美俄關系新發(fā)展與中國的政策選擇

馮玉軍 尚月

〔提要〕特朗普執(zhí)政一年多來，美俄關系不僅未能“解凍”，反而進一步跌入“冰點”，美國對俄羅斯持續(xù)加重制裁，雙方“外交戰(zhàn)”、“媒體戰(zhàn)”和在中東的地緣政治爭奪日趨激烈。美俄關系持續(xù)惡化既是兩國實力對比懸殊、相互認知錯位以及互信銳減的結果，也受到各自國內(nèi)政治因素的強烈影響，折射出美俄矛盾正在加速從外源性向內(nèi)生性轉變。在未來相當長時期，“有限對手”將成為美俄關系的“新常態(tài)”。在國際局勢深刻調整和復雜多變的背景下，中國需要更主動地引領中美俄三邊關系的良性互動，避免大國競爭進一步升級，以中美俄三邊協(xié)作共同應對日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)。

〔關鍵詞〕美俄關系、中美俄三邊關系、大國關系

〔中圖分類號〕D871.2

〔文獻標識碼）A

〔文章編號〕0452 8832（2018）4期0019-i5

特朗普上臺之初，對普京贊賞有加并表示要改善美俄關系，俄羅斯高層也曾對俄美關系“解凍”寄予厚望。但一年多來的現(xiàn)實表明，美俄關系不僅沒有實現(xiàn)“重啟”，反而幾乎進入“死機”狀態(tài)，兩國在諸多領域“互懟”、“死掐”，雙邊關系螺旋型下滑。美俄關系的現(xiàn)狀受到多重因素影響，既反映了兩國實力對比和相互認知的巨大落差，也折射出美俄之間的矛盾和沖突正發(fā)生從外源性向內(nèi)生性的重要變化。未來一段時期，美俄關系將圍繞“有限對手”（the limits of opponent）的基軸發(fā)展演變。美俄關系的持續(xù)惡化給中國運籌大國關系帶來了新的變量，引導中美俄三邊關系實現(xiàn)良性互動而不是走向更嚴重的沖突甚至對抗，應成為中國的重要戰(zhàn)略選擇。

一、美俄關系歡入“冰點”

特朗普上任以來，美俄兩國在諸多領域針鋒相對、激烈較量，兩國關系跌入了冷戰(zhàn)結束以來的最低谷。

首先，美國對俄制裁更加嚴苛。自2014年烏克蘭危機以來，美國已對俄施加了多輪制裁。特朗普執(zhí)政后，曾一度與同為“強人”的普京“惺惺相惜”，試圖改善兩國關系。但伴隨著國際形勢和美國國內(nèi)政治的發(fā)展演變，特朗普對俄政策受到了國內(nèi)不同政治勢力的強大壓力，美國對俄制裁的勢頭不僅沒有減弱，反而一浪高過一浪。2017年7月，美國眾、參兩院分別以壓倒性多數(shù)通過對俄新制裁的議案。[1]8月，特朗普被迫簽署該法案。該法案的嚴厲性體現(xiàn)在五個方面：一是列出了十類可受制裁的對象，比此前的“精準”制裁寬泛許多，俄羅斯相關能源行業(yè)、軍工企業(yè)、銀行以及被指控干預2016年美國總統(tǒng)大選的機構都被列為制裁目標；二是制裁的理由更加寬泛，除烏克蘭問題之外，還擴展到“腐敗”“侵犯人權”“逃避制裁”“向敘利亞提供武器”“俄羅斯在歐亞地區(qū)的行為”等，幾乎涵蓋了美國對俄內(nèi)政、外交不滿的所有方面；三是宣示永不承認俄羅斯任何以武力改變領土現(xiàn)狀的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區(qū)，這也為徹底取消制裁劃定了難以逾越的“紅線”；四是規(guī)定總統(tǒng)在做出包括解除對俄制裁或歸還被查封外交財產(chǎn)等涉及美國對俄外交政策“重大改變”時，均需向國會提交報告，國會有權否決總統(tǒng)的決定，國會對總統(tǒng)外交權的這種限制，在美國歷史上是十分罕見的，無疑極大地壓縮了特朗普政府調整對俄政策的空間；五是制裁被納入美國的公法體系，這意味著即使美俄雙邊關系真出現(xiàn)重大轉機，修改這部反俄法案也遠比修正行政命令困難許多，1974年通過的“杰克遜一瓦尼克修正案”直到2012年才被廢止就是最好的例證?？梢灶A見，2017年的這部制裁法案將成為橫亙在美俄兩國之間的一道重大障礙，將對美俄關系的改善形成重要制約。2018年1月底，美國財政部以俄羅斯“干涉”美國2016總統(tǒng)大選為由再次擴大制裁名單，將包括總理梅德韋杰夫、外長拉夫羅夫在內(nèi)的114名俄羅斯政要和96名富商列入該名單。[1]4月6日，美國又一次揮動制裁“大棒”，俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫、內(nèi)務部長科洛科利采夫、俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒、En+公司總裁杰里帕斯卡以及外貿(mào)銀行行長科斯京等24人和14家公司“上榜”。此次制裁對象多是普京“核心圈子”成員，其在美資產(chǎn)將被凍結，美國公民被禁止與其進行交易。美國財政部表示，這些人和企業(yè)“或多或少”與烏克蘭和敘利亞局勢有關聯(lián)。[2]這被認為是特朗普政府迄今為止對俄羅斯采取的最嚴厲制裁措施。截至目前，俄羅斯已有189個實體與個人受到制裁。

