中非經貿合作區(qū)建設：挑戰(zhàn)與深化路徑

黃玉沛

〔提要〕中非經貿合作區(qū)是中國境外經貿合作區(qū)的重要組成部分，當前面臨歷史性發(fā)展機遇。然而，中非經貿合作區(qū)在運營實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括合作區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的定位與實際發(fā)展之間的錯位，中非雙方合作認知存在的差異以及合作區(qū)自身建設面臨的資金、人才與管理困境等。中非經貿合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開中非雙方的共同努力，非洲國家需要加強對合作區(qū)的統一規(guī)劃與協調；中國政府需要繼續(xù)加大外交、金融和公共服務的支持力度；合作區(qū)投資運營方需要明確發(fā)展定位，實現屬地化管理與運營；合作區(qū)入駐企業(yè)需要加強自身能力建設。

〔關鍵詞〕中非經貿合作區(qū)、中非合作論壇、“一帶一路”倡議、中非關系

〔中圖分類號〕F752.74

〔文獻標識碼）A

〔文章編號〕0452 8832（2018）4期0112-15

中國已在埃塞俄比亞、尼日利亞、埃及、贊比亞、毛里求斯等非洲國家建立了若干國家級境外經貿合作區(qū)（Overseas Economic and TradeCooperation Zone），為中國企業(yè)有效開展中非產能合作提供了優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境和高質量的服務，推動了中非經貿合作快速發(fā)展。充分認識境外經貿合作區(qū)在非洲的發(fā)展機遇，客觀評估其面臨的困難與挑戰(zhàn)，對于實現“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》（African Agenda 2063）有效對接，推動中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系建設，深化中非經貿合作具有重要意義。

一、中非經貿合作區(qū)的發(fā)展厲程

經貿合作區(qū)在不同的歷史語境與社會經濟背景下有不同的涵義。經貿合作區(qū)從廣義上涵蓋了諸如經濟特區(qū)（Special Economic Zones）、出口加工區(qū)（Export-Processing Zones）、自由貿易區(qū)（Free-Trade Zones）、工業(yè)發(fā)展區(qū)（Industrial Development Zones）、經濟技術開發(fā)區(qū)（Economicand Technological Development Zones）等。[1]根據商務部的解釋，境外經貿合作區(qū)是指經過中華人民共和國商務部備案，在中華人民共和國境內（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構，投資建設的基礎設施完備、主導產業(yè)明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業(yè)園區(qū)。[2]截至2017年末，我國企業(yè)共在44個國家建設初具規(guī)模的境外經貿合作區(qū)99家，累計投資307億美元。[3]

中非經貿合作區(qū)（China-Africa Economic and Trade CooperationZone）是中國境外經貿合作區(qū)的重要組成部分。它既是中國創(chuàng)新對非經濟合作模式，促進對非貿易與投資轉型升級的需要，也是非洲國家加快工業(yè)化進程的重要載體，契合非洲國家的引資需求與發(fā)展關切。

中非經貿合作區(qū)建設大致經歷了三個階段，從20世紀90年代初期至2005年，由早期產業(yè)園區(qū)雛形逐步演化成為單一功能型的產業(yè)園區(qū)；從2006年至2015年，由單一功能型的產業(yè)園區(qū)轉向機制化運行的產業(yè)集聚園區(qū)；2016年以來，由產業(yè)集聚園區(qū)轉向產業(yè)鏈整體規(guī)?；l(fā)展的多功能經貿合作區(qū)。在這三個階段，盡管中非雙方對經貿合作區(qū)的宏觀政策、運行方略和管理機制略有不同，但是中國政府鼓勵國內企業(yè)赴非洲進行園區(qū)投資建設，促進非洲貿易增長和工業(yè)發(fā)展的目標一直沒有改變。

從20世紀90年代初期至2005年是中非經貿合作區(qū)建設的初始階段。這一時期中非經貿合作區(qū)多為單一功能型的產業(yè)園區(qū)，可分為四種模式：中國貿易類企業(yè)依托中國商務部貿易促進中心建設的初級產業(yè)園；由非洲政府主動邀請中國企業(yè)參與建設的產業(yè)園區(qū)；由中國貿易企業(yè)獨自建設的工業(yè)園區(qū)；由中國大型國有企業(yè)自發(fā)興建的產業(yè)園區(qū)。[1]需要指出的是，早期的中非共建型產業(yè)園區(qū)并不是真正意義上的中非經貿合作區(qū)，這類產業(yè)園區(qū)規(guī)模小、投資少、管理粗放、缺乏機制化運作，難以形成規(guī)模效應。

