石阡縣石固鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的途徑探討

魏蘭蘭

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中最基礎(chǔ)的組成單位，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化有著重大的影響。石固鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理過程中還存在著鄉(xiāng)村治理主體間的關(guān)系復(fù)雜性、鄉(xiāng)村治理法制的不明確性、“四個民主”發(fā)展的不健全性，治理方式落后性等問題。文章在理清治理主體關(guān)系，堅持自治、法制和德治相結(jié)合，基層黨組織的廉政建設(shè)，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給，鄉(xiāng)村環(huán)境保護等五個方面探討一個改善途徑。

關(guān)鍵詞：石固鄉(xiāng)；鄉(xiāng)村治理；民主建設(shè)

中國特色社會主義新時代下鄉(xiāng)村怎么樣治理才能達到習(xí)近平總書記在十九大報告中對農(nóng)村發(fā)展所提出的“20個字”的總要求呢？怎么樣在2020年實現(xiàn)全面小康時農(nóng)村沒有成為實現(xiàn)這一目標的阻礙？怎么樣健全自治、法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系？貴州省石阡縣石固鄉(xiāng)作為全國一個經(jīng)濟相對落后、地處山區(qū)、交通不發(fā)達的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上的問題更需要解決。

一、鄉(xiāng)村治理的時代背景

鄉(xiāng)村治理主要是指治理主體對鄉(xiāng)村的公共權(quán)力進行分配和管理，對鄉(xiāng)村所有事務(wù)的運作和管理所形成的這樣一個過程。

（一）大數(shù)據(jù)推動下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

自從2015年貴陽大數(shù)據(jù)交易所建立以來，整個貴州省進入了一個全新的大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)的到來不僅給我們帶來了技術(shù)上的變革，同時也對社會的發(fā)展產(chǎn)生了變革性的影響，更是對鄉(xiāng)村治理形成了極大的沖擊波，促使鄉(xiāng)村治理作出一些轉(zhuǎn)型以適應(yīng)時代的發(fā)展要求。大數(shù)據(jù)時代的來臨進一步推動了鄉(xiāng)村治理的“四個民主”發(fā)展、決策科學(xué)化、數(shù)據(jù)精細化的轉(zhuǎn)型，同時也存在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)約束、數(shù)據(jù)分析能力低下、數(shù)據(jù)進程緩慢和嚴重的信息安全等挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理觀念和方式要不斷做出改變來適應(yīng)大數(shù)據(jù)的步伐。

（二）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。要認識社會主要矛盾的特殊性，只有正確分析主要矛盾，抓住這個主要矛盾，才會找到解決問題的思路。整個國家的主要矛盾發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)也發(fā)生了變化，在把握新時代、新的歷史方位這個大前提下，石阡縣石固鄉(xiāng)的主要任務(wù)則是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快石固鄉(xiāng)的農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升石固鄉(xiāng)人民獲得感幸福感，進一步鞏固黨在石固鄉(xiāng)的執(zhí)政基礎(chǔ)地位，走好脫貧“最后一公里”路。

二、石固鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理存在的問題

石固仡佬族侗族鄉(xiāng)位于石阡縣城東部，距縣城38公里。國土面積166.43平方公里，轄14個行政村，111個村民組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4142人，農(nóng)業(yè)人口13801。2017年全鄉(xiāng)貧困人口570戶1781人，其中，五保貧困戶214戶470人，低保貧困戶246 戶862人，一般貧困戶110戶449人，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率12.9%。

（一）鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系復(fù)雜

復(fù)雜之一：村兩委之間的矛盾。第一是村黨支部對村委會的自治主張采取漠視態(tài)度，特別是十九大提出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這更讓村黨委找到了權(quán)威的合法性。村黨支部仗著黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，就認為自己在鄉(xiāng)村治理的所有事務(wù)中自己就是老大，他們把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治相互對立起來。第二是村委會過度強調(diào)自治權(quán)，自村民自治制度實施以來，村民們的權(quán)力意識在不斷的加強；復(fù)雜之二：鄉(xiāng)政府定位不清，過度干預(yù)鄉(xiāng)村治理。根據(jù)村民自治制度的規(guī)定：鄉(xiāng)政府和村莊之間已經(jīng)并非上下級關(guān)系。比如鄉(xiāng)政府對蒲草塘村選舉進行間接介入，干涉平壩村的村務(wù)決策，隨著一些集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，部分干部以權(quán)謀私，侵犯農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利等等，這些錯誤做法嚴重影響了“四個民主”的落實，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展；復(fù)雜之三：村委會、村民代表和村民之間的重重矛盾。

（二）鄉(xiāng)村治理中“四個民主”參差不齊

“四個民主”是指民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，“四個民主”是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容?？v向看石固鄉(xiāng)的“四個民主”，發(fā)現(xiàn)它們的發(fā)展是不同步的，相比較而言，民主選舉的發(fā)展高于其他“三個民主”，但是“四個民主”均有很多問題存在。