其次，雙方“外交驅逐戰(zhàn)”輪番升級。2016年底，奧巴馬總統(tǒng)在離任前就以俄羅斯對美進行惡意網(wǎng)絡攻擊并干預美國總統(tǒng)大選為由，一次性驅逐35名俄羅斯在美“情報人員”，關閉兩處俄羅斯在美外交辦公場所。為了向新總統(tǒng)特朗普傳遞善意，普京暫時“按下不表”，并沒有立刻做出對等回應。然而，俄美關系的“春天”并未能如期到來。2017年7月，在美國出臺對俄新制裁的背景下，作為“遲到的報復”，俄羅斯政府要求美國駐俄使領館削減工作人員至455名，與俄羅斯在美使領館人數(shù)相當，并從8月1日起停止美國使館在莫斯科兩處房產(chǎn)的使用權。美方繼而要求俄方關閉駐舊金山領事館及在華盛頓和紐約的兩處外交機構，并極大壓縮甚至一度暫停辦理俄羅斯公民赴美簽證，俄羅斯駐舊金山和華盛頓的外交機構還遭到了美方的搜查。2018年3月，俄羅斯前特工斯克里帕爾及其女兒在英國離奇“中毒”再次挑動了俄美關系的緊張神經(jīng)。3月29日，美國下令60名被指“從事間諜活動”的俄羅斯外交官員一周內(nèi)離開美國，并關閉了俄羅斯駐美國西雅圖領事館。俄羅斯也不甘示弱，隨即對等驅逐了60名美國外交人員并關閉了美國在圣彼得堡的領事館。

再次，兩國“媒體制裁戰(zhàn)”愈演愈烈。雙方加緊運用本國的“外國代理人法”，相互將對方媒體認定為“外國代理人”，并極大壓縮其在本國活動空間。2017年11月13日，美國根據(jù)其“外國代理人登記法”將俄羅斯國家資助、每周收視人數(shù)達200萬的“今日俄羅斯”電視臺認定為外國代理人，并取消其進入美國國會采訪的資格（2018年4月1日，“今日俄羅斯”電視臺正式在美停播）。作為回應，普京于11月25日簽署了有關媒體外國代理人地位的法律修正案。根據(jù)該法，獲得外國或境外組織財政支持的媒體被認定為外國代理人。俄羅斯司法部于12月5日將“美國之音”電臺等9家美歐媒體確定為外國代理人，并采取相應限制措施。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫指責美國當局“恣意妄為”，嚴重違背其宣揚的“自由、民主和言論自由”價值觀。美俄大打“媒體制裁戰(zhàn)”反映出雙方在價值觀和宣傳領域的較量進一步升級，在雙方“信息戰(zhàn)”的對壘中，媒體既充當了急先鋒，也成為了最終的受害者。

最后，雙方“逐鹿中東”進入新階段。自2015年9月30日出兵敘利亞以來，俄羅斯以強勢的軍事行動實現(xiàn)了其在中東的多重目標，既打擊了“伊斯蘭國”、挽救了巴沙爾政權，也逐漸掌握了敘利亞局勢主導權、保住了在地中海東岸的重要地緣戰(zhàn)略支點。更為重要的是，俄羅斯在中東地區(qū)縱橫捭闔，鞏固了與伊朗的戰(zhàn)略合作關系，進一步拉住土耳其，并借機與沙特走近，有效提升了其在中東地區(qū)的地緣政治影響。但與此同時，伴隨著敘利亞反恐形勢的逐步好轉，美俄在該地區(qū)的反恐“紅利”幾乎釋放殆盡，兩國的矛盾與分歧逐漸浮現(xiàn)，原本就根基不牢的反恐合作面臨崩盤危險。2018年伊始就有報道稱，美軍在敘利亞襲擊并炸死了200余名俄羅斯雇傭軍。4月8日，敘利亞反政府武裝控制的東古塔地區(qū)最大城鎮(zhèn)杜馬鎮(zhèn)遭毒氣攻擊。美國國務院隨即聲稱，若事件涉及致命化學武器，俄羅斯“應負起全部責任”。之后，美英法三國對敘利亞的三處目標設施發(fā)動突襲。俄美在敘利亞的代理人戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出越來越復雜和危險的狀況，雙方在敘利亞面臨擦槍走火的巨大風險。此外，伴隨著伊朗近年來在中東的異軍突起，美國、以色列和沙特的戰(zhàn)略合作也在進一步提升。未來，中東是否會形成對壘分明的兩個陣營，美俄在中東的地緣政治博弈如何演變，還需要拭目以待。