2006年中非合作論壇北京峰會的召開為中非經貿合作區(qū)的建設提供了機制化運行的制度保障與政策支持?！吨蟹呛献髡搲本┬袆佑媱潱?007-2009年）》指出，“支持有實力的中國企業(yè)在有條件的非洲國家建立3～5個境外經濟貿易合作區(qū)”，[2]以實實在在的項目合作拓展和夯實中非經貿關系的基礎。在2007年至2008年期間，經過多輪招投標和論證審核，中國商務部批準在非洲備案建立七個經貿合作區(qū)，分別是贊比亞中國經貿合作區(qū)、埃及蘇伊士經貿合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、毛里求斯晉非經貿合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿易區(qū)、尼日利亞奧貢廣東經貿合作區(qū)和阿爾及利亞江鈴經貿合作區(qū)。[3]從2006年至2015年之間，各大中非經貿合作區(qū)由單一功能型的產業(yè)園區(qū)向機制化運行的產業(yè)集聚園區(qū)轉變，并取得顯著成績。截至2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會召開前夕，中國企業(yè)在非投資建設的經貿園區(qū)吸引入園的企業(yè)共計360余家，累計投資額近47億美元，總產值近130億美元，累計交納東道國的稅費達到5.6億美元，幫助當地解決就業(yè)2.6萬人，在當地初步形成了產業(yè)聚集效應。[4]

2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會以來，中非經貿合作區(qū)基本遵循了“企業(yè)主體、政府支持、招商引資、設施先行、規(guī)劃定位”的二十字方針，在借鑒中國經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念和成功經驗、充分適應非洲國家產業(yè)發(fā)展需求的基礎上，中非經貿合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，由產業(yè)集聚園區(qū)向產業(yè)鏈整體規(guī)模化發(fā)展的多功能經貿合作區(qū)轉變，并取得階段性成果。

首先，合作區(qū)基礎設施建設成果顯著?；A設施建設是中非經貿合作區(qū)發(fā)展進程中的重要環(huán)節(jié)，合作區(qū)初步建成了與外界聯通的交通干道，并得到當地政府在水、電、氣等領域的大力支持。截至2017年底，贊比亞中國經貿合作區(qū)在基礎設施方面累計投入了逾1.97億美元，修建了超過20公里的主干道路，6000平米的辦公設施。[1]尼日利亞萊基自由貿易區(qū)累計完成基礎設施建設投資超過2.05億美元，建設了園區(qū)交通網絡，硬化道路30多公里，基本實現了園區(qū)內基礎設施建設“五通一平”。[2]

其次，招商引資工作取得實質性進展。各大中非經貿合作區(qū)在招商引資中面向投資方企業(yè)、非洲當地企業(yè)以及第三國企業(yè)開放，逐步吸引了一大批企業(yè)入駐園區(qū)。截至2017年底，毛里求斯晉非經貿合作區(qū)入園企業(yè)達30多戶，90%以上為外資企業(yè)，租賃園區(qū)土地面積21.68公頃，是山投集團接手園區(qū)以前土地租賃面積的10倍。[3]尼日利亞萊基自由貿易區(qū)已有119家注冊企業(yè)，其中55家企業(yè)正式簽署投資協議并投產運營，實際完成投資1.80億美元，累計實現總產值超過1.34億美元。[4]

最后，合作區(qū)社會經濟效益初步顯現。各大中非經貿合作區(qū)通過構建全產業(yè)鏈、全價值鏈、全生命周期的漸進式盈利模式，為非洲國家提供了大量就業(yè)崗位，初步取得了一定的社會經濟效益。截至2017年底，毛里求斯晉非經貿合作區(qū)全年實現經營收入人民幣2373萬元，利潤433萬元，分別是2015年的5倍和3倍。[1]埃及蘇伊士經貿合作區(qū)起步區(qū)1.34平方公里己全面建成，吸引了10億美元的投資，創(chuàng)造了3300個就業(yè)崗位。[2]

