絲綢之路經(jīng)濟帶視角下中俄經(jīng)貿(mào)合作縱深發(fā)展路徑研究

簡愛

摘 要：在絲綢之路經(jīng)濟帶的視角下，經(jīng)貿(mào)合作被認(rèn)為是中俄合作的重點領(lǐng)域。通過文獻(xiàn)研究與簡單統(tǒng)計相結(jié)合的方法，對絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、影響因素進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了深化中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的四大思路。

關(guān)鍵詞：中俄關(guān)系；絲綢之路經(jīng)濟帶；中俄經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號：F11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0135-03

一、絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵及其背景下中俄合作的意義

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平以古絲綢之路豐富的歷史人文內(nèi)涵為底蘊，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此戰(zhàn)略構(gòu)想提倡在世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際背景下，中國、中亞5國及俄羅斯、歐洲、非洲等古絲綢之路沿線及周邊國家通過加強各國間互聯(lián)互通，以開放包容的區(qū)域合作新模式，打造一個橫跨歐亞、連接?xùn)|西兩大經(jīng)濟圈的世界上最長最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊，以尋找新的經(jīng)濟增長點，盤活全球經(jīng)濟。

俄羅斯橫跨歐亞交通東西連接南北，是中國最大的陸鄰國。從歷史角度來看，中俄兩國同為古絲綢之路的重要參與者和積極推動者。從現(xiàn)實戰(zhàn)略角度來看，俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重點覆蓋和暢通區(qū)域，是關(guān)乎絲綢之路“中國與中亞、俄羅斯經(jīng)濟一體化”[1]能否順利踐行的核心一環(huán)，是中國在中亞乃至東北亞地區(qū)必須首先考慮的重量級合作伙伴，推動中俄經(jīng)貿(mào)合作在絲綢之路經(jīng)濟帶框架下的縱深發(fā)展既是歷史賦予的機遇，也是雙方全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升的大勢所趨。

二、中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作具備一定的資源稟賦優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、物流基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢及一定的國際環(huán)境基礎(chǔ)、政治、經(jīng)濟、社會文化基礎(chǔ)。近幾年兩國經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)出了穩(wěn)中求進(jìn)的良好發(fā)展趨勢。

（一）雙邊貿(mào)易總額持續(xù)增長

2010—2014年，中俄雙邊貿(mào)易總額從570.5億美元增長到了952.9億美元，從占中國對外貿(mào)易總額的1.92%上升到了2.21%，從占俄羅斯對外貿(mào)易總額中的10.2%增長到了12.1%。在世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢的趨勢下，依然保持了快速持續(xù)的增長[2]。雙方在各自國家的貿(mào)易地位也得到了較大的提升。中國是俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴，俄羅斯也在2014年上升為中國第9大貿(mào)易伙伴。2016年俄羅斯成為中國前十大貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中唯一增長的國家。

（二）兩國進(jìn)出口總值稍顯平衡，貿(mào)易商品范圍逐漸擴大

隨著近幾年來中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型，中國對俄出口的機電產(chǎn)品數(shù)量逐步擴大，中俄進(jìn)出口總值逐漸趨于平衡，中國對俄貿(mào)易順差跨越了比較利益陷阱，正在逐步減小。兩國貿(mào)易商品的種類不斷增多。2010—2013年，俄主要進(jìn)口的中國商品種類在其主要進(jìn)口商品（章）中所占的比重60%增加到了66.7%。

（三）雙方在能源上合作領(lǐng)域上取得了突破性的進(jìn)展

以石油、天然氣為例，歷經(jīng)14年談判，2010年兩國完成了原油管道的建設(shè)，2011年已通過管道向中國供應(yīng)俄原油[3]。2013年，雙方以新加坡柴油、汽油價格作為基準(zhǔn)，就俄對華供氣價格基本達(dá)成一致。2015年據(jù)俄媒報道，俄對中國出口原油4 104萬噸，成為俄羅斯第一大原油進(jìn)口國。2016年，中國以29.9%的持股權(quán)成為俄亞馬爾液化天然氣項目的第二大股東，中國絲路基金有限公司收購俄西布爾集團(tuán)10%股權(quán)，確保了中俄能源合作的穩(wěn)定及有效推行。

除此之外，中國對俄羅斯的非金融類投資增長迅速，已成為俄羅斯重要的外資來源國。中俄在金融合作上推進(jìn)了本幣結(jié)算，兩國貨幣在各自外匯市場掛牌，俄國內(nèi)有10多家銀行提供人民幣存款服務(wù)。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶視角下影響中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展的因素

