)，但是俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，其中多為具有長(zhǎng)期性、深層次影響的問(wèn)題：其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率低、能耗高、能源利用效率低、技術(shù)設(shè)備陳舊老化等。俄羅斯必須提高生產(chǎn)率，降低能耗，更新技術(shù)設(shè)備，才能提高其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題，即俄羅斯能源原材料出口型經(jīng)濟(jì)模式。多年來(lái)，俄羅斯一直想建立多元化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式——除了能源部門，發(fā)展一些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，但是成效不彰。其三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)比例失衡。并且工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不平衡，重工業(yè)產(chǎn)值占比大，輕工業(yè)產(chǎn)值占比小，工業(yè)能源化、原材料化問(wèn)題嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致俄羅斯國(guó)民收入、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)失衡，成為其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅。針對(duì)這一問(wèn)題，俄羅斯政府確定了再工業(yè)化政策，其目標(biāo)是建立有競(jìng)爭(zhēng)力的、穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)平衡的工業(yè)體系，但是其實(shí)施效果甚微。其四，由于俄羅斯與西方對(duì)抗加劇，西方對(duì)俄制裁不僅長(zhǎng)期化，而且越來(lái)越嚴(yán)厲，因此俄羅斯金融、能源、軍工等企業(yè)在西方市場(chǎng)難以獲取融資和先進(jìn)技術(shù)，俄歐貿(mào)易額與制裁之前相比大幅下降。上述問(wèn)題久拖不決，而且相互牽扯，嚴(yán)重制約著俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是普京總統(tǒng)第四任期最重要的任務(wù)，因?yàn)闊o(wú)論是兌現(xiàn)關(guān)于增進(jìn)俄羅斯民眾福祉的承諾，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，乃至維護(hù)俄羅斯大國(guó)地位，都需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力作保障。鑒于當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境，普京政府既需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為新任期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)，又需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)模式革新創(chuàng)造條件。

第一，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。普京在2018年度國(guó)情咨文中指出，政府要改善民眾福祉，并且要在本世紀(jì)20年代中期，使俄羅斯進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)，人均GDP增幅達(dá)到50%0俄羅斯只有以超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)平均水平的增速才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，因此，達(dá)此增速是新政府工作的主要方向。為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，俄羅斯將擴(kuò)大投資，把投資占GDP比重提高到27%，并通過(guò)減稅和下調(diào)利率，刺激企業(yè)投資積極性；提高居民實(shí)際收入，以刺激消費(fèi)；擴(kuò)大出口。2018年5月，普京在宣誓就職當(dāng)天就簽署“2024年前俄羅斯發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)”總統(tǒng)令，提出使俄羅斯在2024年前躋身世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下確保俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)世界水平等目標(biāo)。在2018年世界經(jīng)濟(jì)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)都將延續(xù)低增長(zhǎng)的形勢(shì)下，鑒于諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍然存在，普京政府實(shí)現(xiàn)高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速的目標(biāo)有一定難度，為此必須發(fā)掘更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。為了改變俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫國(guó)家對(duì)原料出口的依賴，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，普京表示將從以下方面推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在新技術(shù)、管理和人員基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使基礎(chǔ)行業(yè)大中型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年增速高于5%.其次，擴(kuò)大對(duì)技術(shù)設(shè)備的投資，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。再次，發(fā)展小企業(yè)，使其對(duì)GDP貢獻(xiàn)率接近40%。最后，發(fā)展非能源產(chǎn)品出口，包括機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)出口等。在這方面，俄羅斯面臨著投資不足、企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高等問(wèn)題，但這是俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，普京政府決心推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第三，興建基礎(chǔ)設(shè)施。普京表示，今后6年有必要大量增加公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將撥款11萬(wàn)億盧布。提增經(jīng)俄羅斯鐵路的集裝箱過(guò)境運(yùn)輸規(guī)模至目前近四倍，力爭(zhēng)使俄羅斯成為歐亞大陸集裝箱運(yùn)輸?shù)摹笆澜珙I(lǐng)先者之一”。改造港口基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)提高俄羅斯港口總吞吐量。擴(kuò)大北方海航道的貨運(yùn)量，使之成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通干線，并借此帶動(dòng)俄羅斯北極地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。擴(kuò)建俄羅斯各地區(qū)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取6年后半數(shù)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)直飛。此外，俄羅斯還將更新國(guó)家電力系統(tǒng)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。除了國(guó)家投資以外，俄羅斯正在研究吸引社會(huì)資本和外國(guó)投資參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，推進(jìn)再工業(yè)化。普京早就認(rèn)識(shí)到，俄羅斯必須發(fā)展制造業(yè)與加工工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)民族工業(yè)的復(fù)興和現(xiàn)代化。俄羅斯將在保持能源和軍事工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鞏固原子能和航天部門在國(guó)際市場(chǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展制藥、高科技化學(xué)、復(fù)合材料、航空、信息技術(shù)、納米技術(shù)，在這些領(lǐng)域逐步打造國(guó)際領(lǐng)先的制造業(yè)。同時(shí)，普京政府還要繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口替代政策，提高俄羅斯自產(chǎn)自給的能力。