二、中非經貿合作區(qū)面臨新的發(fā)展機遇

在多種利好因素推動之下，中非經貿合作區(qū)建設迎來了歷史性的發(fā)展機遇，將推動中非經貿關系在未來一段時間持續(xù)快速發(fā)展。

（一）中非經濟增長為中非經貿合作區(qū)提供了發(fā)展空間

當前，在保護主義抬頭、全球不確定性因素上升的大背景下，中國通過自身改革開放與發(fā)展為世界經濟增長注入強勁動力，成為經濟全球化的引領者之一。中非經貿合作起步比西方晚，但中國秉持不同于西方的助推非洲發(fā)展理念，極大促進了當地經濟增長及民生改善。美國麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告《龍獅共舞：中非經濟合作現狀如何，未來又將如何發(fā)展》認為，“短短二十年間，中國一躍成為了非洲最重要的經濟伙伴，從對非貿易、投資、基建融資和發(fā)展援助的深度和廣度上看，沒有任何一個國家能與中國相比”。[3]很多非洲國家效仿中國經濟發(fā)展模式并取得成功，坦桑尼亞、加納、肯尼亞、科特迪瓦等非洲國家年經濟增長率保持在6%，埃塞俄比亞近十年平均增長率更高達10%。[4]

非洲大多數國家處于工業(yè)化初期階段，對外來資金、設備、技術和管理經驗有迫切的需求。中國的工業(yè)發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，比如設備先進實用、技術成熟可靠、管理高效務實等。越來越多的非洲國家認識到，非洲的工業(yè)化進程需要中國的密切參與。同時，非洲大陸貿易一體化進程加快，為建設中非經貿合作區(qū)提供了一定程度的貿易政策保障。2018年3月，來自44個非洲國家的領導人在盧旺達首都基加利簽署了非洲大陸自由貿易區(qū)協議，旨在消除簽署國之間的貿易壁壘，促使貨物、服務和人員自由流動。[1]

結合中國的發(fā)展經驗，針對非洲的具體特點，雙方在工業(yè)制造、建材輕工、港口設施、電力電網、通信網絡、現代農業(yè)以及原材料深加工等領域都具有梯度合作的發(fā)展空間。

（二）非洲國家愈加重視中國發(fā)展經濟特區(qū)的經驗與模式

越來越多的非洲國家對中國經濟發(fā)展的模式感興趣，渴望借鑒中國開發(fā)經濟特區(qū)的經驗?！赌崛绽麃喯闰寛蟆贰赌戏切瞧谌諘r報》《津巴布韋先驅報》等非洲媒體均刊文稱，非洲國家有充足的資源、人口紅利和市場潛力，但實現工業(yè)化任務艱巨，如能充分借鑒中國發(fā)展經濟特區(qū)的成功經驗，提升園區(qū)管理和規(guī)劃能力，有望創(chuàng)造出世界又一大發(fā)展奇跡。

非洲國家借鑒中國開發(fā)經濟特區(qū)的模式，在布局規(guī)劃、特區(qū)立法、稅收管理等方面已經積累了建設產業(yè)園區(qū)的前期經驗。埃塞俄比亞、肯尼亞、埃及、科特迪瓦等非洲國家加快制定了經濟特區(qū)建設的各項規(guī)劃，與非盟《2063年議程》相對接，確定了各自不同的經濟特區(qū)工業(yè)發(fā)展政策與實施綱要。一些非洲國家已經完成了有關經濟特區(qū)的立法工作，坦桑尼亞早在2006年就頒布了經濟特區(qū)法，肯尼亞在2015年正式簽署了《經濟特區(qū)法案》，津巴布韋分別在2016年和2017年頒布了《經濟特區(qū)法案》和《本土化和經濟賦權法案》。同時，非洲國家稅收優(yōu)惠政策紛紛出臺，毛里求斯、尼日利亞、南非等國家對出口導向型的產業(yè)區(qū)給予入園企業(yè)關稅、企業(yè)所得稅、增值稅等方面的稅收優(yōu)惠。埃塞俄比亞東方工業(yè)園規(guī)定，產品出口占50%以上的入園企業(yè)享受7年免稅期，而園區(qū)之外的外資企業(yè)只能享受2-5年的免稅期。[1]

（三）“一帶一路”倡議為中非經貿合作區(qū)建設提供契機

“一帶一路”倡議堅持“適應非洲自身發(fā)展、不附加任何政治條件、堅持互利共贏”原則，始終“尊重非洲、幫助非洲，義利相兼，以義為先”。非洲是“一帶一路”倡議尤其是“21世紀海上絲綢之路”的重要延伸，也是中國推動構建新型國際關系和人類命運共同體重要伙伴?！耙粠б宦贰背h提出近5年來，在非洲輻射埃及、肯尼亞、烏干達、尼日利亞、喀麥隆和南非等20多個國家，已經達成39個重大合作項目，涉及鐵路、公路、港口和水電站等17類領域。[2]同時，“一帶一路”倡議逐步與非盟《2063年議程》相對接，雙方在地區(qū)、次地區(qū)、國家發(fā)展戰(zhàn)略方面都有交匯點。在多種利好因素影響下，中非經貿合作區(qū)的層次不斷提升，資產規(guī)模擴大，入駐企業(yè)增多，經濟效益趨好，由單純的產業(yè)集聚園區(qū)向產業(yè)鏈整體規(guī)?；l(fā)展的多功能經貿合作區(qū)轉變。