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實在這幾年中取得了穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展，但距兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的2020年前將雙邊貿(mào)易總額提升到2 000億美元的宏偉目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。中俄雙方在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下的經(jīng)貿(mào)合作仍面臨諸多問題。

（一）中俄經(jīng)貿(mào)中存在的固有問題和必須面對的白熱化競爭

中俄雙邊經(jīng)濟貿(mào)易還存在貿(mào)易規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一低級化、競爭強度不高、貿(mào)易制度不完善、投資合作薄弱等問題。

1.貿(mào)易規(guī)模小。相對于持續(xù)快速增長的中、俄對外貿(mào)易總額，尤其是中國對外貿(mào)易總額來說所占比例還很小，中俄之間的貿(mào)易總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國與美國、日本之間的貿(mào)易額。2016年中美貿(mào)易總額是中俄貿(mào)易總額的7.47倍，中日貿(mào)易總額是中俄貿(mào)易總額的3.95倍。這樣的差距與兩國互動密切、聯(lián)系緊湊的政治大國關(guān)系、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系及兩國在外交政策上以各自為優(yōu)先發(fā)展方向的國際戰(zhàn)略地位很不協(xié)調(diào)，兩國合作的規(guī)模與實際潛力還遠(yuǎn)不相符。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，貿(mào)易產(chǎn)品低級化、貿(mào)易壁壘現(xiàn)象依然存在。中國對俄羅斯出口商品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主、俄羅斯對中國出口商品也仍以資源密集型產(chǎn)品出口為主，高附加值的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品交易較小。除此之外，俄在輕工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、金屬、化工、皮革、電子等中國具備相對出口優(yōu)勢的產(chǎn)品領(lǐng)域存在關(guān)稅高峰，在禽類、肉類等產(chǎn)品中實施對中國較低的關(guān)稅配額，對木材、石油、礦產(chǎn)品等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，對進(jìn)口藥品及企業(yè)實施苛刻政策，貿(mào)易壁壘依然存在，對中俄貿(mào)易構(gòu)成了障礙。

3.相互投資水平不高不平衡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009—2013年中國對俄非金融類投資幾乎一直保持遞增趨勢，而俄羅斯對中國的實際投資份額卻一直處于急速遞減趨勢。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國累積在俄直接投資只占到了各國累計對俄投資的1.1%。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國在對俄投資主要國家中排名第9，而 2011—2014年俄羅斯從未進(jìn)入過對華投資前10位國家的行列。

（二）政治因素

中國在提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略時就積極呼吁與俄羅斯的合作，但俄羅斯對此反應(yīng)消極甚至持反對意見和懷疑態(tài)度。究其原因有：

1.俄中利益在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟項目的實施上出現(xiàn)了交叉。中國提倡的絲綢之路經(jīng)濟帶項目囊括范圍廣、參與國家多，有強大的金融資金作后盾，而俄羅斯所倡導(dǎo)的亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟項目卻不得不受限于國內(nèi)經(jīng)濟的萎靡及資金的缺乏。迫于此，俄羅斯只能以小兄弟的角色加入到中國的超級項目之中[4]。這些都讓俄羅斯感到其超級大國的尊嚴(yán)遭到了無視。

2.兩國在中亞和蒙古利益的博弈。中俄各自所倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟項目既包括俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍中亞地區(qū)，也包括從1921年就從中國獨立出去但和我國保持著密切關(guān)系的蒙古國。俄認(rèn)為中國以絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建為契機，加強與中亞、蒙古地區(qū)合作，是對俄在這一地區(qū)戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)和擠壓，將會成為俄歐亞一體化進(jìn)程的障礙。

（三）其他因素

俄國內(nèi)一些持有“固有領(lǐng)土回歸論”“中國威脅論”“中國資源掠奪論”等錯誤論調(diào)的學(xué)者及地緣政治者警告政府不要過度依賴中國，認(rèn)為俄對西伯利亞和遠(yuǎn)東未來的戰(zhàn)略必然與中國的戰(zhàn)略發(fā)展相沖突，俄中摩擦可能性增大[5]。甚至一些危言聳聽的學(xué)者們認(rèn)為中國的日漸強大對俄羅斯構(gòu)成了威脅，并認(rèn)為中國現(xiàn)在推行的政策是其推行中央帝國主導(dǎo)世界理念的體現(xiàn)[6]。這種錯誤消極的意識，導(dǎo)致中俄之間一些領(lǐng)域的合作見效不大或因受到阻擾而無法展開。

除此之外，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)生力弱，兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作得益于政府主導(dǎo)而缺乏自身的主動性。中俄之間戰(zhàn)略合作關(guān)系的加強往往得益于中、美、俄三方動態(tài)博弈的結(jié)果。

