特朗普政府的中亞政策：繼承與調(diào)整

陳亞州 曾向紅

〔提要〕特朗普政府繼續(xù)重視維持在中亞的戰(zhàn)略存在，同時(shí)也在一定程度上對(duì)中亞政策做出了調(diào)整。在特朗普政府致力于推動(dòng)美國(guó)外交政策全面轉(zhuǎn)型的背景下，美國(guó)中亞政策的調(diào)整主要受到中亞地區(qū)形勢(shì)變化、阿富汗局勢(shì)演變和俄美關(guān)系發(fā)展的影響。這種調(diào)整主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即在安全上加大與中亞國(guó)家合作打擊極端主義和恐怖主義的力度，在經(jīng)濟(jì)上縮減對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模，在合作對(duì)象上同時(shí)提升與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩國(guó)之間的合作水平，在合作方式上以雙邊為基礎(chǔ)，同時(shí)注重提升多邊合作機(jī)制的效率。

〔關(guān)鍵詞〕特朗普政府、美國(guó)中亞政策、阿富汗局勢(shì)、俄羅斯

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D871.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼）A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）4期0082-17

中亞[1]是美國(guó)歐亞戰(zhàn)略中不可或缺的地緣政治板塊，但自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)從未制定過(guò)獨(dú)立的中亞戰(zhàn)略，特朗普政府改變這一傳統(tǒng)的可能性很小。不僅如此，特朗普政府至今未就其中亞政策做出明確、系統(tǒng)的表述。不過(guò)，特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的中亞政策的確已在多個(gè)方面做出了調(diào)整。把握特朗普政府中亞政策的調(diào)整方向與基本特征，可為中國(guó)在中亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供一定啟示。

一、影響特朗普政府中亞政策的主要因素

特朗普政府2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，美國(guó)在中亞追求的目標(biāo)包括防止大國(guó)對(duì)這一地區(qū)的控制，避免該地區(qū)成為“圣戰(zhàn)”分子的安全庇護(hù)所，并優(yōu)先考慮推動(dòng)該地區(qū)各國(guó)的改革。[1]為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，美國(guó)中亞政策的制定或?qū)嵤⑹艿饺缦乱蛩赜绊憽?/p>

（一）中亞地區(qū)形勢(shì)變化

中亞地區(qū)形勢(shì)的變化特別是中亞國(guó)家對(duì)待美國(guó)的態(tài)度，始終是影響美國(guó)中亞政策的一個(gè)重要因素。哈薩克斯坦2016年進(jìn)行了政府改組，將總統(tǒng)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)讓給了議會(huì)和政府，但這并未影響其與美國(guó)的關(guān)系。哈美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫是中亞國(guó)家中首個(gè)與特朗普通電話的領(lǐng)導(dǎo)人。土庫(kù)曼斯坦與美國(guó)關(guān)系良好，土多次在首都阿什哈巴德舉辦美國(guó)企業(yè)展，同時(shí)舉辦高層商務(wù)論壇和企業(yè)對(duì)接活動(dòng)等。[2]與哈、土兩國(guó)相比，塔吉克斯坦與美國(guó)的關(guān)系相對(duì)平淡。在2015年塔吉克斯坦《對(duì)外政策構(gòu)想》所列舉的外交優(yōu)先方向中，塔將發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，以及改善與鄰國(guó)烏茲別克斯坦的關(guān)系作為外交重點(diǎn)，而美國(guó)在其外交次序排名中位列第15位。[3]

2010年12月，烏茲別克斯坦順利完成權(quán)力交接。在處理大國(guó)關(guān)系方面，烏新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫優(yōu)先發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，并于2017年4月對(duì)俄進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。吉爾吉斯斯坦在選擇發(fā)展方向上同樣傾向于俄羅斯。該國(guó)2005年“郁金香革命”與2010年“二次革命”的發(fā)生，與美俄之間的博弈不無(wú)關(guān)系。阿卡耶夫與巴基耶夫政權(quán)都曾試圖平衡與美俄之間的關(guān)系，但效果并不理想。在此背景下，2011年阿坦巴耶夫上臺(tái)后推行親俄外交，導(dǎo)致俄在吉的影響力繼續(xù)擴(kuò)大。[1]

盡管中亞各國(guó)試圖平衡大國(guó)關(guān)系，但由于實(shí)力較弱，它們?cè)诖髧?guó)之間周旋折中，有時(shí)顯得力不從心。在美俄之間，中亞國(guó)家重視但并非優(yōu)先發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系?！皩?duì)于多數(shù)中亞國(guó)家的當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)，如果他們必須要選邊站隊(duì)和作出妥協(xié)，那么他們首先選擇不得罪俄羅斯，因?yàn)槎砹_斯比美國(guó)更看重中亞，向俄羅斯低頭損失的是個(gè)人的面子和健康，但是如果被美國(guó)人牽著鼻子走，則可能因?yàn)椤伾锩€(gè)人的權(quán)力和性命?！盵2]美國(guó)主要作戰(zhàn)力量2014年底撤出阿富汗后，出于維護(hù)地區(qū)安全的考慮，一些中亞國(guó)家表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)在該地區(qū)軍事存在減弱的擔(dān)憂，它們希望特朗普政府加大對(duì)該地區(qū)的投入。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)外交走勢(shì)密切關(guān)注，不過(guò)他們對(duì)美國(guó)的基本態(tài)度尚未發(fā)生明顯變化。

（二）阿富汗局勢(shì)

在不少美國(guó)決策者的戰(zhàn)略思維中，引導(dǎo)中亞國(guó)家漸進(jìn)融入阿富汗一南亞地緣政治板塊更有利于維護(hù)美國(guó)利益。特朗普政府的中亞政策無(wú)疑受到阿富汗局勢(shì)及阿富汗與南亞戰(zhàn)略的影響。2017年8月，特朗普政府出臺(tái)阿富汗與南亞戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是幫助阿富汗政府增強(qiáng)對(duì)阿的掌控能力，追加軍事資源以遏制并消除塔利班翻盤(pán)的意志。在此基礎(chǔ)上促成塔利班與阿富汗當(dāng)局的和談產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性結(jié)果，以建立一個(gè)能體現(xiàn)阿國(guó)內(nèi)主要政治力量的包容性中央政府，最終解除威脅美國(guó)安全的阿富汗因素。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)的首要任務(wù)是根據(jù)阿地面作戰(zhàn)狀況的現(xiàn)實(shí)發(fā)展采取相應(yīng)行動(dòng)。其次，綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)和軍事等資源穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，同時(shí)清除“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等可能使阿局勢(shì)進(jìn)一步惡化的因素。