三、中非經貿合作區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

進入21世紀第二個十年，中非經貿合作區(qū)發(fā)展取得了階段性的成績，社會與經濟效益初步顯現。中非經貿合作呈現了新的變化，從一般商品貿易往來逐步向加工貿易、產能合作和技術轉移升級，從傳統的工程承包向投資經營和金融合作升級。然而，中非經貿合作區(qū)在具體運營中仍然面臨諸多現實挑戰(zhàn)。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的定位與實際發(fā)展之間的錯位

第一，個別經貿合作區(qū)定位不清晰，造成資源配置效率較低，尚未形成產業(yè)分化。一般而言，良性發(fā)展的產業(yè)園區(qū)需要經歷產業(yè)鏈不斷優(yōu)化升級的過程，無關產業(yè)將受到排斥與淘汰，進而出現園區(qū)的產業(yè)分化，形成諸如紡織產業(yè)園、機械制造產業(yè)園等不同類型的產業(yè)功能區(qū)。然而，個別中非經貿合作區(qū)入園企業(yè)分屬的行業(yè)較為龐雜，彼此關聯度不高，造成產業(yè)難以有效集聚，進而影響了后續(xù)項目建設。例如，埃塞俄比亞東方工業(yè)園吸納了諸如水泥生產、制鞋、紡織、食品加工等關聯性不高的企業(yè)，導致資源配置效率偏低，難以形成集約化和產業(yè)分化的局面。[1]

第二，由于發(fā)展定位存在差異，各大經貿合作區(qū)的項目進展程度快慢不一。其中，埃及蘇伊士經貿合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿易區(qū)、贊比亞中國經貿合作區(qū)前期發(fā)展定位較清晰，項目進展較為順利。但是，毛里求斯晉非經貿合作區(qū)最初定位是以“商業(yè)貿易與地產開發(fā)”為主，后來投資方出現變更，確立了以“金融為中心，文化為紐帶，以旅游、教育、醫(yī)療、港口服務、倉儲物流為配套”的發(fā)展定位，由于前后定位出現偏差，影響了合作區(qū)的建設進度。尼日利亞奧貢廣東經貿合作區(qū)前期產業(yè)規(guī)劃定位較為寬泛，難以聚焦核心領域，導致園區(qū)招商進展緩慢，基礎設施建設滯后，影響了后續(xù)投資者的積極性。[2]

（二）認知存在較大的差異

一方面，中方企業(yè)對非洲當地合作方的期望值普遍偏高。一般而言，合作區(qū)的前期投入大，回報周期較長，風險系數偏高，中方企業(yè)迫切希望當地政府緊密配合，在企業(yè)財稅、融資等方面獲得政策優(yōu)待。[3]然而，部分非洲國家政府治理能力有限，行政管理效率偏低，一些規(guī)劃設計的方案不能有效執(zhí)行，尤其是涉及到進出口業(yè)務方面的匯率不穩(wěn)和外匯短缺問題對中方企業(yè)的影響較大。

另一方面，非洲國家部分地方政府、企業(yè)和民眾對興建經貿合作區(qū)也存有一定程度的誤解。有些當地政府認為在供給土地之后，后續(xù)的建設、運營與招商都由中方企業(yè)自己解決，政府不再提供政策優(yōu)惠；有些非洲企業(yè)認為合作區(qū)內的企業(yè)如果享受政府優(yōu)惠，是屬于行業(yè)內的不正當競爭，對本土企業(yè)不利；有些當地民眾甚至認為中方企業(yè)與當地社會的聯系較為薄弱，經貿合作區(qū)的建設就是屬于“城中城”，擔心中非經貿合作區(qū)建設對當地市場產生強烈沖擊。[1]中非雙方基于信息不對稱和認知差異所產生的種種誤解，對中非經貿合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多不良影響。