四、中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系縱深發(fā)展的四大路徑

中俄兩國在通過經(jīng)濟合作以實現(xiàn)各自的目標(biāo)戰(zhàn)略方面具有共識。俄羅斯總統(tǒng)普京多次指出要借中國之風(fēng)，揚俄經(jīng)濟之帆。俄羅斯外交部外交學(xué)院副院長亞歷山大·盧金指出，絲綢之路構(gòu)想對俄羅斯而言就是利益[4]。俄羅斯國立高等經(jīng)濟學(xué)院亞洲研究學(xué)院副教授亞歷山大·科羅廖夫指出，經(jīng)濟合作是中俄提升雙邊關(guān)系質(zhì)量的重要途徑[7]。同處于經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級期的中俄應(yīng)如何抓住構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇期，解決兩國貿(mào)易固有問題和政治等其他因素的影響，實現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式的騰飛，筆者認(rèn)為可以從以下方面考慮。

（一）多領(lǐng)域擊破中俄貿(mào)易的固有問題

1.繼續(xù)推進(jìn)雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善。近幾年來，中國對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)上已出現(xiàn)了部分優(yōu)化和調(diào)整，但雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)沒有解決。這就需要中俄兩國加強科技合作，實現(xiàn)科技興貿(mào)。同時，依托中俄已建成的科技園區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的共同項目促進(jìn)雙方科技合作與創(chuàng)新。加大服務(wù)貿(mào)易如醫(yī)療、教育、計算機信息、交通物流服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂、維修等在雙方貿(mào)易中的比重。在能源領(lǐng)域堅持發(fā)展與環(huán)保并舉，同時以購買股權(quán)、共同參與開發(fā)對方能源項目等多種合作方式開展雙方在石油、天然氣、核能、電力、頁巖氣開發(fā)、稀土開發(fā)、水資源等領(lǐng)域的合作。擴大雙方在俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

2.加大中俄之間的相互投資。根據(jù)《世界投資報告2014》統(tǒng)計，2012—2013年FDI流入量、流出量前20位東道國/經(jīng)濟體統(tǒng)計顯示，中國和俄羅斯分別列為第二位、第三位和第三位、第四位。這證明，中俄同是吸引外資和對外投資大國，具備相互投資的潛力和實力，雙方應(yīng)堅持在中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會的推動下，聯(lián)合各自商務(wù)部門，借助媒體向中俄企業(yè)及民眾宣傳各自的投資環(huán)境及政策。中國企業(yè)應(yīng)抓住俄羅斯對遠(yuǎn)東、貝加爾地區(qū)的外國投資實行的稅收優(yōu)惠及免稅條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢及市場需求，尋找合作項目，如在遠(yuǎn)東馬加丹州就比較適合投資鹿制品加工。同時，投資花棚、苗圃種植及鮮花批發(fā)也很有市場。當(dāng)然，中國相關(guān)部門也要研究俄羅斯感興趣的項目，吸引俄投資。除此之外，兩國應(yīng)根據(jù)雙邊項目對接和發(fā)展需求修訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，給予雙方投資者法律保障，盡快解決兩國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的勞務(wù)配額問題，同時推進(jìn)貨幣體系和價格體系的接軌，實現(xiàn)投資便利化。

3.制定穩(wěn)定互惠的對華貿(mào)易政策，推進(jìn)中俄貿(mào)易一體化進(jìn)程。俄羅斯方面應(yīng)在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)，協(xié)商制定一體化的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，快速推動絲綢之路經(jīng)濟帶背景下中俄經(jīng)濟一體化進(jìn)程，使中俄商品、服務(wù)、資本、勞動力自由流動。

4.推進(jìn)中俄合作的新模式——電子商務(wù)。2013年俄互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)7 380萬。俄YANDEX在線支付平臺總經(jīng)理格拉切娃表示，中國網(wǎng)店在俄發(fā)展迅速。中國ALIEXPRESS成為俄年度十佳網(wǎng)站，39%的俄網(wǎng)民選擇購買中國商品[8]。電子商務(wù)成為中俄商品貿(mào)易的最新方式。俄羅斯已準(zhǔn)備開通手機支付平臺，這為電子商務(wù)交易創(chuàng)設(shè)了交易所需的商務(wù)環(huán)境。

（二）構(gòu)建中—中亞—俄羅斯利益共同體及中—俄—蒙利益共同體，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶與亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟利益對接

