霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

李閱

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，我國人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往愈加強(qiáng)烈，但由于我國部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染排放不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生的霧霾問題成為影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，河北省即是如此。文章結(jié)合河北省的實(shí)際情況，分析了霧霾的現(xiàn)狀、成因，及霧霾治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，并從政策、技術(shù)等方面提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展；霧霾污染；霧霾治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821030

近年來，在中國大部分省份和城市已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，霧霾相對(duì)于以往出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，已成為一種新空氣污染和災(zāi)害天氣類型。我國的霧霾污染，對(duì)國內(nèi)外的影響非常之壞。早在2014年中國就已把霧霾視為自然災(zāi)害?！爸卫盱F霾”已成為當(dāng)前環(huán)境治理的重中之重。河北省作為我國經(jīng)濟(jì)大省，其霧霾污染也是尤為嚴(yán)重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與霧霾污染日漸矛盾的現(xiàn)象，我們需研究出解決策略，使兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

1霧霾的現(xiàn)狀分析

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大氣污染問題愈演愈烈，不僅霧霾出現(xiàn)的頻率提高，而且在嚴(yán)重程度上也比往年有所增加。

（1）霧霾的現(xiàn)狀。

根據(jù)中國氣象局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《霧霾及其定義》可知。霧是指在接近地球表面、大氣中懸浮的由小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物，是一種常見的天氣現(xiàn)象。當(dāng)氣溫達(dá)到露點(diǎn)溫度時(shí)（或接近露點(diǎn)），空氣里的水蒸氣凝結(jié)生成霧。霾也稱灰霾（煙霞），是指原因不明的因大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象。

霧霾是中國工業(yè)發(fā)展不合理的產(chǎn)物。與中國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是緊密相關(guān)的。污染的關(guān)鍵在于霾。霾的主要成分是PM25。在多數(shù)情況下，我們將PM25默認(rèn)為霧霾。PM25是空氣動(dòng)力學(xué)中的微粒，直徑小于25微米，肉眼無法看見這種微粒。與其他顆粒相比，這種顆粒活性強(qiáng)、易吸收，是對(duì)大氣及人體有害的物質(zhì)。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，石家莊、邯鄲、保定等城市，幾乎全年1/3的時(shí)間都被霧霾籠罩。這里只列出了幾個(gè)比較典型的城市，但是其他城市的情況也不容樂觀，霧霾污染遍及全省。

（2）霧霾產(chǎn)生的原因。

綜合各類相關(guān)報(bào)道和文獻(xiàn)來看，霧霾的主要構(gòu)成要素是氣溶膠（顆粒物）。氣溶膠是非常復(fù)雜的，形成主要有兩種方式：一次排放和二次生成。一次排放指的是污染源直接向大氣中排放顆粒物。二次生成則是指污染源排放的氣態(tài)化合物在大氣中經(jīng)過了大氣化學(xué)的反應(yīng)過程轉(zhuǎn)化為顆粒物。所以，在我國最主要的霧霾污染來源可以分為以下兩種因素：①自然因素。

在日常生活中，細(xì)菌、植物花粉、灰塵等都是霧霾的直接來源。自然災(zāi)害，如沙塵暴、森林火災(zāi)、火山爆發(fā)和植物的排放等也會(huì)造成一定程度的空氣污染。沙漠地帶的沙塵暴是造成大霧的主要原因，而火山噴發(fā)時(shí)產(chǎn)生的火山灰也會(huì)影響霧霾的濃度。

②人為因素。

一是煤炭燃燒。

在中國，煤炭占能源的比重很大。中國是一個(gè)能源消費(fèi)大國，每年近40億噸的煤炭消費(fèi)量給中國帶來了難以承受的環(huán)境壓力。與此同時(shí)，中國進(jìn)入改革開放的新時(shí)代。為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，煤炭已然成為我國生產(chǎn)和生活的選擇。

二是汽車尾氣。

汽車的尾氣排放被公認(rèn)為是霧霾污染的第二大來源。近年來，我國的汽車保有量飛速增長。汽車的數(shù)量只是表面原因，更深層次的原因是汽車的質(zhì)量不高，燃料質(zhì)量低，其直接影響汽車尾氣的成分。此外，交通狀況也極大地影響了汽車尾氣的排放。在我們城市的大部分中心地區(qū)，會(huì)有大量擁擠的交通。在交通堵塞的情況下，汽油不完全燃燒嚴(yán)重，致使汽車尾氣排放濃度高。

三是建筑污染及其他人為因素。

建筑污染主要是建筑工地、道路及建材使用過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵。秸稈燃燒、垃圾焚燒、柴火燃燒等生物質(zhì)燃燒也是霧霾污染也就是氣溶膠的重要來源之一。

2霧霾治理對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

霧霾治理影響涉及各個(gè)方面，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，也在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)帶來一定的消極影響。

（1）霧霾治理對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。

河北省作為重工業(yè)和煤炭消耗大省，完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。在這方面，河北在加強(qiáng)監(jiān)測和重點(diǎn)管理地區(qū)污染的主要來源方面，取得了大氣環(huán)境治理的良好效果，更好地實(shí)現(xiàn)“十二五”污染控制目標(biāo)，不僅為“十三五”時(shí)期打下了良好的基礎(chǔ)，更為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

化解過剩產(chǎn)能完成“十二五”減排目標(biāo)。解決過剩產(chǎn)能是河北省工業(yè)污染控制的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)的重要手段。河北在“十二五”期間，重點(diǎn)加快鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的壓減，在這里以下表形式呈現(xiàn)。