為此，特朗普對(duì)巴基斯坦和印度分別提出了要求。美國(guó)對(duì)巴基斯坦威逼利誘，警告其放棄為犯罪分子和恐怖組織提供支持，進(jìn)而勸其與美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上開(kāi)展有效合作。對(duì)于印度，特朗普對(duì)其在阿富汗問(wèn)題上所發(fā)揮的作用表示肯定。事實(shí)上，自2001年以來(lái)，印度共向阿富汗提供了約20億美元的發(fā)展援助，僅在2016年就提供了10億美元的援助。[1]在美國(guó)的阿富汗與南亞戰(zhàn)略中，特朗普政府將印度視為維護(hù)地區(qū)安全的“最主要戰(zhàn)略伙伴”，并希望其能為阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等提供有力幫助。2017年10月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在演講中同樣對(duì)印度寄予厚望。他強(qiáng)調(diào)，印度是美國(guó)實(shí)現(xiàn)阿富汗和平的合作伙伴，美國(guó)將借助印度確保阿富汗及整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)南亞地區(qū)的聯(lián)通。[3]特朗普政府的阿富汗與南亞戰(zhàn)略并不是對(duì)奧巴馬阿巴戰(zhàn)略的根本性替換，而是對(duì)后者的繼承與微調(diào)，兩者的主要差異體現(xiàn)在策略和操作層面。[4]

特朗普政府的阿富汗與南亞戰(zhàn)略，在策略層面體現(xiàn)了美國(guó)力圖調(diào)動(dòng)地區(qū)國(guó)家的力量減少“領(lǐng)導(dǎo)成本”進(jìn)而維持美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力”的外交政策原則。在此意義上，特朗普政府并未忽視中亞國(guó)家在解決阿富汗問(wèn)題上的積極作用。與奧巴馬政府相比，特朗普政府的阿富汗政策略顯積極主動(dòng)，這會(huì)帶來(lái)中亞國(guó)家在美國(guó)外交中的地位不會(huì)急劇下降的效果，因?yàn)槊绹?guó)穩(wěn)定阿富汗的努力有賴(lài)中亞國(guó)家的幫助。而美國(guó)與中亞國(guó)家在阿富汗問(wèn)題上的合作，更多集中在遏制塔利班擴(kuò)張和打擊跨國(guó)恐怖主義等領(lǐng)域。在此范圍內(nèi)，特朗普政府需要中亞國(guó)家繼續(xù)作為重要的中轉(zhuǎn)通道，為美國(guó)人員與物資的跨國(guó)運(yùn)輸提供必要的后勤保障。對(duì)中亞國(guó)家而言，盡管各國(guó)應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)的方式存在一定差異，但五國(guó)程度不同地認(rèn)為阿富汗動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。[1]此外，在阿富汗問(wèn)題上與美國(guó)開(kāi)展合作，也能獲得后者給予的經(jīng)濟(jì)援助和其他益處。[2]因此，中亞國(guó)家將積極參與阿富汗問(wèn)題的解決。

（三）俄美關(guān)系

盡管特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)和俄羅斯視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與“修正主義大國(guó)”，但在中亞地區(qū)，俄羅斯才是美國(guó)的主要對(duì)手。原因在于，盡管中美在中亞互有猜忌，在能源等領(lǐng)域也的確存在一定矛盾，但過(guò)去二十多年兩國(guó)在中亞的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并不十分明顯。雖然隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，美國(guó)對(duì)中國(guó)地緣戰(zhàn)略意圖的警戒心理在增強(qiáng)，但美并未直接在中亞地區(qū)針對(duì)中國(guó)采取明確的反制立場(chǎng)。相比之下，美俄在中亞則呈現(xiàn)針?shù)h相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，兩國(guó)的博弈“有戰(zhàn)略、有目標(biāo)、有政策、有行動(dòng)，它們的爭(zhēng)奪有整體性和系統(tǒng)性的性質(zhì)”[3]。鑒于俄美在中亞的競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)超中美，故俄美關(guān)系變化，尤其是俄羅斯在中亞的地位變化將對(duì)特朗普政府中亞政策產(chǎn)生影響。

在競(jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普有意改善美俄關(guān)系，且在多個(gè)場(chǎng)合傳遞了這一意愿。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，俄羅斯總統(tǒng)普京第一時(shí)間表示祝賀，同時(shí)表達(dá)了改善俄美關(guān)系的積極愿望。不過(guò)，自“通俄門(mén)”事件發(fā)生后，特朗普改善對(duì)俄關(guān)系面臨強(qiáng)大國(guó)內(nèi)壓力。2017年下半年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了針對(duì)俄羅斯的新一輪制裁法案，緊接著美俄在外交領(lǐng)域發(fā)生了激烈摩擦。值得注意的是，盡管美俄關(guān)系改善步履維艱，但兩國(guó)在中亞地區(qū)的政治競(jìng)爭(zhēng)并未因此加劇，而是整體表現(xiàn)溫和，且呈現(xiàn)俄進(jìn)美守的態(tài)勢(shì)。在俄歐關(guān)系冷淡、俄美關(guān)系改善艱難的背景下，俄羅斯試圖在中亞地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大影響力，如以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為框架推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化，以集體安全條約組織為依托加強(qiáng)與中亞國(guó)家的軍事合作。[1]不僅如此，俄羅斯還在推動(dòng)“大歐亞伙伴關(guān)系計(jì)劃”從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，即以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為中心構(gòu)建主要面向中國(guó)、印度、日本等廣大亞洲國(guó)家和組織的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。[2]