（三）面臨資金、人才與管理等方面的困境

首先，資金短缺問題是制約中非經貿合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中非經貿合作區(qū)具有前期投資量大、資金回收期較長、項目盈利性不足等特點，對資金保障要求較高。一方面，多數非洲國家存在金融市場發(fā)育不完善、融資風險大且成本高等障礙，導致中非經貿合作區(qū)面臨可持續(xù)發(fā)展的資金壓力。另一方面，合作區(qū)投資之前，國內金融機構對海外資產的貸款抵押管理較為嚴格，國內資金流向非洲市場的渠道不夠暢通。而合作區(qū)投資完成之后，如果一旦出現金融動蕩，非洲國家可能會采取外匯管制，很容易造成投資方資金流轉受限，利潤難以返回國內，甚至產生資金斷裂的危險。此外，中非經貿合作區(qū)融資還面臨匯率風險壓力。[2]例如，受匯率風險影響，埃及蘇伊士經貿合作區(qū)沒有達到預期的投資要求。2008年埃及蘇伊士運河經貿合作區(qū)申請國家開發(fā)銀行貸款，當時人民幣兌換美元的匯率為7：1，到2018年匯率已經變更為6.3：1，在承受人民幣升值壓力的同時，合作區(qū)還面臨埃鎊兌換美元貶值的壓力，僅在2016年，埃鎊兌換美元的匯率就從7.83：1跌至18.2：1，導致園區(qū)經營遭受雙重匯率壓力。

其次，中非經貿合作區(qū)面臨不同程度的人才短缺問題?；诙喾N因素影響，中非經貿合作區(qū)對國際化高端人才的吸引力有限，多數園區(qū)難以招聘到愿意長期在非洲工作的中方人才，尤其是具備園區(qū)建設管理經驗的高級人才。同時，人員流失問題也需要值得關注。以埃及蘇伊士經貿合作區(qū)為例，合作區(qū)開始經營的前期，企業(yè)在國內招聘工作人員赴埃及工作，這些國內員工一般要在埃及工作滿3年之后才能回國轉崗，隨后企業(yè)再重新招聘人員赴埃及補充空缺崗位。[1]實踐證明，上述人才招聘模式不可取，容易造成人員流失且不穩(wěn)定，影響了合作區(qū)后續(xù)的管理運營。另外，部分非洲國家教育水平不高，本土化的技能人才數量有限，也是造成中非經貿合作區(qū)人才短缺的因素之一。

最后，粗放式管理與屬地化經營不足。中非經貿合作區(qū)的建設環(huán)境復雜且涉及面廣，對園區(qū)開發(fā)企業(yè)管理水平提出了很大的要求。然而，投資運營方基本上是“摸著石頭過河”，很難在非洲照搬中國國內建設園區(qū)或者特區(qū)的成功經驗，部分合作區(qū)粗放式管理增加了投資成本，也影響了入園企業(yè)的投資信心。事實上，建設中非經貿合作區(qū)的目的不僅是中資企業(yè)投資經營，更多的是帶動當地企業(yè)發(fā)展，助推東道國產業(yè)鏈的提升，實現屬地化經營。然而，個別中非經貿合作區(qū)實施屬地化經營方面經驗欠缺，招商工作中面向當地企業(yè)的宣傳與推廣不足，導致中國企業(yè)落戶較多，而當地企業(yè)吸納有限。

四、中非經貿合作區(qū)建設的深化路徑

隨著“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》進一步對接，中非經貿合作區(qū)在實踐探索中迎來了新的發(fā)展機遇，必須有針對性地解決當前面臨的困難，深化可持續(xù)發(fā)展的路徑，打造升級版的中非經貿合作區(qū)。

（一）加強與非洲各國中央政府的協調

中非經貿合作區(qū)建設是非洲國家加快工業(yè)化進程的重要組成部分，需要所在國中央政府部門的支持。目前，在有條件的非洲國家，可嘗試建立雙邊高層協調委員會工作機制，集中各個職能部門的權力，成立高于部委級別的“中非經貿合作區(qū)管理委員會”，專門負責協調和處理涉及有關中非經貿合作區(qū)發(fā)展的重大問題，包括制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、稅收優(yōu)惠補貼政策、園區(qū)行政管理制度等。

（二）加大外交、金融與公共服務的支持力度

首先，加強外交支持，幫助企業(yè)減少政治性和非商業(yè)性因素的風險。隨著中非經貿合作區(qū)規(guī)模不斷擴大，投資運營方和入園企業(yè)面臨的安全風險激增，這就需要中國政府相關部門完善風險評估，強化風險預警機制，加強各部門之間的協作與配合。中國駐非使館機構需要妥善處理各類領事保護案件，推動中國安保公司進入中非經貿合作區(qū)，對損害中資企業(yè)利益的不法行為進行協調和交涉。