在民主選舉中，村民選舉是鄉(xiāng)村權(quán)力更替的一種重要方式，選舉出現(xiàn)候選人賄賂投票人，鄉(xiāng)黨委和政府直接內(nèi)定村兩委的選舉人，選舉方式和流程不合理等等問題；在民主決策中，民主決策是鄉(xiāng)村治理過程中村民自治的最直接表現(xiàn)和重要環(huán)節(jié)。蒲草塘村在一些重大村務(wù)的決策中，村民不知道表達自己的話語權(quán)；在民主管理中，村民根本沒有做到自己的事自己管理，建立的相關(guān)管理規(guī)章制度大多也是紙上約束，而現(xiàn)實生活中，村民實際上是處在制度建設(shè)的邊緣地，當(dāng)中也有村民自己的管理意識不高，也存在村干部自身行為就沒有遵守章程；在民主監(jiān)督中，存在不敢監(jiān)督、怕監(jiān)督的現(xiàn)象，大多村民反映不敢監(jiān)督是怕?lián)p害自己的利益。

（三）鄉(xiāng)村治理中的法制不健全

第一是規(guī)范鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)定體系不全。比如《村民委員會組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。但是在這個規(guī)定中沒有明確的規(guī)定指導(dǎo)什么，協(xié)助什么，幫助什么等等問題，還有以什么的方式去指導(dǎo)、幫助，就是沒有明確指出，所以才有了鄉(xiāng)政府與村兩委的矛盾。

第二是規(guī)范村兩委關(guān)系的法律規(guī)定相矛盾。比如《村民委員會組織法》所規(guī)定的村務(wù)全部都要有村民會議提議，然后由村委會做出決定?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》里所規(guī)定的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)職責(zé)范圍包括了討論和決定本村政治和經(jīng)濟工作中的重要問題。這些規(guī)定與村委會的決定就產(chǎn)生了矛盾和沖突。

（四）鄉(xiāng)村治理方式方法落后

本文在簡述鄉(xiāng)村治理的時代背景中也提到，貴州省已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，但是農(nóng)村中能利用這一治理資源的還是很少。蒲草塘全村7個村民組，220戶，891人，居住分散。每次村委會宣傳政策、通知交醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、交房屋意外險、交電費、交水費等等都是挨家挨戶上門通知，辦事效率低下、成本高。沒有很好運用當(dāng)下的通訊交流工具，對村務(wù)數(shù)據(jù)的總結(jié)、分析都還是老式的傳統(tǒng)手動，沒有形成數(shù)據(jù)鏈，沒有建檔立案，更沒有電子版的檔案，村務(wù)檔案也沒有明確的分類，如治安管理、環(huán)境管理、財務(wù)管理、經(jīng)濟項目管理、土地管理、人口管理的分類等等。

三、改善和推進石固鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的途徑探討

要提高石固鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以達到習(xí)近平總書記在十九大報告中對鄉(xiāng)村發(fā)展提出 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅蛯σ陨洗嬖诘膯栴}和要實現(xiàn)的目標要求，就途徑探討作如下幾點分析。

（一）理順鄉(xiāng)政府、村兩委和村民的治理主體關(guān)系

石固鄉(xiāng)政府只是作為一個幫助者、支持者和協(xié)助者，所以具體村務(wù)的管理、決策還是要放手讓村兩委去辦，鄉(xiāng)政府需要做的就是在資金、技術(shù)、政策上的支持，要真正做到簡政放權(quán)，對人、財、物的管理，讓鄉(xiāng)村自主管理。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)政府所擁有的治理資源能夠很好的投放到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中去，將直接影響著鄉(xiāng)村治理的治理績效。鄉(xiāng)村治理的完善最后最堅實的力量還是村民自己，在鄉(xiāng)村治理過程中，要讓村民意識到是“為了誰治理”，同時也要給他們講清楚是“是誰去治理”，提高他們對鄉(xiāng)村治理的責(zé)任意識和參與意識。鄉(xiāng)村治理是村民自己的治理，自己的事情要自己干，要讓每位村民都能合理的表達自己的意愿，平等話語權(quán)。