在特朗普?qǐng)?zhí)政初期，美俄在中亞地區(qū)既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，但合作呈現(xiàn)有限度、低層次的特征。主要的合作議題集中在協(xié)調(diào)打擊中亞跨國(guó)恐怖主義、跨國(guó)毒品走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。由于美俄在中亞的合作有不同的政治目標(biāo)考慮，這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投入更多向教育、文化交流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。整體而言，美俄關(guān)系改善乏力限制了特朗普政府中亞政策的調(diào)整幅度。

二、政策調(diào)整的主要領(lǐng)域

在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)通過(guò)在安全、經(jīng)濟(jì)、能源、民主、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┚C合協(xié)作政策，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)在中亞利益最大化。[3]具體而言，在安全方面，通過(guò)發(fā)展和擴(kuò)大北方配送網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)與中亞國(guó)家在軍事安全領(lǐng)域的合作，如投資3000萬(wàn)美元改造“瑪納斯國(guó)際運(yùn)輸中心”等。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)力推“新絲綢之路計(jì)劃”，嘗試以阿富汗為中心促進(jìn)中南亞地區(qū)一體化，并強(qiáng)化美國(guó)在大中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和存在感，同時(shí)通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)援助以增強(qiáng)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為實(shí)現(xiàn)在維護(hù)地區(qū)安全利益和推進(jìn)民主化之間保持一種動(dòng)態(tài)平衡，奧巴馬政府主要奉行多層次、多維度的雙邊政策，如著重提升與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，恢復(fù)與烏茲別克斯坦的政治對(duì)話和軍事聯(lián)系，支持吉爾吉斯斯坦民主化，等等。[1]

盡管特朗普政府的中亞政策在一些重要方面繼承了此前美國(guó)政府的框架和目標(biāo)，但鑒于美國(guó)的全球戰(zhàn)略和中亞地區(qū)形勢(shì)已發(fā)生改變，美國(guó)的中亞政策也在經(jīng)歷調(diào)整。大體而言，美國(guó)中亞政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）在安全領(lǐng)域，優(yōu)先打擊極端主義

對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)注是特朗普政府中亞政策的主要考慮。特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的全球戰(zhàn)略將打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端主義勢(shì)力作為優(yōu)先事項(xiàng)，以展示其外交政策旨在維護(hù)美國(guó)安全利益。2017年1月，特朗普在中央情報(bào)局總部重申，面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”等極端主義勢(shì)力的擴(kuò)散，美國(guó)別無(wú)選擇，必須根除。[2]為了打敗和摧毀極端主義，特朗普政府聲明，有必要開(kāi)展積極的聯(lián)合軍事行動(dòng)，并與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行有效合作，擴(kuò)大情報(bào)共享范圍，同時(shí)切斷恐怖組織的資金供給鏈。此外，特朗普政府進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐力度，破壞和阻止極端主義線上的宣傳和招募活動(dòng)。

特朗普政府中亞政策的一個(gè)核心議題是打擊跨國(guó)恐怖主義，且防止核武器、核技術(shù)和核材料落入恐怖分子手中。但需要指出的是，美國(guó)在打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織過(guò)程中，不論在話語(yǔ)層面還是行動(dòng)層面均明顯奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”原則，即根據(jù)特定恐怖組織的目標(biāo)選擇與美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的相容程度選擇性地打擊恐怖主義。如2017年11月，美國(guó)在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)撤退中的“伊斯蘭國(guó)”武裝分子“選擇性失明”，以給后者逃離拉卡的機(jī)會(huì)。類(lèi)似的庇護(hù)行為一定程度上削弱了美國(guó)全球反恐的合法性與有效性。具體到與中亞國(guó)家的反恐合作，在“伊斯蘭國(guó)”主力已被剿滅的背景下，美國(guó)與中亞各國(guó)就合作打擊跨國(guó)恐怖主義問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)合作的意愿有所減弱，美國(guó)可能不會(huì)在中亞反恐事務(wù)上投入過(guò)多資源和精力。當(dāng)然，防止中亞地區(qū)外流的恐怖分子攻擊美國(guó)、避免中亞各國(guó)和阿富汗的和平與穩(wěn)定遭到恐怖主義的嚴(yán)重破壞，仍是特朗普政府的重要關(guān)切。為了配合特朗普政府優(yōu)先打擊恐怖主義這一政策，美國(guó)國(guó)務(wù)院南亞和中亞事務(wù)局（SCA）將2018年在中亞與南亞地區(qū)的政策目標(biāo)設(shè)定為：培育一個(gè)更加安全、團(tuán)結(jié)和合作的區(qū)域，同時(shí)利用區(qū)域連通優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與繁榮。[1]

（二）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，縮減對(duì)中亞國(guó)家的援助規(guī)模

在經(jīng)濟(jì)援助方面，特朗普擅長(zhǎng)基于成本一效益計(jì)算的商業(yè)思維，不僅利用經(jīng)濟(jì)援助作為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，而且更強(qiáng)調(diào)援助資金的精準(zhǔn)投入。為了彰顯經(jīng)濟(jì)援助產(chǎn)生的效應(yīng)，特朗普政府首先調(diào)整了對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助類(lèi)型。美國(guó)2018財(cái)年預(yù)算案取消對(duì)中亞國(guó)家的“發(fā)展援助”和“對(duì)歐洲、歐亞和中亞的援助”兩個(gè)項(xiàng)目。其原因在于，該項(xiàng)目不僅在許多方面已失去了原有目的，而且由于資金來(lái)源廣泛，通過(guò)這一項(xiàng)目提供援助對(duì)美國(guó)管理對(duì)外援助體系造成了諸多不便。[2]