其次，鼓勵政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制銀行創(chuàng)新金融工具，加大對非洲國家的信貸支持。目前，可以考慮繼續(xù)加大中非發(fā)展基金、中非產能合作基金、絲路基金、中葡合作發(fā)展基金等機構對中非經貿合作區(qū)項目的資金支持力度。同時，繼續(xù)支持人民幣在非洲的國際化，加快各商業(yè)銀行在非洲設立分支機構和營業(yè)網點。事實上，中國銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行已經通過多種方式，建立起了覆蓋南非、肯尼亞、尼日利亞、莫桑比克、剛果（布）等非洲國家的經營網絡。

最后，建立中非公共信息服務系統。非洲54個國家差異顯著，單靠企業(yè)自身無法獲得全面有效的公共服務信息，往往需要第三方機構參與。中國政府可以積極引導社會資本，設立一批專業(yè)化的投資信息咨詢服務和中介機構，建立對非洲國家政治、經濟、社會、文化、勞工、法律等信息的共享平臺，在執(zhí)行方式和手段上更重視市場化運作，助力中非經貿合作區(qū)及時有效地獲取各類咨詢信息。

（三）明確合作區(qū)發(fā)展定位，實現屬地化管理與運營

中非經貿合作區(qū)的投資運營方需要進一步明確發(fā)展定位，加強對項目的規(guī)劃與可持續(xù)性研究，將基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展并重，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性。例如，2018年毛里求斯晉非經貿合作區(qū)制定了新的發(fā)展定位，堅決克服“等、靠、要”的思想，加強與非洲方面以及第三方的合作，提出了“園區(qū)定位企業(yè)化、招商國際化、股權多元化、項目市場化、管理規(guī)范化的‘五化目標”。[1]埃及蘇伊士運河經貿合作區(qū)的投資方天津泰達集團找準發(fā)展定位，把原來單一企業(yè)主導開發(fā)轉變成為“園區(qū)+”，探索出了園區(qū)建設的“一身一頭兩翼一尾”的新型發(fā)展定位模式，以園區(qū)開發(fā)商、運營商為“一身”，以園區(qū)+政府政策為“一頭”，以園區(qū)+金融機構、服務機構，園區(qū)+產業(yè)聯盟、配套聯盟為“兩翼”，以園區(qū)十文化為“一尾”，形成了泰達集團海外飛雁模式。[2]

中非經貿合作區(qū)的投資運營方具有中國企業(yè)和非洲企業(yè)的雙重屬性，需要根據當地的資源稟賦和市場需求，實現屬地化管理與運營。屬地化管理與運營因國而異，涉及規(guī)劃設計、招商促進、項目融資、本土人才團隊建設等諸多方面，投資運營方需要充分考慮差異性、復雜性及接受程度等方面因素，針對非洲不同國家制定有針對性的策略，因地因時因勢采取“一國一策”。例如，尼日利亞萊基自貿區(qū)整合其獨有的股東優(yōu)勢資源，依托中鐵建設集團、中土集團、中非發(fā)展基金等股東單位，積極協調尼日利亞駐華大使、總領事、貿易總代表等，著重在“搭平臺、享資源、促合作”上下苦功，探索出了“招商+合作”的屬地化管理與運營的新型模式。[3]同時，尼日利亞萊基自貿區(qū)積極與當地政府對接各類資源與服務，有效疏通制約中非經貿合作區(qū)人力、財力與物力需求的關節(jié)點，逐步形成了自己的屬地化發(fā)展特色。

（四）入駐企業(yè)需加強自身能力建設

中非經貿合作區(qū)的入駐企業(yè)需要準確解讀東道國的法律與法規(guī)，理解、尊重與融入所在國制度約束的軟環(huán)境。一般而言，部分非洲東道國政府治理能力不足，但這并不意味著東道國對外商投資缺乏法律與法規(guī)的約束力，中方入駐企業(yè)可以為所欲為。相反，非洲大多數國家承襲殖民時期歐洲宗主國的法律制度，法律法規(guī)體系較為健全，一些非洲國家已經完成了經濟開發(fā)區(qū)和特區(qū)的立法工作。例如，埃及在2002年和2013年的特區(qū)法的基礎上，2015年專門為蘇伊士運河地區(qū)制定了《特區(qū)投資法》，[1]肯尼亞、南非、津巴布韋、坦桑尼亞等國家也都頒布了經濟特區(qū)相關的法律。合作區(qū)入駐企業(yè)需要遵守當地與經濟特區(qū)相關的法律制度，謹慎選擇非方合作伙伴，避免脫離當地法律制度的盲目決策。在上述方面，部分入駐企業(yè)已經開始有所作為。例如，埃塞俄比亞東方工業(yè)園入駐企業(yè)之間加強彼此聯系與溝通，積極探索符合企業(yè)自身發(fā)展的法律援助體系，成立了法律咨詢服務機構，聘請了職業(yè)律師，簽訂了法律顧問協議。[2]以上措施為埃塞俄比亞東方工業(yè)園入駐企業(yè)實施項目決策、解決經濟矛盾糾紛提供了堅強的法律服務保障。

