推進治理能力現(xiàn)代化 促進東北國有制造企業(yè)轉型升級

孫元昊 周晨慧

摘 要：本文分析了東北國有企業(yè)在供給側改革背景下所出現(xiàn)的問題，以及面對的機遇與挑戰(zhàn)，對東北經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀從人才流失、粗放式發(fā)展與資源環(huán)境以及東北地區(qū)轉型升級動力等問題從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面剖析東北經(jīng)濟增長速度不高的原因，并提出針對性建議。

關鍵詞：供給側改革；東北國有企業(yè)；轉型升級

隨著我國步入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長降為中高速增長，然而與此同時東北經(jīng)濟下滑過分突兀，從前期分析拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來分析，屬于需求拉動不足，對應的便是產(chǎn)能過剩，對于需求不足其深層次的原因主要是結構性問題，僅僅依靠需求側改革只能在短期緩解經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，不利于經(jīng)濟長期發(fā)展要想解決長期積累的結構性矛盾，應該從勞動力素質、資本技術創(chuàng)新等供給角度進行改革，促使東北經(jīng)濟轉型升級，達到新一輪振興東北老工業(yè)基地的政策目標。

一、供給側改革背景下看國有制造企業(yè)轉型升級

新常態(tài)下振興東北老工業(yè)基地須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從原來粗放式發(fā)展向依靠技術創(chuàng)新拉動的集約式發(fā)展方式轉變，僅靠宏觀需求政策不能解決潛在通貨膨脹和經(jīng)濟下行雙重壓力下經(jīng)濟發(fā)展所面臨的結構性矛盾，針對總需求宏觀經(jīng)濟政策既不能全面收縮也不能全面擴張，實行緊縮的經(jīng)濟政策，可以控制通貨膨脹在一定的水平內，但是會減少需求不能解決經(jīng)濟下行壓力；實行寬松的經(jīng)濟政策，會使需求加大，緩解經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，但是將無法遏制通脹加劇。因此在現(xiàn)行經(jīng)濟雙重壓力下，需求側速進對經(jīng)濟振興有嚴重的局限性，因此在東北經(jīng)濟振興治理能力方面應側重從供給因素來對企業(yè)轉型升級進行分析研究。

供給側結構改革所分析的對象是生產(chǎn)者和勞動者，相對于需求側所針對的消費者和購買者，其供給側結構性改革的調控方式和傳導機制不同，不能通過常規(guī)的貨幣政策和財政政策進行顯現(xiàn)引導，更需要一種制度，來使市場和政府在經(jīng)濟活動中協(xié)調性提升，如果協(xié)調不好，將導致國有企業(yè)決策制定時容易受到政府的直接或間接性干預，主導國有企業(yè)在經(jīng)濟市場中的權力，將市場機制所形成的公平競爭秩序打破導致出現(xiàn)市場失靈這一經(jīng)濟現(xiàn)象，市場失靈必然導致民間資本投資減少，市場缺少活力，導致經(jīng)濟進一步下滑。在構建新制度體系下，東北國有制造企業(yè)在供給側結構調整下進行轉型升級，可從供給的四要素：勞動力、土地、資本和創(chuàng)新來制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、供給側改革對東北國有制造企業(yè)轉型升級帶來的機遇及挑戰(zhàn)

在新一輪全面振興東北老工業(yè)基地政策下，制造業(yè)發(fā)展面臨新的機遇挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力下，工業(yè)企業(yè)利潤下降、財政收入下降、工業(yè)品價格下降等環(huán)境下，東北制造業(yè)建廠時間久，沉淀成本巨大，歸屬有國有企業(yè)相對其他地區(qū)占比高，在全球化發(fā)展的現(xiàn)在，如果不轉型掌握科技核心技術，企業(yè)發(fā)展就沒有出路。供給側結構性改革下應對產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調整，促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，促進企業(yè)降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；增強持續(xù)有效的人力資本投入，提升勞動力素質，扶持企業(yè)自主研發(fā)，鼓勵創(chuàng)新，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)組織，制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。

1.供給側結構性改革促使東北制造業(yè)加大創(chuàng)新投入指向高定位發(fā)展方向

實施供給側結構性改革需要轉變傳統(tǒng)觀念，從宏觀層面來理性認識技術創(chuàng)新、人才流動、產(chǎn)業(yè)組織結構等方面的問題，既要從供給角度適應日益變化的新要求，也要從需求角度考慮當前市場環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新變化，清醒認識東北制造業(yè)在“一帶一路”政策實施過程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，立足東北經(jīng)濟現(xiàn)狀，利用東北現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，將資源稟賦合理優(yōu)化配置，依托東北老工業(yè)基地所固有的物資、人力資源優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營斗志，在增強產(chǎn)品研發(fā)投入的同時調整產(chǎn)品結構及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。不單單東北所面臨著產(chǎn)業(yè)結構不合理導致的產(chǎn)能過剩，東北地區(qū)作為工業(yè)大區(qū)，其問題更為突出，在振興東北老工業(yè)基地政策帶動下，應深刻總結產(chǎn)業(yè)結構、布局，以及制造業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀等一系列問題，從產(chǎn)業(yè)結構中觀層面到企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的微觀層面全面深入研究實際情況，找到阻礙經(jīng)濟發(fā)展屏障，摒棄不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)現(xiàn)代化管理方面下功夫，將新一輪振興東北老工業(yè)基地政策在各方領導的號召下推動產(chǎn)品生產(chǎn)、結構調整進行有針對性的實施改革與創(chuàng)新。