二、美俄關系持續(xù)惡化的內(nèi)在邏輯

美俄關系持續(xù)惡化既非“一日之寒”，也非“陰差陽錯”，其發(fā)展變化有著深刻的歷史邏輯和現(xiàn)實根源。回顧特朗普執(zhí)政一年多美俄關系的變化，可以發(fā)現(xiàn)兩國的結構性矛盾正在從地緣政治、戰(zhàn)略平衡問題向國內(nèi)政治、價值觀等領域擴展。

首先，美俄兩國實力對比進一步擴大、戰(zhàn)略安全關系加速失衡。實力是決定國家利益邊界和對安全威脅判斷的首要因素。2008年國際金融危機后，“美國衰落論”風行一時。然而，美國是否真的“衰落”了呢？縱向看，美國的霸權影響力的確無法與冷戰(zhàn)剛剛結束時同日而語；但橫向看，美國的綜合國力并沒有實質性衰減。就美俄而言，兩國實力對比的落差不是在縮小，而是在日益加大。經(jīng)濟上，2008—2017年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）除金融危機頭兩年出現(xiàn)負增長外，其余8年增幅均在1.5%～3%之間，2017年美國仍以19.7萬億美元GDP穩(wěn)坐世界經(jīng)濟頭把交椅。反觀俄羅斯，10年來經(jīng)濟發(fā)展飽受金融危機發(fā)酵、國際油價暴跌、西方制裁和盧布狂跌等一系列負面因素影響，以美元計價的GDP幾乎原地踏步（約1.3萬億美元）。2017年，俄羅斯GDP只相當于美國的6.6%，人均GDP（不足9000美元）僅為美國（逾6萬美元）的15%.軍事上，美國2018財年國防預算開支達到6391億美元而俄羅斯2018年的國防預算開支卻從2015年頂峰時的664億美元銳減到460億美元僅為美國的7.2%。盡管美國仍對俄羅斯的戰(zhàn)略核武庫心懷芥蒂，但以上數(shù)據(jù)表明，作為昔日勢均力敵的兩個對手，今天的俄羅斯即使是在軍事安全領域也與美國不在一個等量級上，兩國戰(zhàn)略力量對比的“天平”在加速失衡。

其次，美俄相互認知錯位、互信銳減?；仡?1世紀以來的美俄關系互動可以發(fā)現(xiàn)，兩國無論是在看待冷戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟秩序和安全形勢，還是在評估各自的國家利益及國際地位等問題上，態(tài)度和觀點總是格格不入。國際戰(zhàn)略觀、世界秩序觀以及政治價值觀的“三觀不合”從根本上導致美俄難以平等相待、和平相處，分歧、矛盾和沖突始終是雙方關系的“主旋律”。

出于對俄羅斯的疑懼及對其行事不確定性的反感，美國實際上從未真正把俄羅斯視為“正常國家”和“合作伙伴”。早在20世紀初期，美國的孤立和干涉政策便一直伴隨著“十月革命”后的蘇俄。美蘇在第二次世界大戰(zhàn)中復雜的同盟關系在戰(zhàn)后不久便一拍兩散。冷戰(zhàn)時期，歷屆美國政府均不同程度承襲了“遏制戰(zhàn)略之父”喬治·凱南的思想衣缽，奉行防俄、弱俄和遏俄政策。冷戰(zhàn)的“凱旋”更強化了美國的勝利者心態(tài)，其政治精英認定俄羅斯已失去全球性大國地位、淪落為二流國家。近年來，美國戰(zhàn)略界對俄格戰(zhàn)爭、烏克蘭危機等事件進行分析，多斷定俄羅斯是現(xiàn)行國際秩序的“顛覆者”，并將俄美一系列矛盾歸咎于俄羅斯精英內(nèi)部不斷上升的擴張情緒。