2018年美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助預(yù)算總額約5126萬(wàn)美元。[1]由于2017年美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助的實(shí)際支出情況尚未公布，但與2016年美國(guó)實(shí)際援助總額10486萬(wàn)美元[2]相比，特朗普政府的中亞援助規(guī)模已大幅減少，削減幅度達(dá)一半左右。美國(guó)之所以削減對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，主要原因或許如特朗普在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中指出的，美國(guó)試圖通過(guò)調(diào)動(dòng)公共和私人資源，力求對(duì)外援助獲得回報(bào)和實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化，減輕美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為了捍衛(wèi)自身利益，美國(guó)承諾仍將向那些脆弱國(guó)家提供援助，幫助它們抵御和打擊對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅的跨國(guó)恐怖主義勢(shì)力等。[3]

不過(guò)，美國(guó)向中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的目標(biāo)并未發(fā)生根本性變化，主要集中在維護(hù)和平與安全、促進(jìn)民主、推動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面。其中，特朗普政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在2018財(cái)年美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算說(shuō)明中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)議題超過(guò)其他議題成為特朗普政府對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)援助的最優(yōu)先目標(biāo)。該議題旨在推動(dòng)中亞國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難，緩解該地區(qū)的環(huán)境災(zāi)難和安全威脅等。這主要是因?yàn)槊绹?guó)在中亞的重大經(jīng)濟(jì)合作倡議沒(méi)有得到有效落實(shí)。美國(guó)“新絲綢之路戰(zhàn)略”的實(shí)施遭遇一定阻力，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的中亞一南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和安全合作進(jìn)展緩慢，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了美國(guó)中亞政策的成效仍比較有限。[4]在此背景下，特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)仍將努力提升中亞與南亞的經(jīng)濟(jì)一體化。[5]

（三）在合作對(duì)象上，優(yōu)先發(fā)展與哈烏兩地區(qū)大國(guó)的關(guān)系

美國(guó)在中亞地區(qū)向來(lái)有尋找優(yōu)先合作伙伴的傳統(tǒng)。中亞國(guó)家獨(dú)立之初，出于阻止該地區(qū)核武器擴(kuò)散和加速開(kāi)發(fā)里海油氣資源的考慮，美國(guó)選擇的優(yōu)先合作對(duì)象是哈薩克斯坦。哈薩克斯坦棄核工作完成之后，由于吉爾吉斯斯坦在效仿西方自由民主的政治體制和實(shí)施私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面取得明顯進(jìn)展，美國(guó)又著重援助吉爾吉斯斯坦，試圖將其打造為中亞國(guó)家改革的“樣板”。“9·11”事件發(fā)生后，由于烏茲別克斯坦對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家在阿富汗開(kāi)展軍事行動(dòng)提供諸多便利以及烏本身的地緣政治價(jià)值，美國(guó)自2001年開(kāi)始又積極發(fā)展與烏之間的合作關(guān)系，雙方甚至于2002年3月簽署了具有“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》。2005年5月烏茲別克斯坦發(fā)生“安集延事件”后，美烏關(guān)系趨于緊張，美隨即又將哈薩克斯坦視為在中亞地區(qū)的重點(diǎn)合作對(duì)象。自2005年至今，盡管烏美關(guān)系逐步得到改善，但哈薩克斯坦始終是美國(guó)在中亞地區(qū)的重點(diǎn)合作伙伴。

特朗普政府上臺(tái)之后延續(xù)了此前美國(guó)政府重視哈薩克斯坦的政策取向。2018年1月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)γ绹?guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，簽署了《哈薩克斯坦與美國(guó)：面向21世紀(jì)的加強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》及其他涉及航空、農(nóng)業(yè)、石化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的20多個(gè)協(xié)議，意向總額高達(dá)75億美元。此外，雙方計(jì)劃在“加強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)話”（Enhanced StrategicPartnership Dialogue）框架內(nèi)就政治與安全、經(jīng)貿(mào)與投資、人文與教育等問(wèn)題進(jìn)行高級(jí)別對(duì)話，并就穩(wěn)定阿富汗政局和安全、敘利亞局勢(shì)、朝核問(wèn)題等地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行了討論。[1]由于美國(guó)在一定程度上滿(mǎn)足了哈渴望獲得大國(guó)承認(rèn)的期望，故近年來(lái)哈美關(guān)系處于良性運(yùn)行的軌道上。[2]

與此同時(shí)，特朗普政府加強(qiáng)了改善與烏茲別克斯坦關(guān)系的力度。烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫2018年5月正式訪問(wèn)美國(guó)，雙方簽署了《美國(guó)和烏茲別克斯坦：開(kāi)啟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時(shí)代》，并就美烏開(kāi)展軍事合作達(dá)成重要共識(shí)，主要包括就烏茲別克斯坦購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器和裝備取得一致。雙方還簽署了合作金額達(dá)50億美元的貿(mào)易合同。特朗普盛贊米爾濟(jì)約耶夫在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)的各項(xiàng)改革，并承諾支持烏茲別克斯坦加入世界貿(mào)易組織。[1]特朗普政府的政策，很大程度上遵循了美國(guó)負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦威爾斯2018年2月在烏茲別克斯坦接受專(zhuān)訪時(shí)所表達(dá)的政策思路。威爾斯對(duì)中亞地區(qū)和烏茲別克斯坦的定位是：“作為一個(gè)地區(qū)的中亞很重要，而烏茲別克斯坦又是該地區(qū)的重要國(guó)家，對(duì)于任何增進(jìn)該地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力而言，烏均不可或缺?！盵2]

（四）在參與中亞事務(wù)的方式上，以雙邊為基礎(chǔ)，加強(qiáng)多邊合作

特朗普政府在繼續(xù)與中亞國(guó)家開(kāi)展雙邊合作的基礎(chǔ)上，更加重視多邊合作機(jī)制的作用。以往美國(guó)政府一度過(guò)于倚重發(fā)展與中亞國(guó)家的雙邊關(guān)系。主要原因在于，雙邊途徑能夠規(guī)避掣肘，在參與中亞事務(wù)的過(guò)程中，美國(guó)以避免受到其他國(guó)家或多邊機(jī)制的牽制為優(yōu)先目標(biāo)。而且，中亞地區(qū)既存的多邊機(jī)制多由俄羅斯或中俄聯(lián)合主導(dǎo)，如集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織等，美國(guó)由于對(duì)其持有猜忌和懷疑而刻意采取疏遠(yuǎn)的姿態(tài)。美國(guó)忽視中亞地區(qū)多邊機(jī)制的建設(shè)帶來(lái)了兩種主要的后果：其一，重雙邊輕多邊的行為難免在中亞國(guó)家中產(chǎn)生厚此薄彼的心理落差，一定程度上導(dǎo)致中亞國(guó)家相互競(jìng)爭(zhēng)和矛盾重重，進(jìn)而削弱了各國(guó)推進(jìn)中亞地區(qū)一體化的動(dòng)力。其二，倚重雙邊方式強(qiáng)化了美俄關(guān)于對(duì)方以零和方式追求自身利益的認(rèn)知，加劇了美俄對(duì)抗。[3]