第五，發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。普京政府將盡量維持與歐盟、美國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但為避免在經(jīng)濟(jì)上被西方孤立和邊緣化，將更積極地參與全球化進(jìn)程和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，在“大歐亞”地區(qū)構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。在西方國(guó)家不斷延長(zhǎng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄羅斯將對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太國(guó)家，努力擴(kuò)大與該地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易和投資合作。俄羅斯將與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)一道，致力于建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)及油氣市場(chǎng)。

三、謀求與西方關(guān)系正?；?，繼續(xù)“轉(zhuǎn)向東方”

普京第三次入主克里姆林宮時(shí)，俄羅斯所處的國(guó)際環(huán)境總體尚好。俄美關(guān)系還處于“重啟”狀態(tài)，俄羅斯與歐盟仍然保持互利合作的關(guān)系，與亞太國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)合作和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下的一體化進(jìn)程都處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，普京確定了在其第三任期內(nèi)俄羅斯外交的主要任務(wù)：建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟直至歐亞聯(lián)盟；發(fā)展與中國(guó)、印度等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，融入亞太地區(qū)一體化進(jìn)程；繼續(xù)與歐盟、美國(guó)推進(jìn)“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”。但是，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美歐不斷延長(zhǎng)對(duì)俄制裁，北約加大對(duì)俄軍事遏制力度，俄羅斯與西方對(duì)抗呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。2015年俄羅斯出兵敘利亞，本來(lái)是想尋求與西方在反恐方面合作的機(jī)會(huì)，結(jié)果卻使俄美關(guān)系進(jìn)一步惡化。對(duì)普京頗有好感的特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，沒(méi)能逆轉(zhuǎn)美俄對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。美歐經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)際石油價(jià)格下降等因素疊加，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)從2015年陷入衰退，直到2017年才止跌回升。在這種形勢(shì)下，俄羅斯被迫實(shí)行“轉(zhuǎn)向東方”政策。普京政府加強(qiáng)與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、能源、軍事技術(shù)和外交等各個(gè)領(lǐng)域的合作均取得長(zhǎng)足的發(fā)展。俄羅斯積極發(fā)展與印度、越南及東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，參與亞太經(jīng)合組織框架下的區(qū)域合作進(jìn)程。同時(shí)，俄羅斯主導(dǎo)成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，推進(jìn)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。通過(guò)“轉(zhuǎn)向東方”外交，俄羅斯打破了西方對(duì)俄政治孤立，并在一定程度上彌補(bǔ)了西方制裁所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

捍衛(wèi)俄羅斯的安全和發(fā)展利益，維護(hù)其大國(guó)地位，一直是普京外交的主要目標(biāo)。在普京總統(tǒng)第四任期，俄羅斯將在堅(jiān)持自身利益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在烏克蘭和敘利亞問(wèn)題上緩和與西方矛盾，以改善與西方關(guān)系，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展與東方國(guó)家的合作。