更為重要的是，隨著“通俄門”調查的不斷深入，美國對于俄羅斯的擔憂不再局限于其“地緣政治野心”，而是擴展至俄羅斯對美國及其盟友的政治體制和價值觀念的挑戰(zhàn)以及對美國主導下的國際秩序的多重威脅等方面。2017年12月出臺的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》列舉了俄羅斯的多重“罪狀”：挑戰(zhàn)美國的實力、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮，意圖通過削弱經(jīng)濟自由和公平、擴展軍隊以及控制信息和數(shù)據(jù)來壓制社會和擴大其影響力；開發(fā)先進的武器裝備，投資發(fā)展新型軍事能力以及破壞網(wǎng)絡空間穩(wěn)定的能力，包括對美國構成最大威脅的核武器系統(tǒng)；將秘密情報行動和虛假的網(wǎng)絡角色與國家資助的媒體、第三方中介機構以及付費的社交媒體用戶或“巨鱷”結合在一起，利用信息操作作為其攻擊性網(wǎng)絡計劃的一部分，以影響全球公眾輿論；利用信息工具破壞民主政體的合法性，以媒體、政治進程、金融網(wǎng)絡和個人數(shù)據(jù)為攻擊目標，干涉世界各國的內(nèi)政事務；帝國野心和日益增長的軍事實力相結合，試圖恢復其大國地位，在其邊界附近建立勢力范圍，在歐亞地區(qū)形成了一個不穩(wěn)定的前沿地帶，增加了沖突的風險；將北約和歐盟視為威脅，試圖離間美國及其盟友和合作伙伴之間的關系，從而削弱美國在世界上的影響力；作為“修正主義國家”，俄羅斯正在積極挑戰(zhàn)美國及其盟友和伙伴，在政治、經(jīng)濟和軍事領域與美國競爭，并根據(jù)其自身利益改變國際秩序，塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界。[1]可以說，新版美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中的闡述反映了絕大多數(shù)美國精英的對俄認知，這種認知成為美國國內(nèi)反俄情緒的思想基礎，根深蒂固，短期之內(nèi)難以化解。

俄羅斯精英則有另一番視角。俄羅斯向來自視為“全球性大國”和“世界獨立一極”，自認為肩負著“第三羅馬”的神圣使命，仍希望像蘇聯(lián)一樣與美國“平起平坐地解決國際問題”。客觀上講，從彼得大帝時期俄羅斯就“一心向西”，但西方并未將其視為“同宗兄弟”。特別是蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾一度視美國為未來的盟友和伙伴，但在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過渡的艱難轉型期，美國不僅未伸出援手幫助俄羅斯順利渡過“陣痛期”，反而通過北約東擴、顏色革命等一次次不斷擴大在“后蘇聯(lián)空間”的存在和影響，壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間。這極大地打擊了俄羅斯精英的自尊，也令其對美國及其西方盟友產(chǎn)生了強烈的失望與不滿。2007年，普京在慕尼黑安全會議強烈指責美國的單邊主義政策和在全球各地濫用武力的行為，之后俄羅斯采取了一系列恢復在原蘇聯(lián)地區(qū)地緣政治影響、挑戰(zhàn)北約和歐盟東擴的舉措。有俄羅斯專家指出，盡管俄羅斯精英對美不甚友好，但俄美隔閡主要是“以美國為首的西方國家對俄政策的后果”，如西方對俄羅斯國家利益的忽視和蔑視、對俄羅斯盟友和伙伴的挑釁政策以及習慣性將俄羅斯視為“失敗者”。

時至今日，俄羅斯精英對美政策的極度怨恨和失望已經(jīng)積重難返。不久前，普京的政治智囊、被譽為當代俄羅斯政治“灰衣主教”的蘇爾科夫撰文表示，盡管俄羅斯試圖融入西方已有四百年的歷史，特別是從20世紀末開始俄羅斯再次請求西方接納，但即便俄羅斯的人口、工業(yè)、軍事實力皆已腰斬，變得如此卑微和逆來順受，它仍然沒能邁入西方的門檻。他強調，俄羅斯領土地跨亞歐、價值觀東西雜糅，是一個東西方混血國家，其文化及地緣政治歸屬類似于異族聯(lián)姻家庭中出生者所迷失的個體認同感，跟所有人都有親緣關系，卻又不被視為親人，俄羅斯需要探索第三條道路、第三種文明、第三個世界、第三個羅馬……。蘇爾科夫的觀點突出反映了在俄羅斯與西方關系全面惡化的背景下俄羅斯政治精英的極度失望、憤懣與仿徨，它可能標志著俄羅斯國家發(fā)展和身份認同的歷史性轉向，那就是從蘇聯(lián)解體后追求再度融入西方轉向獨特的“歐亞文明”。