（2）霧霾治理對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。

雖然河北工業(yè)污染治理效果較為顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了“十二五”主要污染物減排目標(biāo)，但河北省大氣污染治理仍面臨著較大壓力，繼而影響了相關(guān)企業(yè)的利益。

接下來幾年的過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)更加艱巨。河北省提出的“6643工程”到2020年年底，河北鋼鐵產(chǎn)能將減少到2億噸以下。這意味著，在目前約32億噸鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，不僅不能增加生產(chǎn)能力，而且還要關(guān)閉12億噸的鋼鐵生產(chǎn)能力，接近60%的鋼鐵企業(yè)的要整合，河北省將面臨更困難的任務(wù)。在保證霧霾治理效果的同時(shí)，給關(guān)停的企業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失也是不可避免的。

近年來，河北關(guān)停了許多技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的鋼鐵企業(yè)。但是，仍有一些企業(yè)不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，繼續(xù)非法生產(chǎn)，阻礙了河北的全面污染治理進(jìn)程。當(dāng)前鋼材市場價(jià)格出現(xiàn)反彈，出現(xiàn)了一些乘虛而入不達(dá)排放指標(biāo)的小企業(yè)。這些落后產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)給環(huán)境監(jiān)管帶來困難，也影響市場秩序，從長遠(yuǎn)角度來說，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。第十二個(gè)五年計(jì)劃期間，河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)、壓減能力有了顯著的進(jìn)步，但這并沒有從根本上改變河北省重工業(yè)的基礎(chǔ)。鋼鐵、水泥、電力、玻璃落后生產(chǎn)能力仍在運(yùn)作，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的改變在現(xiàn)有的污染控制設(shè)施方面不能持續(xù)，穩(wěn)定和規(guī)范的運(yùn)作，企業(yè)污染的負(fù)擔(dān)，制約了行業(yè)整體污染減排效應(yīng)，也制約了該行業(yè)的發(fā)展前景。同時(shí)，河北的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，已經(jīng)成為內(nèi)在動(dòng)力。因此，“十三五”期間河北不僅要承擔(dān)艱巨大壓減產(chǎn)能的任務(wù)，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重工業(yè)”資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)增長放緩壓減產(chǎn)能的壓力。在這多重壓力下，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到一定程度的影響。

3霧霾治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展依然是建設(shè)國家工作的第一要義。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為霧霾治理的支持，只是追求優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境就如同于生產(chǎn)力的倒退。

（1）政策支持。

霧霾治理本是環(huán)境問題，但是，如今已轉(zhuǎn)變成為社會(huì)問題，進(jìn)而上升成為法律問題。它已經(jīng)成為河北地區(qū)民生建設(shè)的首要任務(wù)。因此，對(duì)于霧霾治理需有如下對(duì)策：

①完善法律法規(guī)。

法治社會(huì)，霧霾的治理必須依法進(jìn)行，規(guī)劃河北省霧霾治理應(yīng)在現(xiàn)有法律框架下，提高可行的相關(guān)法律法規(guī)政策，尤其是關(guān)于排污企業(yè)的法律法規(guī)，通過法律明確規(guī)定，使河北省區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌機(jī)制和政策體系得到全面推進(jìn)，使河北省政府在防霧霾工作中有所根據(jù)，讓社會(huì)各主體尤其是工業(yè)企業(yè)，都活動(dòng)在法律的框架內(nèi)，讓河北省的霧霾治理工作得以順利開展。

②嚴(yán)格法律責(zé)任。

控制市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的大氣污染，明確各主體的權(quán)利和責(zé)任，形成一整套確保工作順利進(jìn)行的合作機(jī)制，主要包括各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)和公民。

③加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。

對(duì)空氣污染的工業(yè)污染源的治理，還需政府加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)大氣、水的建設(shè)，合理布局多種環(huán)境因素，綜合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測和配電監(jiān)測優(yōu)化，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映綜合環(huán)境條件。

（2）技術(shù)支持。

①調(diào)整重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在河北霧霾天氣中起到了推動(dòng)作用，加速了污染物的排放。這意味著，盡管工業(yè)化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)地位不斷上升，河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到了有力的推動(dòng)。然而，由于河北重能源和重污染行業(yè)比重較大，行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是霧霾污染問題。因此，針對(duì)河北霧霾污染天氣現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡勢在必行。

②綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段。

政府應(yīng)考慮制定經(jīng)濟(jì)治理政策。針對(duì)河北省內(nèi)的電力、鋼鐵、石化、玻璃等會(huì)造成大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)，探索建立新型政策制度，運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，做到盡量從根源上減少污染物排放，全面普及相關(guān)企業(yè)的大氣排污許可證制度。加強(qiáng)對(duì)有排污權(quán)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高能源強(qiáng)度和排放強(qiáng)度的水平。此外，要積極汲取各種行之有效的經(jīng)濟(jì)政策措施，豐富、調(diào)整和更新經(jīng)濟(jì)治理手段。

4結(jié)論

當(dāng)前，河北省的生態(tài)環(huán)境問題不僅關(guān)系到河北省人民乃至全國人民的切身利益，而且還關(guān)系到國家各個(gè)方面的戰(zhàn)略部署。處理好霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。在霧霾治理過程中，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)。河北省不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須高度重視環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要解決霧霾的污染問題，繼續(xù)探索科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走出一條發(fā)展地方特色。治理霧霾將是一個(gè)漫長的探索過程。當(dāng)然，我們必須依靠地方政府和企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的大力支持與配合。

參考文獻(xiàn)：

梁遠(yuǎn)高論環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益具有同質(zhì)同源性——以霧霾現(xiàn)象為切入點(diǎn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（4）：42-45.