在此背景下，特朗普政府在參與中亞事務(wù)的路徑選擇上表現(xiàn)出強(qiáng)化多邊合作的傾向。C5+1（即中亞五國(guó)+美國(guó)）機(jī)制[1]不僅是特朗普政府參與中亞事務(wù)主要的多邊途徑，而且也是其與俄羅斯在中亞地區(qū)開(kāi)展地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的有利工具。對(duì)此，特朗普在哈、烏兩國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)期間作了明確的表述，在《烏茲別克斯坦和美國(guó)：開(kāi)啟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時(shí)代》這一文件中亦有體現(xiàn)。在行動(dòng)上，早在2017年9月22日，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森即在華盛頓與中亞五國(guó)的外交部長(zhǎng)舉行了會(huì)談，六國(guó)一致認(rèn)為有必要深化在這一機(jī)制內(nèi)的合作。[2]按照美國(guó)官方的表述，C5+1還有可能將舉辦地從紐約或華盛頓轉(zhuǎn)移至中亞國(guó)家。由此可見(jiàn)，特朗普政府對(duì)這一機(jī)制發(fā)揮更大的作用抱有較高期待。

C5+1機(jī)制可視為美國(guó)為應(yīng)對(duì)從阿富汗撤軍導(dǎo)致其在中亞地區(qū)影響力減弱而精心設(shè)計(jì)的外交方案。通過(guò)這一機(jī)制，美國(guó)將增加對(duì)以下五個(gè)領(lǐng)域的投入： （1）構(gòu)建全球反恐論壇中亞區(qū)域?qū)υ?，以?yīng)對(duì)該地區(qū)極端主義的威脅；（2）幫助中亞國(guó)家提升商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為中亞各國(guó)企業(yè)增加出口和進(jìn)入新市場(chǎng)提供便利，并提高它們?cè)谌騼r(jià)值鏈中的地位；（3）促進(jìn)中亞地區(qū)交通運(yùn)輸走廊的建設(shè)，以減少跨境貨物運(yùn)輸成本和時(shí)間，提高物流服務(wù)質(zhì)量；（4）協(xié)助中亞國(guó)家發(fā)展可再生能源，美國(guó)將提供競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、電網(wǎng)整合、可再生能源和創(chuàng)新金融等方面的培訓(xùn)和技術(shù)支持；（5）增強(qiáng)中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。如果獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，美國(guó)對(duì)上述五個(gè)領(lǐng)域的總投入將達(dá)1500萬(wàn)美元。[3]

三、特朗普政府中亞政策的基本特征

特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”的理念統(tǒng)領(lǐng)外交政策，以美國(guó)利益為重，以

[1]特朗普上臺(tái)以來(lái)，在外交政策上宣稱(chēng)全面清除奧巴馬政府的外交遺產(chǎn)。不過(guò)，C5+1機(jī)制卻是奧巴馬政府中亞外交的重要成果，該機(jī)制是時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里2015年11月訪問(wèn)中亞期間搭建的。對(duì)于這一機(jī)制，特朗普政府不僅未加反對(duì)，而且在2017年9月繼續(xù)就該機(jī)制的構(gòu)建和完善與中亞五國(guó)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。實(shí)力求和平為核心，致力于實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的承諾。通過(guò)將這些外交理念與特朗普政府中亞政策的主要調(diào)整領(lǐng)域相結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府中亞政策的基本特征體現(xiàn)為：

（一）總體目標(biāo)：維持美國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在

維持在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在是特朗普政府中亞政策的基本目標(biāo)。在中亞，除了防范中國(guó)和伊朗外，美國(guó)首要的存在理由是遏制俄羅斯。對(duì)俄羅斯擴(kuò)張的擔(dān)憂持續(xù)彌漫于美國(guó)政界、學(xué)界和輿論界等?；粮裨赋觯蹏?guó)崩潰產(chǎn)生的一種緊張?jiān)搭^，是式微中的帝國(guó)企圖在周邊鄰國(guó)重振權(quán)勢(shì)雄風(fēng)。在原蘇聯(lián)地區(qū)，“最惹人注目的地緣政治大動(dòng)作是，俄羅斯企圖恢復(fù)她過(guò)去在莫斯科控制的全部地區(qū)之霸權(quán)?！盵1]這種認(rèn)知至今仍沒(méi)有發(fā)生根本性改變，體現(xiàn)在美國(guó)政策話語(yǔ)中，即對(duì)中亞各國(guó)“獨(dú)立”的一再保證。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，特朗普政府指責(zé)俄羅斯尋求大國(guó)地位并在周邊地區(qū)建立勢(shì)力范圍。[2]事實(shí)上，美國(guó)中亞政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是防止俄羅斯重新控制中亞，降低中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的依賴(lài)，打破俄羅斯對(duì)中亞任何形式的壟斷，消除俄羅斯有關(guān)中亞是其勢(shì)力范圍的傳統(tǒng)思維。[3]