首先，我們必須認(rèn)識到中俄兩國在中亞和蒙古的戰(zhàn)略利益分歧和交叉博弈屬于當(dāng)今全球經(jīng)濟一體化背景下世界經(jīng)濟體區(qū)域合作都可能會面臨的普遍問題。中俄等國完全可以通過借助推動實現(xiàn)中—俄—中亞—日韓、中—俄—蒙，石油、天然氣管道共享，實現(xiàn)能源利益捆綁；通過建立中—俄—蒙經(jīng)濟走廊，推動俄—蒙古—中國鐵路接軌對接，實現(xiàn)中—俄—蒙在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施上的利益捆綁。

（三）繼續(xù)深化兩國人文交流與合作，提高中俄經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生力

中俄之間目前在經(jīng)貿(mào)合作上存在的很多問題都需要雙方加強意識形態(tài)領(lǐng)域的合作與交流。目前，中國在俄羅斯開辦了18所孔子學(xué)院，中國一些地區(qū)也建立了俄羅斯文化中心。中俄應(yīng)加大借助兩國政府人民的積極互動、媒體的正面宣傳等方式，推行文化搭臺、經(jīng)濟唱戲，以文化軟實力的方式先行加深中俄兩國人民之間的溝通與理解，消除、減弱俄羅斯“中國威脅論”調(diào)，為經(jīng)貿(mào)合作的對接掃平阻礙，奠定良好的基礎(chǔ)。如一味借助經(jīng)濟實力及較強競爭力強勢推行雙方的經(jīng)濟合作項目，只會讓中國威脅論在俄羅斯再次唱響，而且越唱越響亮。

同時，增強中俄關(guān)系的內(nèi)生力。中國多次表示歡迎俄羅斯搭乘中國經(jīng)濟增長的快車，但俄羅斯對日益增長的中國經(jīng)濟實力及日益拉大的兩國之間的經(jīng)濟差距產(chǎn)生了深切的憂慮和戒備心。因此，我們看到俄羅斯積極發(fā)展與越南、日本等國的關(guān)系，并在中國提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的初期表現(xiàn)出懷疑與不安，這就證明中俄關(guān)系仍需雙方悉心經(jīng)營。

（四）以東北—西北—西南等為重點，構(gòu)建全方位、多層次對俄合作格局，推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的一體化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟合作一體化對推動中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的縱深發(fā)展意義重大。中國東北—西北—西南地區(qū)以其在絲綢之路經(jīng)濟帶中的特殊地位及貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，理?yīng)成為中俄區(qū)域合作的重點區(qū)域和擴展范圍。

1.鞏固、發(fā)揮黑龍江、遼寧、吉林三省與俄的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。俄總統(tǒng)普京在國情咨文中提到發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是21世紀(jì)國家的優(yōu)先方向，這些地區(qū)的發(fā)展一定程度上決定著俄羅斯是否能如愿在2020年成為世界第五大經(jīng)濟體。我國東北地區(qū)與俄羅斯接壤，具備與俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)與地緣優(yōu)勢。2009年中俄簽署《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，實現(xiàn)了兩大規(guī)劃的銜接。雙方應(yīng)以此為契機，在存在互補優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極推動俄濱海邊疆區(qū)、薩哈林州、哈巴羅夫斯克對華合作上的優(yōu)勢。繼續(xù)落實俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)的合作規(guī)劃綱要，并參考《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》加快兩國絲路項目的對接。

2.挖掘西部、西南地區(qū)與俄羅斯合作的潛力。除此之外，應(yīng)積極開發(fā)我國絲綢之路經(jīng)濟帶的重要覆蓋區(qū)域西北5省、西南4省及東部省份與俄的合作潛力，多渠道、寬領(lǐng)域發(fā)展對俄貿(mào)易合作。

首先，西部地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略框架的核心組成部分。西部5省應(yīng)以新疆為切入點，打造對俄合作的西北核心區(qū)。同時，構(gòu)建中俄絲路大型項目對接會、中俄農(nóng)業(yè)合作圓桌會、中國西部地區(qū)項目推介會、俄羅斯州區(qū)推介會，提升西部其他4省與俄的合作潛力，實現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)增長的新亮點。

其次，西南地區(qū)也應(yīng)繼續(xù)落實與俄簽訂的相關(guān)合作議定書，開展項目對接合作。尤其要發(fā)揮重慶的科技和物流優(yōu)勢及四川、青海等的交通優(yōu)勢開展對俄合作。

中俄兩國應(yīng)同乘絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展快車，樹立正確的合作觀，發(fā)揮兩國在地區(qū)合作上的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、正能量聚集及正面聯(lián)動效應(yīng)，協(xié)調(diào)中俄兩國的宏觀經(jīng)濟政策，守望相助，實現(xiàn)互利互補發(fā)展，成為推動亞太地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的火車頭，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新血液。

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[責(zé)任編輯 興 華]