最后，所謂俄羅斯對美國2016年總統(tǒng)大選的“干預”以及該指控在美國國內(nèi)引起的強烈反彈使美俄矛盾加速從外源性向內(nèi)生性轉變，進一步增加了兩國關系的復雜性。美國慣于干涉別國內(nèi)政，此番俄羅斯“干涉”美國總統(tǒng)大選令其朝野上下倍感“蒙羞”，對俄惡氣難平。美國國會的四個委員會、司法部任命的特別檢察官穆勒對特朗普競選團隊涉嫌“通俄”一事展開全面調查，“知俄派”國家安全顧問弗林、國務卿蒂勒森先后去職，新任國務卿蓬佩奧和國家安全顧問博爾頓等“鷹派”對俄態(tài)度強硬。可以說，當下對俄關系已是美國高度敏感的內(nèi)政議題，“反俄”己成為某種“政治正確”。而在俄羅斯，“反美”亦間或成為當局塑造“外部敵人”、凝聚國內(nèi)政治共識的重要工具。

實際上，美俄矛盾的內(nèi)生性演化有著必然的邏輯：由于實力對比的落差加劇，兩國昔日以全球戰(zhàn)略穩(wěn)定對話為核心的議事日程已經(jīng)日趨空心化，而虛弱的經(jīng)濟聯(lián)系又令雙方很難展開雙贏式合作，因此試圖干預對方的國內(nèi)政治成為兩國迫不得己的游戲規(guī)則選項，這使雙方的結構性矛盾從全球安全、地緣政治延伸到了國內(nèi)政治，從而進一步惡化了雙方的相互認知，致使美俄關系陷入了每況愈下的“負循環(huán)”。

三、有限對手：美俄關系的“新常態(tài)”

美俄關系的螺旋型下降使很多專家驚呼“新冷戰(zhàn)”的到來，這一表述似不恰當。冷戰(zhàn)是一個特定的概念和形態(tài)，它意味著兩個超級大國全方位的競爭、兩種意識形態(tài)的全面對立、兩大軍事集團的全面對抗和兩個平行市場的互不往來。目前的美俄關系完全不具上述特征：國家實力上，俄羅斯與昔日的蘇聯(lián)己不可同日而語；意識形態(tài)上，俄羅斯已經(jīng)基本接納了西方的意識形態(tài)，盡管近年來俄羅斯國內(nèi)政治保守主義盛行，但也不存在向西方“輸出革命”的問題；軍事層面上，盡管俄羅斯建立了以其為核心的集體安全條約組織，而美國領導的北約和亞洲同盟體系也依然存在，但雙方不可能爆發(fā)全面的軍事對峙；經(jīng)濟層面上，以“經(jīng)互會”為核心的平行市場也早已不復存在，俄羅斯不可能重建一種封閉的經(jīng)濟體系。應該說，國際局勢的演變和美俄關系的現(xiàn)狀早已超越冷戰(zhàn)。

美國學者安吉拉·斯登特認為，“有限伙伴”是21世紀美俄關系的新常態(tài)。[1]然而，烏克蘭危機以來的事態(tài)發(fā)展表明，美俄非但沒有成為伙伴，反而成了對手，雙方在地緣政治、戰(zhàn)略安全以及國內(nèi)政治領域開展了越來越激烈的較量。但同時也要看到，這種較量無論從烈度、廣度還是從影響而言都是有限的，它更多地帶有區(qū)域而非全球、個別而非整體的性質。鑒于世界格局和美俄兩國的發(fā)展大勢，“有限對手”正成為未來相當長時期美俄關系的“新常態(tài)”。

首先，美俄兩國的實力對比差距明顯，俄羅斯已不可能成為美國的全球性對手。經(jīng)濟上，俄羅斯無論是在經(jīng)濟總量還是人均GDP方面都與美國落差巨大，日益處于世界經(jīng)濟和國際分工體系的邊緣位置；科技上，美國仍是世界頭號創(chuàng)新大國，特別是在商業(yè)航空器、半導體、生物技術、特種化工和系統(tǒng)軟件等核心技術領域和前沿行業(yè)遙遙領先，而俄羅斯的科技實力不僅受到蘇聯(lián)解體的極大沖擊，科技人才流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展長期嚴重依賴原料出口，加之國際油價低位徘徊導致其財力捉襟見肘，在很大程度上喪失了大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的客觀條件；軍事上，與美國強勢引領全球軍事變革浪潮相比，俄羅斯在軍事戰(zhàn)略、軍事技術和軍隊建設上均處于下風。