（二）堅持自治、法治、德治相結(jié)合

首先是要用法治保障自治?，F(xiàn)在石固鄉(xiāng)所面對的不僅是建立和完善一整套與鄉(xiāng)村治理相配套的法律制度，而且要在14個行政村普及法律知識、樹立法律意識。另外，要在農(nóng)閑時或者過年時對村民進行法制宣傳和教育，轉(zhuǎn)變法律觀念，自覺遵守法律和制度，同時也監(jiān)督村兩委依法辦事。用制度規(guī)定村兩委的各自職能，再者就是要建全民主協(xié)作型的鄉(xiāng)村政治制度，使公共權(quán)力得到村民的監(jiān)督。其次是加強德治對自治的精神文明規(guī)范作用。一是開展以“清正廉潔、服務(wù)人民”為重點的道德文化教育。村看村，戶看戶，群眾看干部，所以開展道德文化教育先要從村兩委抓起，從黨員干部做起，而且要做出示范典型。二是在每一個農(nóng)村家庭開展道德文化教育，主要是德孝教育。要指導(dǎo)村民在婚喪喜慶、傳統(tǒng)節(jié)日、大型活動中，杜絕舉辦不必要的酒席，如升學(xué)酒、彩門酒、壽宴酒等等，將傳統(tǒng)道德的精神和要求落實好，努力使鄉(xiāng)村形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）加強鄉(xiāng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要夯實石固鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。各級黨員干部通過堅持定期集中開展反腐倡廉主題教育，不要僅限于開會集中學(xué)習(xí)，更要把這種黨風(fēng)廉政建設(shè)帶到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，不僅開展支部學(xué)習(xí)生活，更要多開展農(nóng)牧、農(nóng)機、科技等學(xué)習(xí)教育。努力使每位干部進入“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”中。二是規(guī)范鄉(xiāng)村干部的權(quán)力。通過出臺鄉(xiāng)村黨員干部廉潔自律的具體規(guī)定，明確提出鄉(xiāng)村黨員干部不得與村民爭利益，更不得侵占村民的利益；對村民的困難，不得拖拉解決，更不得找借口推脫；要依照法律規(guī)章制度辦事，不得徇私舞弊，濫用職權(quán)，更不得欺壓村民；三是規(guī)范“四個民主”。規(guī)范民主選舉，候選人的產(chǎn)生嚴格按照民主、公開、公正和平等的原則來進行，可采取村民聯(lián)名提名、村小組推薦、村委會提名、村民毛遂自薦或者是通過海選等方式進行。規(guī)范民主決策，定期召開村民會議，每10戶推選一民村民代表，對如何規(guī)劃本村的經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)預(yù)算、公共產(chǎn)品供給、引進投資項目、土地承包、宅基地的劃分等等。

（四）加大對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的投入

石固鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給全部是由石阡縣政府單項提供，村民被動接受，而不是村民需要什么，政府給什么，這種自上而下鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給方式只是表達了政府單方面的利益訴求。所以，首先要構(gòu)建以村民為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機制。實地調(diào)查走訪研究村民對公共產(chǎn)品的需求，按照村民需要的迫切程度排列出公共產(chǎn)品供給順序，或者是通過村民會議、村民代表會議來征求村民對公共產(chǎn)品供給的意見、辦法；其次是建立鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給需求表達和信息溝通共享機制。以村民對公共產(chǎn)品的需求偏好為依據(jù)，建立石固鄉(xiāng)政府、14個村委會和村民代表的公共產(chǎn)品供給共商會議制度，供給方案和想法必須要由一半以上的村民代表同意方可執(zhí)行。通過把鄉(xiāng)人大和村兩委銜接起來，使經(jīng)選舉產(chǎn)生的村黨支部成員、村委會成員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表，為村民對公共產(chǎn)品的需求在鄉(xiāng)人大中得以表達。

（五）堅守鄉(xiāng)村環(huán)境治理的綠色治理底線

要實現(xiàn)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的總要求之一“生態(tài)宜居”的要求，同時要堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。就必須要科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃，展現(xiàn)美好生態(tài)環(huán)境。把旱廁變水廁，改變原來的土茅坑，讓排出的水還能澆地，對貧困戶進行免費或者補貼整改廁所，讓廁所文明不僅在城市更加文明，鄉(xiāng)村廁所文明更應(yīng)該加強。對于生活垃圾要統(tǒng)一處理，不能由村民自己隨時隨地亂處理。其次規(guī)劃鄉(xiāng)村，要依山就勢，傍河就景，錯落有致，與山水自然融為一體，體現(xiàn)生態(tài)田園風(fēng)光。石固鄉(xiāng)的環(huán)境污染主要來源于兩個方面，一是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)過程產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)污染，另一個是烤煙過程中所排放出來的煤氣，因為石固鄉(xiāng)是一個依賴于種植烤煙發(fā)展經(jīng)濟的鄉(xiāng)村。所以，需要制定優(yōu)惠政策鼓勵村民使用有機無污染的肥料，減少農(nóng)田化肥的使用，烤煙燒煤使用脫硫煤。同時要減少燒柴火，堅持封山育林、植樹造林、退耕還林等政策。同時，要建立嚴格的鄉(xiāng)村環(huán)保制度。對鄉(xiāng)村環(huán)境加強監(jiān)管，對違反保護制度的個人或者是集體，要采取相應(yīng)的懲罰措施。

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（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）