2.供給側結構性改革促使東北經(jīng)濟結構優(yōu)化發(fā)展

東三省經(jīng)濟均處于下行階段，但不同省份其經(jīng)濟結構是不同的，如相對于遼寧省和吉林省，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占比高達17%，農(nóng)業(yè)處于粗放式發(fā)展階段，在經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中，可將農(nóng)產(chǎn)品向深加工領域發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟效益。供給側結構性改革的任務就是補經(jīng)濟發(fā)展過程中的短板；就經(jīng)濟發(fā)展全局來看，制約東北經(jīng)濟發(fā)展的主要原因是體制機制問題，相對于南方經(jīng)濟發(fā)達省份，東北官場風氣嚴重，在一定程度上推動了投資不過山海關這一現(xiàn)象，在新一輪振興東北老工業(yè)基地的政策下，應通過體制機制轉變來解決自身經(jīng)濟轉型發(fā)展的難題。

積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動東北經(jīng)濟新一輪振興，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)生的創(chuàng)新外部性帶動周邊城市以及上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。如作為鞍山的支柱產(chǎn)業(yè)，鞍鋼在一定程度上帶動了鞍山經(jīng)濟增長，鞍鋼經(jīng)濟效益直接影響鞍山的經(jīng)濟增長水平。

三、東北國有制造企業(yè)轉型升級面臨的問題及原因

1.吸引及留住人才能力有所下降

面對經(jīng)濟全球化的進展不斷加深，企業(yè)的競爭其核心便是人才的競爭，吸引而來的外資投資企業(yè)，進入中國首先便是高薪聘請核心管理及技術人才，從現(xiàn)有企業(yè)中爭奪成熟人才。隨著市場開放度的增加，以及“三資”企業(yè)和民營企業(yè)的大量進入，企業(yè)競爭加劇，都以優(yōu)厚的條件挖掘人才，又由于國有企業(yè)在治理能力方面缺乏先進的管理理念，對國有企業(yè)中下層管理人員、專業(yè)技術人員和高級技術人員等人才重視及利用程度不夠，而往往是這些人，更切實的接觸到一線工作環(huán)境，對自身負責領域有獨特的見解，從而限制了人才效能的發(fā)揮，造成骨干人才流失，這一現(xiàn)象在調研的幾個企業(yè)中均有遇到過。

2.東北老工業(yè)基地粗放式發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾加劇

東北經(jīng)濟的崛起很大程度上源于自然稟賦，隨著不可再生資源的利用，其自然稟賦優(yōu)勢也漸漸減弱，資源消耗高，利用率并沒有隨之提升，環(huán)境污染也在東北老工業(yè)基地振興過程中同期崛起，據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)有1/3的城市屬于重度污染，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重污染。東北屬于老工業(yè)基地，一方面由于沉淀成本的巨大，落后產(chǎn)能使工業(yè)生產(chǎn)的能源效率難以提高，造成的高耗能高污染便是必然結果；另一方面從東北老工業(yè)基地的生產(chǎn)特征來看，其對非清潔能源有相對較大的依賴性，即使國家推動科技環(huán)保政策，但是經(jīng)濟增長與環(huán)境消耗之間還是存在顯著的正向相關關系，因此如何提高資源利用率，降低環(huán)境污染程度是新一輪振興東北老工業(yè)基地需要解決的問題。

3.科技創(chuàng)新對東北老工業(yè)基地轉型升級支撐不足

東北地區(qū)高校及研究院所眾多，由于科研人員在理論研究基礎上多大限于實驗室進行先關的技術創(chuàng)新，與企業(yè)所需研究項目出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而部分可應用實踐的實驗成果由于種種原因轉化程度較低，這不僅僅只是東北現(xiàn)象；在互聯(lián)網(wǎng)+大背景下，信息產(chǎn)業(yè)在取得矚目成就的同時，極大的促進了制造業(yè)智能化方向發(fā)展，但是信息化技術在推動整個生產(chǎn)體系信息化運作方面與發(fā)達制造強國如德國、美國、日本等還存在很大差距，相當多的企業(yè)尚沒有掌握與信息化相關的核心技術，科技創(chuàng)新程度不高，對國外先進技術有很強的依賴性，從供給結構來看，應著重從創(chuàng)新層面進行改革，若不在創(chuàng)新驅動下提升效率，提升企業(yè)內部及產(chǎn)業(yè)間的轉型升級，強行刺激經(jīng)濟發(fā)展只能是刺激劣質抵消的過剩產(chǎn)能，只能解決短期的經(jīng)濟蕭條，不能達到經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