其次，由于雙邊矛盾與沖突難解，美俄關系在未來幾年仍將嚴重對立。地緣政治方面，美國對俄羅斯傳統(tǒng)“勢力范圍”的藐視與俄羅斯強烈的大國自尊和不安全感之間的矛盾難消，“后蘇聯(lián)空間”仍是雙方角力的主戰(zhàn)場；軍事戰(zhàn)略平衡方面，美國加速發(fā)展空天武器、高超音速武器、反導系統(tǒng)及網(wǎng)絡戰(zhàn)能力，俄羅斯也以壯大核武庫和信息戰(zhàn)部隊等為重點作為非對稱回應，雙方擦槍走火的風險不減；國內(nèi)政治方面，“通俄門”調查在美國回音不絕，俄羅斯國內(nèi)的反美情緒亦達巔峰，美俄關系走向將繼續(xù)受到兩國內(nèi)政因素的強力制約；價值觀方面，美西方宣揚的普世價值觀與俄羅斯保守主義傾向之間的競爭也異常激烈，雙方將繼續(xù)通過“媒體戰(zhàn)”搶奪國際輿論和話語權的高地。俄羅斯學者德米特里·蘇斯洛夫預測，在2020年美國大選之前，美俄關系持續(xù)保持低位、難以明顯回暖的趨勢不會有大的變化。[1]

最后，美俄在主觀上并未將對方視為最主要的威脅。從美國方面看，盡管2017年底陸續(xù)出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估》《國防戰(zhàn)略》等報告都認為，大國競爭已取代恐怖主義成為美國國家安全面臨的主要外部威脅，并稱中俄兩國為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”，但考慮到中俄兩國的現(xiàn)實情況，美國認為俄羅斯是現(xiàn)實而緊迫的威脅，而中國則是長期的挑戰(zhàn)。2017年7月，時任美國中央情報局局長的蓬佩奧在首次接受媒體采訪時表示，中國、俄羅斯和伊朗都將在未來對美國造成重大挑戰(zhàn)，但“由于中國有良好的經(jīng)濟和不斷加強的軍事實力，正在全球范圍內(nèi)削弱美國的影響，中國是最大威脅”[2]。2018年1月30日，蓬佩奧在接受英國廣播公司（BBC）采訪時再次宣稱，中國對西方產(chǎn)生隱蔽影響的能力和俄羅斯的“顛覆行為”一樣令人擔憂，而中國的影響力比俄羅斯要大得多。[3]鑒于蓬佩奧現(xiàn)已出任美國國務卿，他的這種觀點將在很大程度上影響美國的戰(zhàn)略決策。近來，從特朗普執(zhí)意發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)可以看出，美國對中國的實力和影響力上升更加忌憚，中美戰(zhàn)略競爭的大幕已經(jīng)拉開。從俄羅斯方面看，莫斯科實際上對西方一直抱有向往之情，普京并非徹頭徹尾的“反美主義者”。即使在烏克蘭危機后的多次講話中，普京仍表示俄羅斯始終“敞開大門”，希望與美國發(fā)展“建設性關系”。有專家甚至認為，當前俄羅斯精英高漲的反美情緒是一種求而不得的“怨婦”心理作祟，在美國主動尋求改善對俄關系的前提下，“這種情緒很可能在短時間內(nèi)被撫平”[1]。況且，普京連任后面臨的最主要挑戰(zhàn)在于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，他己在多個場合表示要將工作重點轉移到國內(nèi)議程上來。

2018年6月底，國家安全顧問博爾頓訪俄，雙方商定特朗普和普京將于7月16日在芬蘭首都赫爾辛基會晤。這是特朗普在朝核問題上取得重要進展、正著手對伊朗施加更大壓力的背景下，著眼中期選舉和連選連任，試圖在外交上取得新突破的嘗試性動作，也體現(xiàn)了普京為減緩來自美國的戰(zhàn)略壓力、改善俄羅斯面臨的國際環(huán)境的急切訴求?？梢灶A見，雙方在敘利亞局勢、延長“第三階段限制進攻性戰(zhàn)略武器條約”期限等問題上或可達成某種妥協(xié)，但在雙方的國力對比、相互認知并未發(fā)生根本性變化，在克里米亞危機、干涉選舉等重大問題上分歧依然存在的背景下，美俄關系還遠遠談不上整體性轉暖或者“再重啟”。