第一，爭(zhēng)取改善俄美關(guān)系。普京總統(tǒng)簽署的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《俄聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》等官方文件表明，俄羅斯愿意與美國(guó)開(kāi)展建設(shè)性合作，但也將強(qiáng)硬回?fù)羝洳挥押眯袆?dòng)。2018年初以來(lái)，俄美兩國(guó)在制裁和反制裁、相互大規(guī)模驅(qū)逐外交官、敘利亞等諸多問(wèn)題上的矛盾加劇，表明俄美對(duì)抗升級(jí)，甚至有可能在敘利亞和烏克蘭發(fā)生直接武裝沖突。在2018年度國(guó)情咨文中，普京表示希望同美國(guó)進(jìn)行對(duì)話與合作。但俄美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)與俄羅斯對(duì)美政策目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)，形勢(shì)的發(fā)展越來(lái)越使該政策淪為空中樓閣。一方面，俄美關(guān)系在除核裁軍之外的所有領(lǐng)域都呈惡化態(tài)勢(shì)，并且兩國(guó)在反導(dǎo)系統(tǒng)部署和中導(dǎo)條約有關(guān)問(wèn)題上的矛盾正在侵蝕雙方核裁軍合作的基礎(chǔ)。另一方面，兩國(guó)在反恐和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作十分有限，不足以抑制相互關(guān)系惡化，遑論促使其改善。俄美宣布兩國(guó)總統(tǒng)7月中旬將在赫爾辛基會(huì)晤，考慮到俄美矛盾復(fù)雜難解、美國(guó)將于11月舉行國(guó)會(huì)中期選舉等因素，新一輪的俄美峰會(huì)未必能取得實(shí)質(zhì)性成果，但是有可能在一定程度上降低兩國(guó)對(duì)抗的程度。

第二，促進(jìn)與歐盟政治對(duì)話和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)。盡管制裁戰(zhàn)使俄歐（盟）貿(mào)易大幅降低，但是雙方貿(mào)易額仍然占俄羅斯外貿(mào)總額的40%左右，由此可見(jiàn)歐盟在俄羅斯外交中的重要性。因此，普京政府的外交文件指出，俄羅斯對(duì)歐外交的戰(zhàn)略任務(wù)是建立共同的經(jīng)濟(jì)和人文空間。鑒于俄歐關(guān)系前景不容樂(lè)觀，普京在2018年度國(guó)情咨文中下調(diào)對(duì)歐政策目標(biāo)，改為開(kāi)展正常而有建設(shè)性的合作。俄羅斯將發(fā)展與歐盟及其成員國(guó)的政治交往，以此促成俄歐高層對(duì)話、歐盟放松制裁。阻礙俄歐關(guān)系正?；囊蛩匕ǎ簽蹩颂m危機(jī)調(diào)解沒(méi)有進(jìn)展；俄歐在敘利亞問(wèn)題上矛盾加??；原俄羅斯間諜斯克里帕爾中毒事件導(dǎo)致俄羅斯與英國(guó)及歐盟外交沖突；歐盟內(nèi)部主張延長(zhǎng)對(duì)俄制裁的聲音一直占據(jù)主導(dǎo)地位；美國(guó)對(duì)俄制裁日益嚴(yán)厲；俄羅斯與法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐洲主要國(guó)家的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，等等。另一方面，美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議、對(duì)歐盟進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅等因素，促使德國(guó)總理和法國(guó)總統(tǒng)在2018年5月相繼訪問(wèn)俄羅斯，俄與德、法兩國(guó)開(kāi)展合作，將對(duì)俄歐關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。盡管如此近期歐盟取消對(duì)俄制裁、恢復(fù)與俄羅斯政治關(guān)系的前景依然黯淡。

第三，維護(hù)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的傳統(tǒng)影響。西方制裁和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)俄羅斯的離心傾向加劇：前者削弱了俄羅斯整合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的能力，后者加重了這些國(guó)家的恐俄心理。烏克蘭加入歐盟自貿(mào)區(qū)并宣布將退出獨(dú)聯(lián)體，格魯吉亞、摩爾多瓦同歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，哈薩克斯坦進(jìn)行字母改革，白俄羅斯要改國(guó)名為白羅斯，亞美尼亞發(fā)生“天鵝絨革命”，這些事態(tài)表明俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)外交正面臨前所未有的困境。普京政府將通過(guò)發(fā)展雙邊和多邊（歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體）層面、各個(gè)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系。俄羅斯將重點(diǎn)推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化，近期目標(biāo)是建立共同的油氣市場(chǎng)。普京政府探索新思路，比如在沖突地區(qū)接觸線附近部署聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)等，以促進(jìn)烏克蘭危機(jī)調(diào)解進(jìn)程。