加強自身能力建設是合作區(qū)入駐企業(yè)長期經營的必修課。盡管中非經貿合作區(qū)提供了一個相對穩(wěn)定和安全的生產經營環(huán)境，但是入駐企業(yè)對所在非洲國家政治風險、安全風險及宏觀環(huán)境的研判難度較大。入駐企業(yè)需要增強自身業(yè)務風險防范能力，充分認識和識別可能出現的困難和風險。同時，復合型人才是入駐企業(yè)在當地的核心競爭力，必須加強國際化人才的保障，培養(yǎng)一批熟悉當地業(yè)務的“非洲通”。此外，入駐企業(yè)還要及時了解非方員工的正常訴求，尊重當地工會的意見，穩(wěn)定和凝聚非方員工隊伍，增強非方員工對企業(yè)的責任感與認同感。

五、結語

作為中非產能合作與產業(yè)對接的現實載體，中非經貿合作區(qū)建設符合中非雙方發(fā)展的共同利益訴求，既可以幫助非洲國家加快工業(yè)化進程，給當地帶來實實在在的就業(yè)機會，又可以有效促使“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》相對接，深化中非命運共同體和利益共同體建設。值得關注的是，中非經貿合作區(qū)的建設是一項系統工程，不可能在短時間內一蹴而就。中方企業(yè)需要繼續(xù)堅持“真、實、親、誠”的對非合作理念和正確的義利觀，處理好與非洲國家政府、客戶和商業(yè)伙伴的關系，抓住當前中非合作的良好發(fā)展機遇，以屬地化管理與經營的理念深耕非洲市場，綜合運用多種措施促進中非經貿合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

[1]Deborah Brautigam，"African Shenzhen：China's Special Economic Zones in Africa，"Journal of Modern African Studies，Vo1.49，Issue 1，2011，pp.27-54：Douglas Zeng，Building Enginesfor Growth and Competitiveness in China：Experience with Special Economic Zones and IndustrialClusters，Washington，DC：World Bank，2010，pp.1-17：Douglas Zeng，"Global Experiences withSpecial Economic Zones：With a Focus on China and Africa，"Trade and Competitiveness GlobalPractice，February 2015，pp.3-4；Thomas Farole，Lotta Moberg，"Special Economic Zones in Africa：Political Economy Challenges and Solutions，"in John Page and Finn Tarp，The Practice of IndustrialPolicy：Government Business Coordination in Africa and East Asia，Oxford Scholarship Online，2017，pp.1-25；唐曉陽：“中國在非洲的經貿合作區(qū)發(fā)展淺析”，《西亞非洲》2010年第11期，第17-22頁；張忠祥：“中非經貿合作區(qū)：中非經貿關系新的增長點”，《西亞非洲》2011年第2期，第59-65頁；黃梅波、唐露萍：“中非經貿合作區(qū)的建立及其面臨的挑戰(zhàn)”，《國際經濟合作》2012年第6期，第48-53頁。

[2]“境外經貿合作區(qū)：業(yè)務定義”，商務部“走出去”公共服務平臺，2010年8月12日，http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/article02.shtml。（上網時間：2018年3月22日）

[3]“2017年度中國對外投資合作數據搶先看”，商務部駐捷克經商參贊處，2018年1月19日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201801/20180102701507.shtml。（上網時間：2018年5月9日）

[1]王洪一：“中非共建產業(yè)園的現狀、問題和對策”，張宏明、王洪一主編：《非洲發(fā)展報告（2016-2017）》，社會科學出版社，2017年版，第3-4頁。

[2]“中非合作論壇——北京行動計劃（2007-2009年）”，中非合作論壇網，2006年11月5日，http：//www.focac.org/chn/ltda/bjflibzjhy/hywj32009/t584788.htm。（上網時間：2018年3月12日）

[3]Brautigam and Tang，"African Shenzhen：China's Special Economic Zones in Africa".