四、中美俄三邊關系與中國的政策選擇

在美俄關系持續(xù)惡化、中美關系也進入“深水區(qū)”之際，中美俄三邊關系重新成為戰(zhàn)略界熱議的話題。一些中國學者主張“聯(lián)俄抗美”，俄羅斯也有人倡議與中國等國構建“反美統(tǒng)一戰(zhàn)線”，美國政界和學術界關于中俄“結盟”的議論也不絕于耳。在這種語境里，中美俄三邊關系仍類似于冷戰(zhàn)時期的中美蘇三角關系，沒有跳出結盟對抗的窠臼。按照傳統(tǒng)的地緣政治學說和博弈理論，中俄事實上的同盟肯定會削弱來自美國的壓力并帶來其他收益，但當代國際關系的復雜性使這種假設帶有虛幻性。更何況，中俄兩國官方都明確表示不會結盟。因此，盡管中俄進一步聯(lián)手客觀上會對美國產(chǎn)生一定的刺激和壓力，但其實際收益無法準確估量，更難以控制其負面效應的外溢。

第一，國家利益的多重性決定了結盟對抗模式無法滿足三國的現(xiàn)實利益需求。權力是現(xiàn)實主義國際關系理論的核心概念，但在現(xiàn)實生活中，任何一個國家都面臨著促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全、提升治理水平的復合性任務。當前，中美俄三國都面臨著更加緊迫的經(jīng)濟社會問題，中俄聯(lián)手抗衡美國無助于解決各自面臨的經(jīng)濟轉型與發(fā)展、保持國內(nèi)政治穩(wěn)定等更為優(yōu)先的議題，對于美國而言同樣如此。

第二，現(xiàn)實運行效果的有限性決定了結盟對抗模式并未實現(xiàn)其倡導者的預期。按照中俄結盟論者的設想，中俄聯(lián)手抗美可以在很大程度上減少來自美國的壓力，擴大各自的戰(zhàn)略回旋空間。但實際上，中俄戰(zhàn)略協(xié)作既沒有阻止美國在東歐地區(qū)持續(xù)增強軍事存在，也沒有迫使美國停止在南海巡航，更沒有能令美國放棄在韓國部署“薩德”系統(tǒng)。

第三，國際議事日程的復雜性決定了結盟對抗模式無力解決緊迫的國際和地區(qū)問題。今天的國際關系不僅僅是地緣政治，更包含氣候變化、科技革命、金融與貿(mào)易投資規(guī)則重塑等諸多議程，每項議程都有自身的特點、屬性、邏輯和規(guī)則，用籠統(tǒng)而含糊的地緣政治思維和簡單的結盟對抗模式無助于解決復雜的國際問題。比如，中俄加強本幣互換并不對美元霸權構成直接影響。

第四，聯(lián)手抗美也有悖于中俄關系的原則基礎和兩國的主觀意愿。中俄關系建立在平等、互利、互惠、雙贏、互相尊重、互不干涉內(nèi)政的基礎之上。兩國在大量的政治聲明中多次重申“不結盟、不對抗、不針對第三方”的基本原則，堅持中俄關系的非結盟性。作為戰(zhàn)爭年代和冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，“結盟”一詞早已失去了存在的基礎。在國際形勢復雜多變背景下，結伴同行、攜手并進是當下中俄最合適和最舒適的交往模式。至少目前，中俄兩個大國誰也沒有意愿、沒有能力去領導另一個國家，在彼此之間確立自己的“領導地位”。

當代中美俄三邊關系的松散性表明三國之間還缺乏緊密的互動。實際上，中美、俄美、俄美三組雙邊關系各有各的價值、問題和發(fā)展邏輯，中俄聯(lián)手實際上很難幫助解決中美或者俄美關系中的問題。在經(jīng)濟領域，中俄經(jīng)濟合作的加強并不能充分消除美國對俄制裁的影響。在安全領域，中俄之間的互動也無法解決中美之間的安全關切，美國對中國的安全擔憂不會因此而減少，美國對中國的安全壓力也不會因此而放松。

綜上所述，傳統(tǒng)的結盟對抗模式不符合中美俄任何一個國家的利益，無論是從解決自身發(fā)展的角度，還是從維持國際與地區(qū)和平與穩(wěn)定的角度，三國都應探索構建一種良性的互動模式，通過三邊合作解決自身面臨的問題并承擔起維護國際和平、促進世界發(fā)展的重任。正如俄羅斯駐華大使杰尼索夫所言：“俄中美在解決國際問題時的互動可以為改善國際形勢帶來顯而易見的益處?！盵1]當然，從舊模式向新模式的轉變將是一項艱巨的任務，不可能一蹴而就。但只有樹立這樣的目標并采取切實的行動，中美俄三個大國才能超越地緣政治，真正發(fā)揮建設性作用，和世界上其他國家一道共同應對全球性挑戰(zhàn)。