針對東北老工業(yè)基地轉型升級面臨的問題，借鑒學者黃群慧的觀點從二個層面來分析產(chǎn)生的根源，一是政府層面，一是企業(yè)層面。

政府層面從產(chǎn)業(yè)結構和體制機制來看，相對東部經(jīng)濟發(fā)達省份來看，東北老工業(yè)基地三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比過大，在工業(yè)內部來看重工業(yè)占比過高，國有工業(yè)企業(yè)總的投資額在增加，而經(jīng)濟效益在下滑，技術含量高的高新技術產(chǎn)業(yè)占比過低，同時服務業(yè)占比低，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示第三產(chǎn)業(yè)金融相關產(chǎn)業(yè)利潤占比高達50%，這從一定程度上找到東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的原因。另外是體制機制問題，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)占比過高，對經(jīng)濟活力產(chǎn)生了較大的影響，東北三省政府所營造的營商環(huán)境不夠，導致充滿經(jīng)濟創(chuàng)新活力的民企發(fā)育不足，人才流失嚴重。

企業(yè)層面來看，有些國企的官本位現(xiàn)象嚴重，靠等，等國家政策補貼等，導致進取、創(chuàng)新等企業(yè)家該有的精神匱乏，國有公司治理方面存在問題，直接削弱了企業(yè)的競爭意識和核心競爭力，使產(chǎn)品質量的提升速度低于民企提升速度，降低了國企的創(chuàng)新活力，導致企業(yè)整體缺乏活力。

四、推進治理能力現(xiàn)代化，促進東北國有制造企業(yè)轉型升級

全面深化改革，振興東北老工業(yè)基地振興，重要舉措應從推進治理能力現(xiàn)代化著手，治理能力現(xiàn)代化不僅指政府層面同樣企業(yè)層面也亟待提升。

1.制定人才流失危機管理對策

東北老工業(yè)基地應成立戰(zhàn)略專家委員會、技術專家委員會及專業(yè)委員會，構建人才培育體系。在引進人才方面，企業(yè)不應該傾向注重學歷，學歷只能在一定程度和能力有一定的相關性，而是應該對員工進行全方位的素質分析，實現(xiàn)人才引進的綜合性。同時建立良好的激勵制度，這樣不僅可以激發(fā)員工工作熱情，提升工作積極性，建立人工對企業(yè)的歸屬感，還可以有助于提升企業(yè)的凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)整體效率的全面提升，因此，需要全面建設企業(yè)的薪酬福利機制，使其達到激勵效應最大化。

2.加大創(chuàng)新投入力度，激勵全廠創(chuàng)新

加大創(chuàng)新投入支持力度，更深層次的意義在于培養(yǎng)具有高度自主研發(fā)能力的科研人員，技術創(chuàng)新方面一是加強各種汽輪機設備改造，新技術、新設計結構的基礎研究、應用研究和工程開發(fā)研究，使汽輪機設備的技術調整有重大突破，二是加強生產(chǎn)技術的創(chuàng)新改進包括制造技術、生產(chǎn)管理以及市場營銷方面，以期在提高生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本和市場開拓方面有積極的推動作用。與高校產(chǎn)學研合作的同時，結合“中國制造2025”的發(fā)展趨勢，加速信息化技術的應用，推進公司智能化和數(shù)字化車間的建設。

3.在振興東北老工業(yè)基地政策下，加快轉型升級

企業(yè)自主創(chuàng)新的動力整體不強，在信息化時代，在人類需要日益多樣化的現(xiàn)代，創(chuàng)新是企業(yè)長期發(fā)展的不竭動力，技術創(chuàng)新帶動企業(yè)的發(fā)展，而哈汽在創(chuàng)新方面存在的各種有形的和無形的障礙，這對持續(xù)推動轉型升級形成了阻力。哈汽屬于大型國有企業(yè)，其固定資產(chǎn)雄厚，若考慮跨行業(yè)轉型其沉淀成本太高，因此可以從企業(yè)內部的過程升級、產(chǎn)品升級和功能升級三個方面考慮企業(yè)的升級問題，功能升級即放棄落后功能增加產(chǎn)品的新功能，產(chǎn)品升級可以從增加企業(yè)新產(chǎn)品或促進企業(yè)新產(chǎn)品的銷售，在保持市場份額不變的前提下增加產(chǎn)品單價，進而提高企業(yè)盈利。

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