[4]“國新辦舉行中非經貿合作等方面情況吹風會”，國務院網站，2015年11月26日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/vom/2015-11/27/content_5017543.htm。（上網時間：2018年4月2日）

[1]“贊比亞中國經濟貿易合作區(qū)十周年特刊連載（一）”，贊比亞中國經濟貿易合作區(qū)網站，201年11月1日，http：//zccz.cnmc.com.cn/detailtem.jsp？column_no=070401&article_millseconds=1511163577953。（上網時間：2018年4月9日）

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[3]“中非自貿協定首談國落在毛里求斯，晉非經貿區(qū)商機無限！”，毛里求斯晉非經貿合作區(qū)網站，2018年3月22日，http：//www.mlqsydy.com/newsdefault/1923/1942/25721。（上網時間：2018年4月1日）

[4]“萊基自貿區(qū)簡介”。

[1]“中非自貿協定首談國落在毛里求斯，晉非經貿區(qū)商機無限！”。

[2]“泰達海外模式進入2.0時代”，新華網，2018年4月4日，http：//www.tj.xinhuanet.com/bhpd/2018-04/04/c_1122635941.htm。（上網時間：2018年4月13日）

[3]Irene Yuan Sun，Kartik Jayaram，Omid Kassiri，"Dance of the Lions and Dragons：Howare Africa and China Engaging，and How Will the Partnership Evolve？，"June 2017，p.9，http：//www.mckinsey.com/-/media/mckinsey/global%20themes/middle%20east%20and0/）20africalthe%20closest0fo201ook0Io20yet%20at%20chinese%20economic%20engagement%20in%20africa/dance-of-the-lions-and-dragons-en.ashx.（上網時間：2018年5月13日）

[4]"African Economic Outlook 2018，Africa's Macroeconomic Performance and Prospects，"pp.1-11，https：//www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/2018AE0/AfricanEconomic_Outlook_2018_-_EN_Chapterl.pdf.（上網時間：2018年5月22日）

[1]"Agreement Establishing the African Continental Free Trade Area，Kigali Draft Text，"March 2018，hops：l/www.tralac.orgldocuments/resources/african-union/1870-agreement-establishing-the-afcfta-kigali-draft-text-march-2018-1/file.html.（上網時間：2018年5月20日）

[1]周春龍：“埃塞俄比亞東方工業(yè)園的發(fā)展現狀與問題”，張宏明、王洪一主編：《非洲發(fā)展報告（2016-2017）》，社會科學出版社，2017年版，第64頁。

[2]“馬朝旭：全面落實‘一帶一路高峰論壇成果，實現各國共同發(fā)展和共同繁榮”，人民網，2018年6月14日，http：//world.people.com.cn/nl/2018/0614/c1002-30057911.html。（上網時間：2018年6月15日）

[1]劉愛民、馬霞：“埃及蘇伊士經貿合作區(qū)的成效、困難與對策”，張宏明、王洪一主編：《非洲發(fā)展報告（2016-2017）》，社會科學出版社，2017年版，第54頁。

[2]唐曉陽：“中國在非洲的經貿合作區(qū)發(fā)展淺析”，《西亞非洲》2010年第11期，第19頁。

[3]張忠祥：“中非經貿合作區(qū)對中非產能合作的啟示”，《非洲研究》 2016年第1期，第99頁。

[1]武芳、姜菲菲、田伊霖：“非洲工業(yè)園區(qū)的非洲現狀、問題與政策思考”，張宏明、王洪一主編：《非洲發(fā)展報告（2016-2017）》，社會科學出版社，2017年版，第39頁。

[2]沈陳：“中非經貿合作區(qū)的十年建設：成就與反思”，《海外投資與出口信貸》2017年第1期，第47頁。

[1]劉愛民、馬霞：“埃及蘇伊士經貿合作區(qū)的成效、困難與對策”，第46頁。

[1]“山西晉非堅定‘五化目標，貫徹王一新副省長對晉非合作區(qū)‘五點要求”，毛里求斯伊甸園網，2018年3月22日，http：//www.mlqsydy.com/newsdefault/1923/1942/25725。（上網時間：2018年4月3日）

[2]劉愛民、馬霞：“埃及蘇伊士經貿合作區(qū)的成效、困難與對策”，第57-61頁。

[3]賴四清、李洪光、孫明宇：“尼日利亞萊基自貿區(qū)的成效、挑戰(zhàn)及對策”，張宏明、王洪一主編：《非洲發(fā)展報告（2016-2017）》，社會科學出版社，2017年版，第78頁。

[1]Tarek Badawy，"Egypt's Special Investment Law and the Suez Canal Special EconomicZone：A Positive Prospect for Future Investment，"October 3，2015，https：//mfaegypt.org/2015/10/03/egypts-special-investment-law-and-the-Suez-canal-special-economic-zone-a-positive-prospect-for-future-investment/.（上網時間：2018年5月23日）

[2]周春龍：“埃塞俄比亞東方工業(yè)園的發(fā)展現狀與問題”，第73頁。