第四，繼續(xù)推行“轉(zhuǎn)向東方”政策。俄羅斯將參與亞太地區(qū)一體化，借此推進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。普京政府將發(fā)展俄印特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和俄越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拓展俄日互利合作，加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在俄羅斯的推動(dòng)下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)與伊朗簽署建立自由貿(mào)易區(qū)臨時(shí)協(xié)議，并與印度及東盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判。普京政府致力于構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”，由于俄羅斯與西方對(duì)抗長(zhǎng)期化，俄羅斯可能意在以此打造“非西方世界”。

第五，推行積極的以敘利亞為中心的中東政策。普京政府將致力于固化俄羅斯對(duì)敘利亞軍事干預(yù)所取得的成果，主要包括保留其在敘軍事基地，支持?jǐn)⒗麃営H俄政權(quán)，維護(hù)俄羅斯作為敘利亞危機(jī)調(diào)解主導(dǎo)國(guó)之一的地位等。同時(shí)，俄羅斯將緩和與美國(guó)在敘利亞的斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取與美國(guó)開(kāi)展合作以促進(jìn)俄美總體關(guān)系的改善。普京政府繼續(xù)發(fā)展俄羅斯、伊朗、土耳其三邊協(xié)作及與其他中東國(guó)家的關(guān)系，擴(kuò)大俄羅斯在該地區(qū)的影響。

四、深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

在與西方對(duì)抗不斷加劇的形勢(shì)下，普京政府推行“轉(zhuǎn)向東方”外交政策，特別是深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，從而給中俄關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)額外的驅(qū)動(dòng)力。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系幾已涵蓋所有領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的合作皆富有成效。2017年中俄貿(mào)易額在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額中的占比已增至14.8%，中國(guó)連續(xù)7年保持俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，并是俄羅斯主要投資來(lái)源國(guó)之一。2015年，中俄東線天然氣管道全線開(kāi)工建設(shè)。2016年和2017年，俄羅斯都是中國(guó)的最大原油供應(yīng)國(guó)。中俄軍事技術(shù)合作獲得突破性發(fā)展，兩國(guó)先后簽署S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和蘇一35戰(zhàn)斗機(jī)供應(yīng)合同。中國(guó)與俄羅斯在從朝鮮核問(wèn)題到東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，再到全球治理的廣泛國(guó)際事務(wù)中，進(jìn)行了富有成效的合作。中俄兩國(guó)啟動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作（以下簡(jiǎn)稱“一帶一盟”對(duì)接合作），推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

盡管如此，在普京總統(tǒng)第三任期，中俄關(guān)系也存在一些問(wèn)題。隨著中國(guó)快速崛起，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距不斷拉大，俄羅斯對(duì)華政治疑慮也日益上升，對(duì)華防范外交初露端倪：提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議，期望通過(guò)新的地區(qū)性機(jī)制來(lái)平衡中國(guó)的影響。由于俄羅斯視獨(dú)聯(lián)體地區(qū)為其勢(shì)力范圍，中國(guó)在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的增強(qiáng)已經(jīng)引起俄方焦慮。這些問(wèn)題雖然不足以影響到中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，但是應(yīng)給予重視，并尋求妥善解決之道。

2017年召開(kāi)的中共十九大和2018年舉行的俄羅斯總統(tǒng)選舉，分別開(kāi)啟了中國(guó)和俄羅斯發(fā)展的新時(shí)代，也把中俄關(guān)系引入新時(shí)代。中共十九大確定了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的總目標(biāo)，即“兩個(gè)構(gòu)建”：推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[1]不言而喻，不斷發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作和睦鄰友好關(guān)系，是實(shí)施新時(shí)代中國(guó)外交政策的重要組成部分。在總統(tǒng)第四任期，普京面臨著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家“實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展”，鞏固俄羅斯大國(guó)地位的戰(zhàn)略任務(wù)。在外交上，由于在中近期內(nèi)俄羅斯仍將遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁和政治軍事遏制，發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系仍將是未來(lái)6年普京政府的優(yōu)先任務(wù)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是俄羅斯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重大外部機(jī)遇；作為政治大國(guó)，中國(guó)是俄羅斯抵制西方遏制的最重要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代將是中俄關(guān)系深化發(fā)展的機(jī)遇期。普京政府將繼續(xù)推進(jìn)與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展在以下四個(gè)優(yōu)先方向的合作。