自中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，沒(méi)有美國(guó)總統(tǒng)到訪中亞國(guó)家的先例，一定程度上說(shuō)明中亞不是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。2014年以來(lái)，盡管由于美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上對(duì)中亞國(guó)家的需求有所減弱，導(dǎo)致中亞與美國(guó)在彼此外交中的地位均有所下降，但美國(guó)沒(méi)有表現(xiàn)出退出中亞“大博弈”的意愿。因此，特朗普政府維持在中亞的戰(zhàn)略存在這一基本目標(biāo)沒(méi)有發(fā)生變化。除了防止“傳統(tǒng)的俄羅斯帝國(guó)主義”復(fù)興外，遏制伊朗和中國(guó)也是美國(guó)中亞政策的主要目標(biāo)。在特朗普看來(lái)，伊朗政權(quán)是“流氓”、“狂熱”、“激進(jìn)”和“兇殘”的獨(dú)裁政權(quán)，其支持暴力、恐怖主義及該國(guó)潛在的核擴(kuò)散危險(xiǎn)對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。[1]由于對(duì)伊朗持頑固的敵對(duì)態(tài)度，特朗普已經(jīng)宣布退出伊朗核協(xié)議。在特朗普政府對(duì)伊朗敵視情緒不斷加劇的情況下，美國(guó)排斥與擠壓伊朗在中亞地區(qū)的存在，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)沙特和以色列的支持力度。

美國(guó)在中亞地區(qū)具有遏制中國(guó)的戰(zhàn)略考慮，以圖牽制中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力快速轉(zhuǎn)化為政治影響力。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的深入推進(jìn)，中國(guó)與中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等層面的交往日益密切。雖然中美兩國(guó)在中亞地區(qū)保持一定程度的合作，但美國(guó)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的提升懷有戒心。即便美國(guó)在中亞地區(qū)沒(méi)有針對(duì)中國(guó)采取遏制戰(zhàn)略，但也明顯采取了針對(duì)中國(guó)“壟斷”中亞事務(wù)的預(yù)防性措施。正如布蘭克所言，美國(guó)的反“壟斷”，旨在實(shí)現(xiàn)阻止歐亞大陸上興起一個(gè)對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)的國(guó)家這一長(zhǎng)期地緣戰(zhàn)略利益。[2]

（二）政策原則：根據(jù)美國(guó)需求確定在中亞地區(qū)的利益

在中亞政策上，美國(guó)主要遵循的是根據(jù)自身需求決定利益的原則。美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模介入中亞事務(wù)其實(shí)是被動(dòng)的，此后也沒(méi)有連貫的中亞政策，這是因?yàn)槊绹?guó)參與中亞事務(wù)很大程度是以問(wèn)題為導(dǎo)向，應(yīng)勢(shì)而為，按需調(diào)整。

在特朗普看來(lái)，美國(guó)過(guò)去在一些國(guó)際事務(wù)上的付出沒(méi)有獲得相應(yīng)的回報(bào)，因此美國(guó)需要有的放矢，進(jìn)行適度和有選擇的戰(zhàn)略收縮。就中亞地區(qū)而言，美國(guó)對(duì)安全的需求可能超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、民主推廣等的需求，成為特朗普政府在中亞地區(qū)的主要利益。在此背景下，特朗普政府的中亞政策可能從奧巴馬政府實(shí)施的兼顧安全、經(jīng)濟(jì)與政治的均衡地緣策略，轉(zhuǎn)向聚焦安全。這并不意味著特朗普政府不關(guān)心其他領(lǐng)域，而是相比其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于特朗普政府將打擊恐怖主義作為美國(guó)對(duì)外政策中的最高優(yōu)先事項(xiàng)，故其更關(guān)心中亞地區(qū)對(duì)美國(guó)及其盟友安全的影響。

特朗普的主要幕僚對(duì)中亞事務(wù)并不陌生，這為美國(guó)中亞政策調(diào)整與實(shí)施提供了有利條件。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯曾作為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮官參加過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，2010年出任以中東、南亞和非洲撒哈拉地區(qū)為責(zé)任區(qū)域的中央司令部司令，統(tǒng)領(lǐng)阿富汗和伊拉克兩大戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)事。2017年6月被任命為助理國(guó)務(wù)卿幫辦的艾麗絲·威爾斯不僅是位職業(yè)外交官和俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家，而且還研習(xí)阿拉伯語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)和印度語(yǔ)，且對(duì)中亞事務(wù)有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

（三）外交理念：去意識(shí)形態(tài)化傾向明顯

無(wú)意以美國(guó)價(jià)值體系和民主模式改造中亞國(guó)家是特朗普政府中亞政策區(qū)別于以往政府的一個(gè)明顯特征。換言之，特朗普政府的中亞政策對(duì)意識(shí)形態(tài)的淡化更為明顯，而具有更為突出的以美國(guó)利益優(yōu)先為特征的實(shí)用主義傾向。由于美國(guó)習(xí)慣用自身意識(shí)形態(tài)審視其對(duì)外政策，故其以往中亞政策具有較強(qiáng)的價(jià)值觀色彩，具體表現(xiàn)為在中亞具有熱切推廣西式價(jià)值觀的使命感。這在克林頓政府、小布什第一任期內(nèi)表現(xiàn)得非常明顯。但由于美國(guó)在包括中亞在內(nèi)的地區(qū)推行民主價(jià)值觀的努力并未收到預(yù)期效果，故2005年后，美國(guó)決策者雖然繼續(xù)向中亞各國(guó)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主和人權(quán)事業(yè)的重要性，但也有意識(shí)地淡化了向中亞各國(guó)施加強(qiáng)大壓力、督促各國(guó)盡快推進(jìn)民主化的做法。然而，淡化并不意味著放棄。即便在小布什政府第二任期，美國(guó)也未摒棄希望在中亞地區(qū)拓展民主價(jià)值觀念的理念。奧巴馬政府也仍舊將推進(jìn)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治改革作為優(yōu)先目標(biāo)，并將促進(jìn)中亞各國(guó)推進(jìn)善治和尊重人權(quán)視為美國(guó)在中亞地區(qū)的重要利益。