具體而言，中美俄三國可在以下領域逐步開展合作：

一是共同維護東北亞安全，并提供整體性解決方案。三國相關部門可先建立專家級機制，共同探討朝鮮核導開發(fā)可能帶來的風險、討論部署“薩德”系統(tǒng)的實際效果以及可能引發(fā)的后續(xù)效應。要在細致探討危機場景和應對方案的基礎上，尋求政治妥協(xié)，就建立地區(qū)核不擴散機制、核大國向無核國家提供安全保障、部署反導系統(tǒng)對地區(qū)戰(zhàn)略平衡構成的挑戰(zhàn)等廣泛議題進行綜合性討論與協(xié)商，并為維護地區(qū)安全提供一攬子解決方案。在近來朝鮮半島局勢迎來轉機的情況之下，中美俄更應就半島未來走向和東北亞的長遠安全保障展開磋商。

二是開展切實的反恐合作，借非傳統(tǒng)安全合作培育安全互信。正視反恐雙重標準帶來的危害，進一步加強在聯(lián)合國、二十國集團等框架下制訂統(tǒng)一的恐怖主義組織與人員名單、切斷恐怖主義組織獲取資金渠道的合作，共同探討打擊“伊斯蘭國”殘余勢力的合作路徑，就防止極端主義的全球蔓延共商對策。

三是遏制軍備競賽風險，尋求維護國際戰(zhàn)略平衡的新方案。當前，新一輪軍事變革正加速到來，美俄都在加速實現(xiàn)核武庫的現(xiàn)代化，中國的戰(zhàn)略核力量也取得了相應進展。與此同時，三國在全球快速打擊系統(tǒng)、反導系統(tǒng)和網(wǎng)絡戰(zhàn)領域也都不同程度地展開了競爭。受多種因素影響，既有的國際軍控和裁軍機制日益碎片化，其效能正迅速遞減。為避免新的軍備競賽、鞏固國際安全，中美俄三國應協(xié)同其他軍事大國在核、太空、網(wǎng)絡等領域開展切實的軍備控制與裁軍談判。

四是從開展三邊“智庫”交流入手，通過“二軌對話”和開展共同研究尋求合作點并培育相互信任。類似的交流曾經(jīng)有過，但要改變過去開過會后沒有下文的作法，應當建立由三國專家組成的研究小組負責深入研究三邊關系存在的問題、尋求合作的空間與路徑，并為三國政府提供相應政策參考。

當前，國際秩序正加速轉型，全球和地區(qū)性挑戰(zhàn)日益增多。但與此同時，全球和地區(qū)治理缺乏有效的解決方案，大國關系仍很大程度上陷于傳統(tǒng)的地緣政治模式，未能擔負起應對全球性挑戰(zhàn)的任務?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)擺在中美俄三國面前，走不出“囚徒困境”將使我們面臨更大的安全威脅。探索實現(xiàn)中美俄良性互動的具體路徑，需三國政、學界共同努力。

[1]The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.（上網(wǎng)時間：2018年3月18日）

[1]Angela Stant，The Limits ofPartnership：US-Russian Relations in the Twenty-First Century，N.J：Princeton University Press，2013.

[1]“俄羅斯：外交喜憂參半經(jīng)濟復蘇緩慢”，參考消息網(wǎng)，2017年12月19日，http：//ihl.cankaoxiaoxi.com/2017/1219/2248381.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年4月25日）

[2]Stephen Lendman，"CIA Director Pompeo Sees Nonexistent Threats Everywhere，”Stephen Lendman website，July 27，2017，http：//stephenlendman.org/2017/07/cia-director-pompeo-sees-nonexistent-threats-everywhere/.（上網(wǎng)時間：2018年4月24日）

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[1]Ben Jacobs，"US House Decisively Votes to Approve New Sanctions against Russia，"TheGuardian，July 25，2017，https：//www.theguardian.com/us-news/2017/jul/25/us-house-representatives-sanctions-russia.（上網(wǎng)時間：2018年4月8日）

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[2]"Treasury Designates Russian Oligarchs，Officials，and Entities in Response to WorldwideMalign Activity，"U.S.Department of the Treasury website，April 6，2018，https：//home.treasury.gov/news/press-releases/sm0338.（上網(wǎng)時間：2018年4月6日）

[1]Eduard Ponarin and Boris Sokolov，"The Russian Elite's View of Global Politics，"RussiaIn Global Affairs，December 18，2014，http：Ueng.globalaffairs.ru/number/The-Russian-Elites-View-of-Global-Politics-17222.（上網(wǎng)時間：2018年4月8日）

[1]“俄駐華大使：俄中關系完全去意識形態(tài)化”，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2017年2月8日，http：//sputniknews.cn/russia_china_relations/201702081021806921/。（上網(wǎng)時間：2018年2月4日）