其一，加強(qiáng)政治交流與合作。發(fā)展中俄政治關(guān)系，既能促進(jìn)雙方在其他領(lǐng)域的合作，又可弱化西方對(duì)俄羅斯的政治孤立。普京政府將繼續(xù)在維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益上與中國(guó)合作。保持密切的高層交往，發(fā)揮兩國(guó)政府間各種對(duì)話機(jī)制的溝通作用。加強(qiáng)兩國(guó)立法機(jī)關(guān)的對(duì)話與合作，增進(jìn)雙方地方和民間的交流與友好。

其二，深化經(jīng)濟(jì)合作。這將是普京新任期對(duì)華政策最重要的任務(wù)。在西方對(duì)俄制裁長(zhǎng)期化的形勢(shì)下，發(fā)展與亞太國(guó)家，特別是與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)極為重要。普京政府將促進(jìn)中俄貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大投資合作，落實(shí)大型聯(lián)合項(xiàng)目；推進(jìn)金融合作，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供資金融通保障；發(fā)展在石油和天然氣領(lǐng)域的上下游合作，拓展在煤炭、電力和核能方面的合作，以鞏固中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；推動(dòng)實(shí)施交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步改善兩國(guó)間貨物運(yùn)輸條件；發(fā)展在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、航空、航天等領(lǐng)域的合作。

其三，加強(qiáng)外交協(xié)作。當(dāng)前俄羅斯面臨諸多外交難題，發(fā)展與中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的合作，有助于俄羅斯平抑外部壓力，維護(hù)自身利益。對(duì)普京政府來(lái)說(shuō)，迫切的外交任務(wù)是避免俄美兩國(guó)在烏克蘭和敘利亞發(fā)生武裝沖突，降低俄羅斯與北約在東歐前沿的軍事對(duì)峙程度，促使美歐放松直至取消對(duì)俄制裁。其他外交問(wèn)題還包括應(yīng)對(duì)美國(guó)的歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、重新整合獨(dú)聯(lián)體、參與解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。中俄在很多國(guó)際問(wèn)題上都有一致或相似的立場(chǎng)，這有利于雙方開(kāi)展合作。但是，兩國(guó)在一些問(wèn)題上也有分歧，對(duì)國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注更側(cè)重于各自周邊，因而需要加強(qiáng)溝通，存小異而求大同。

其四，拓展人文合作。普京政府將擴(kuò)大與中國(guó)的教育合作，為兩國(guó)各領(lǐng)域合作培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。俄羅斯繼續(xù)與中國(guó)共同舉辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、國(guó)家年等大型文化活動(dòng)，支持兩國(guó)文化中心積極開(kāi)展活動(dòng)。俄羅斯將積極發(fā)展同中國(guó)在旅游、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作。

在兩國(guó)積極深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的形勢(shì)下，中俄關(guān)系可望保持從烏克蘭危機(jī)以來(lái)的加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。中俄兩國(guó)將共同推動(dòng)“兩個(gè)構(gòu)建”，為世界多極化、全球和平與發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。兩國(guó)將在已經(jīng)簽署的中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“一帶一盟”對(duì)接合作的發(fā)展，構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程；將繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織框架下的安全、經(jīng)濟(jì)與人文等領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展；將繼續(xù)深化在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、金融、外交、安全、人文等領(lǐng)域的雙邊合作，鞏固中俄睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

與其說(shuō)政治改革、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和外交調(diào)整是普京總統(tǒng)第四任期內(nèi)外政策著力的方向，不如說(shuō)是普京政府對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期規(guī)劃，只是用力程度時(shí)有差異而己。俄羅斯有獨(dú)特的國(guó)情，普京對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和節(jié)奏也有自己的考慮，特別是改革受到國(guó)家現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件的制約，而對(duì)外關(guān)系調(diào)整并不取決于俄羅斯一方的意愿和行動(dòng)，凡此種種，仍將繼續(xù)影響俄羅斯國(guó)家發(fā)展議程的落實(shí)情況。即便如此，在普京總統(tǒng)新任期，俄羅斯的政治穩(wěn)定一一即使是“普京式穩(wěn)定”，也是可以預(yù)期的。俄羅斯經(jīng)濟(jì)能否保持低增長(zhǎng)，主要取決于國(guó)際油價(jià)、美歐制裁、俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況等因素。雖然西方的“窗戶”依然關(guān)閉，但是東方的大門一直敞開(kāi)著，俄羅斯可以通過(guò)參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、“一帶一盟”對(duì)接合作、發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作等途徑，融入世界發(fā)展潮流。

[1]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組：《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第56-59頁(yè)。