近年來(lái)，“阿拉伯之春”后的中東亂象、歐洲在遭遇難民危機(jī)后出現(xiàn)的民粹主義傾向和政治右傾化等現(xiàn)象表明，西方式的民主價(jià)值觀并不是保障國(guó)家和平與穩(wěn)定的靈丹妙藥。加上美國(guó)自身的民主制度和人權(quán)保護(hù)存在不少問(wèn)題，故美對(duì)外推進(jìn)價(jià)值觀外交的意愿明顯減弱。在此背景下，特朗普政府雖然強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀的必要性，但無(wú)疑比奧巴馬政府更少受到價(jià)值觀與人權(quán)等問(wèn)題的影響，從而使其在處理對(duì)外事務(wù)時(shí)具有赤裸裸的功利主義色彩。如2016年底，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的外交政策顧問(wèn)卡特·佩吉在訪問(wèn)莫斯科時(shí)明確指出，美國(guó)過(guò)去在處理與中亞國(guó)家關(guān)系時(shí)，“經(jīng)常虛偽地注重民主化、不平等、腐敗和政權(quán)更替”。[1]這表明美國(guó)已承認(rèn)過(guò)去在中亞地區(qū)推進(jìn)民主價(jià)值觀產(chǎn)生了諸多負(fù)面結(jié)果。特朗普的就職演講也印證了這一點(diǎn)，他表示“我們不尋求將自己的生活方式強(qiáng)加于人”。[2]

在對(duì)外交往中淡化意識(shí)形態(tài)因素，不僅表現(xiàn)在特朗普政府的施政宣言中，而且落實(shí)到了美國(guó)針對(duì)中亞周邊地區(qū)的政策制定中。如在阿富汗問(wèn)題上，特朗普政府對(duì)于介入阿內(nèi)部事務(wù)的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，他認(rèn)為，“按照我們（美國(guó)——引者注）自己的想象重建一個(gè)國(guó)家，而不是追求我們的安全利益”，是一件讓人沮喪的事情。[3]不刻意追求美國(guó)政策與有關(guān)國(guó)家內(nèi)部敏感問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，在特朗普政府中亞政策中有一定程度的體現(xiàn)。事實(shí)上，特朗普目前表現(xiàn)出低調(diào)處理中亞地區(qū)人權(quán)問(wèn)題與價(jià)值觀外交的傾向，一定程度上增進(jìn)了中亞國(guó)家對(duì)特朗普政府的好感。[4]這也表明，美國(guó)已調(diào)整了對(duì)中亞地區(qū)的認(rèn)知、理解和態(tài)度。隨著人權(quán)和民主問(wèn)題不再占據(jù)美國(guó)中亞外交的主導(dǎo)地位，美國(guó)的中亞政策的戰(zhàn)術(shù)性日益明顯。[5]

四、結(jié)語(yǔ)

特朗普政府中亞政策的調(diào)整，不僅關(guān)系中亞及其周邊局勢(shì)的發(fā)展，而且由于中亞處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，其演變無(wú)疑會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生影響。就積極方面的影響而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，美國(guó)淡化中亞政策的意識(shí)形態(tài)色彩、優(yōu)先打擊中亞極端主義可減輕中亞國(guó)家面臨的內(nèi)外部安全壓力，有助于各國(guó)政局穩(wěn)定和政策連續(xù)，從而為中亞各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的地區(qū)環(huán)境；其二，美國(guó)削減對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模，有助于增強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)于中亞國(guó)家的吸引力，推動(dòng)它們參與建設(shè)的熱情。

但與此同時(shí)，不能排除美國(guó)中亞政策的調(diào)整可能給“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來(lái)的消極影響。面對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)影響力的增強(qiáng)，美國(guó)將可能調(diào)動(dòng)更多資源促進(jìn)中南亞的經(jīng)濟(jì)一體化，試圖以此減少中亞國(guó)家參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的動(dòng)力。對(duì)中國(guó)而言，如何有效協(xié)調(diào)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、上海合作組織與中亞地區(qū)眾多合作機(jī)制之間的關(guān)系，以及緩解美國(guó)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，將是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要處理的重要課題。近年來(lái)，印度一直致力于深化與中亞國(guó)家的合作關(guān)系，在美國(guó)將印度視為中南亞地區(qū)“最主要戰(zhàn)略伙伴”并希望其在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用的背景下，印度在中亞地區(qū)的影響力有可能會(huì)獲得明顯提升。鑒于印度對(duì)“一帶一路”的消極態(tài)度，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞地區(qū)的推進(jìn)，可能受到來(lái)自印度的競(jìng)爭(zhēng)或干擾。

總之，在特朗普政府明確將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，中國(guó)需要密切關(guān)注并科學(xué)評(píng)估美國(guó)的中亞政策走向，并據(jù)此擬定具有針對(duì)性和前瞻性的應(yīng)對(duì)措施，以保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞地區(qū)不斷取得成效，并促進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)之間的協(xié)同發(fā)展。

[1]The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，p.50，hops：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月19日）

[2]“土庫(kù)曼斯坦和美國(guó)加強(qiáng)雙方合作多元化”，環(huán)球網(wǎng)，2016年2月13日，http：//world.huanqiu.com/hot/2016-02/8531170.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月8日）

[3]趙會(huì)榮：《中亞國(guó)家發(fā)展歷程研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第154頁(yè)。

[1]楊恕、靳曉哲：“吉爾吉斯斯坦政局變化及其影響因素評(píng)析”，《新疆社會(huì)科學(xué)》2017年第1期，第97-99頁(yè)。

[2]趙會(huì)榮：“俄美中歐在中亞：政策比較與相互關(guān)系”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期，第55頁(yè)。

[1]The White House，"The United States and India-Prosperity Through Partnership，"June26，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/fact-sheet-united-states-india-prosperity-partnership/.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日）

[2]The White House，"Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and SouthAsia，"August 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/21/remarks-president-trump-strategy-afghamstan-and-south-asia，（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月8日）

[3]“國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森以‘確定下一個(gè)世紀(jì)我們與印度的關(guān)系為題發(fā)表講話”，美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館網(wǎng)站，2017年10月18日，https：//china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-on-defining-our-relationship-with-india-for-the-next-century-zh/。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日）

[4]趙華勝：“美國(guó)特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略及中國(guó)的政策選擇”，《當(dāng)代世界》2017年第10期，第43頁(yè)。

[1]周明：“中亞五國(guó)對(duì)阿富汗局勢(shì)的應(yīng)對(duì)：歷史與趨勢(shì)”，《南亞研究》2015年第2期，第136頁(yè)。

[2]肖斌：“大國(guó)關(guān)系變化中的美國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所網(wǎng)站，2016年5月27日，http：//www.easdri.org.cn/newsitem/277392652。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月8日）

[3]關(guān)于美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯在中亞的互動(dòng)及其性質(zhì)，參見(jiàn)趙華勝：“中亞：誰(shuí)的‘大游戲？”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第4期。

[1]王曉偉：“特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后俄羅斯對(duì)外政策走向展望”，《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第4期，第80-81頁(yè)。

[2]趙華勝：“中國(guó)與大歐亞伙伴關(guān)系計(jì)劃”，《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第6期，第17頁(yè)。

[3]賈少學(xué)、畢洪業(yè)：“美國(guó)中亞政策的演變及前景”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第2期，第44頁(yè)。

[1]韓雋：“權(quán)宜之計(jì)抑或是新中亞戰(zhàn)略——評(píng)奧巴馬政府的中亞政策”，《新疆社會(huì)科學(xué)》2013年第1期，第71-76頁(yè)。

[2]The White House，"Remarks by President Trump and Vice President Pence at CIA Headquarters，"January 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/O1/21/remarks-president-trump-and-vice-president-pence-cia-headquarters.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月15日）

[1]US Department of State，"FY 2018 Congressional Budget Justification-Departmentof State，F(xiàn)oreign Operations，and Related Programs，”p.90，https：//www.state.gov/documents/organization/271013.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月15日）

[2] Alyssa Ayres，"Trump To Cut Foreign Aid Budgets，Opening South And Central Asia'sDoor To Chinese Influence，"May 4，2017，https：//www.forbes.com/sites/alyssaayres/2017/05/04/trump-to-cut-foreign-aid-budgets-opening-south-and-central-asias-door-to-chinese-influence/.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月1日）

[1]筆者根據(jù)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署公布的美國(guó)2018財(cái)年國(guó)會(huì)預(yù)算說(shuō)明整理而成，具體見(jiàn)"FY2018 Congressional Budget Justification-Foreign Assistance Supplementary Tables，"hops：//www.state.gov/documents/organization/271014.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月1日）

[2] 2016年美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的援助總額見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，https：//2009-2017.state.gov/p/cur/rls/fs/index.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月1日）

[3]The White House，National Security Strategy of the United States ofAmerica，p.39.

[4] Eugene Rumer，Richard Sokolsky and Paul Stronski，"U.S.Policy Toward Central Asia3.0，"January 25，2016，http：//carnegieendowment.org/2016/O1/25/u.s.-policy-toward-central-asia-3.0-pub-62556.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日）

[5]The White House，National Security Strategy of the United States of America，p.50.

[1] Almasbek Zhumadilov and Aigerim Seisembayez，"Nazarbayev，Trump Elevate StrategicPartnership during Washington Meeting，"The Astana Times，January 17，2018，https：/lastanatimes.com/2018/01 /nazarbayev-trump-elevate-strategic-partnership-during-washington-meeting/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月6日）

[2]關(guān)于哈薩克斯坦的外交動(dòng)機(jī)，參見(jiàn)周明：“地緣政治想象與獲益動(dòng)機(jī)——哈薩克斯坦參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建評(píng)估”，《外交評(píng)論》2014年第3期，第138-142頁(yè)。

[1]The White House，"The United States and Uzbekistan：Launching a New Era of StrategicPartnership，"May 16，2018，hops：//www.whitehouse.gov/briefings-statements八田ited-states-uzbekistan-launching-new-era-strategic-partnership/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月22日）

[2]Navbahor Imamova and Alice Wells，"Whats New in US Policy towards CentralAsia？，”February 22，2018，https：//www.amerikaovozi.com/a/pdas-slice-wells-central-asia-us-uzbekistan/4268676.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月6日）

[3]周明：“影響中亞地區(qū)一體化的主要因素探析”，《國(guó)際問(wèn)題研究》2016年第3期，第47-50頁(yè)；曾向紅：《遏制、整合與塑造：美國(guó)中亞政策二十年》，蘭州大學(xué)出版社，2014年版，第239-270頁(yè)。

[2]US Department of State，“Secretary Tillersons Meeting with the C5+1 Leaders，”September 22，2017，hops：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/09/274388.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日）

[3]US Department of State，"U.S，-Central Asia （C5+1）Joint Projects，"August 3，2016，https：/12009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/08/260805.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月22日）

[1][美]亨利·基辛格：《大外交》，顧淑馨、林添貴譯，海南出版社，2012年版，第834頁(yè)。

[2] The White House，National Security Strategy o，f the United States ofAmerica，p.25.

[3]趙華勝：“中亞：誰(shuí)的‘大游戲？”，第92頁(yè)。

[1]The White House，"Remarks by President Trump on Iran Strategy，"October 13，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/10/13/remarks-president-trump-iran-strategy.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月9日）

[2]Stephen Blank，"U.S.Interests in Central Asia and Their Challenges，"Demokratizatsiya，Vol.15，No.3，2007，p.314.

[1]Cholpon Orozobekova，"Central Asias Dictators Feel Comfortable with Trump，"December 18，2016，http：//www.atimes.com/article/central-asias-dictators-feel-comfortable-trump/.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月9日）

[2]The White House，"The Inaugural Address，"January 20，2017，https：//www.whitehouse.gov/inaugural-address.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月1日）

[3]The White House，"Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and SouthAsia，"August 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/21/remarks-president-trump-strategy-afghamstan-and-south-asia.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月9日）

[4]Cholpon Orozobekova，"Central Asia's Dictators Feel Comfortable with Trump".

[5]Anna Gusarova，"The USA and Central Asia：What Will Be the Policy of D.TrumpsAdministration？，"October 1，2017，http：//cabar.asia/en/Anna-gusarova-the-usa-and-central-asia-what-will-be-the-policy-of-d-trump-s-administration/？print=1.（上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月9日）