鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境“三大革命”研究

程明

摘要：農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理與改善被稱為農(nóng)村環(huán)境的“三大革命”。黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明是其中的重要指標(biāo)。本文分析了安徽省農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的現(xiàn)狀和問題，并給出改善農(nóng)村人居環(huán)境的對策建議。

關(guān)鍵詞：“三大革命”;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)文明;對策建議

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展美好藍(lán)圖。生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要組成部分，就是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)綜合性的整治工程，農(nóng)村的“垃圾、污水、廁所”治理是其中的關(guān)鍵，因此被稱之為農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。既稱之為“革命”，可見農(nóng)村環(huán)境治理的急迫性以及黨和政府改善農(nóng)民居住環(huán)境的決心。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的人口統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)村戶籍人口占比達(dá)42.65%，中國要美麗農(nóng)村必須美麗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園;搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。2016年4月習(xí)近平總書記在安徽視察時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁;要著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園;要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村?？倳浀倪@些重要講話，包含對農(nóng)村和農(nóng)民的深情，為安徽省深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，指明了前進(jìn)方向和根本遵循。

在決勝全面建成小康社會(huì)之際，如何改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，是亟待解決的問題。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助力傳統(tǒng)村落保護(hù)，切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，既是貫徹黨中央對美麗中國建設(shè)的要求又是順應(yīng)人民期盼的惠民、利民、興民工程

一、做好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作的意義

（一）是順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大報(bào)告指出要把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)，打造農(nóng)民幸福生活美好家園的重要舉措。環(huán)境是反映一個(gè)地區(qū)精神文明建設(shè)的窗口，農(nóng)村環(huán)境整治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。做好農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”，既為廣大農(nóng)村群眾身體健康、生活更加便利提供了保障，也為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活居住質(zhì)量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。就廣大農(nóng)村地區(qū)而言，不平衡不充分的發(fā)展表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對較低，農(nóng)村居住環(huán)境的臟亂差成為制約農(nóng)民美好生活的重要因素，人民群眾對美好生活的需求不僅僅是物質(zhì)和文化方面，對美好生態(tài)環(huán)境需要也是不可或缺的部分。

（二）是加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

十九大報(bào)告對中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程作了新的戰(zhàn)略部署，要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，生態(tài)文明建設(shè)被提升到新的高度。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理問題，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，農(nóng)村環(huán)境“三大革命”是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

二、安徽省農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村垃圾

隨著農(nóng)民的生活水平質(zhì)量不斷提升以及農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，垃圾數(shù)量逐年增加，目前農(nóng)村垃圾主要包括農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾。當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)出產(chǎn)生排放量大、成分復(fù)雜化、危害嚴(yán)重化和城市垃圾"鄉(xiāng)村化"等幾個(gè)顯著特點(diǎn)[2]。由于缺乏相應(yīng)的處理設(shè)施與方法，陳年垃圾堆積，新增垃圾越來越多。早在2015年中央十部委提出到2020年農(nóng)村垃圾治理率達(dá)到90%，目前我國農(nóng)村垃圾治理率達(dá)65%，有望到2020年實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。安徽省從2010年啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地農(nóng)村清潔工程列入省民生工程，連續(xù)5年，省級(jí)、縣（市、區(qū)）財(cái)政總投入15億元（省財(cái)政補(bǔ)助70%、縣30%），建設(shè)了1225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，共建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1008座，實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，截止2016年底，農(nóng)村生活垃圾處理率近70%。

（二）農(nóng)村生活污水

目前，全國農(nóng)村污水治理率為20%，安徽省省農(nóng)村生活污水治理率約15%，處于高速增長期，增速是“十二五”時(shí)期的3倍，但解決農(nóng)村污水問題仍然是“三大革命”中最難的一項(xiàng)。首先，農(nóng)村人口不集中，居住較為分散，生活污水收集難，而污水處理設(shè)施建設(shè)及管道的鋪設(shè)費(fèi)用很高。其次，目前農(nóng)村地區(qū)的管理能力達(dá)不到全面建設(shè)污水處理設(shè)施的要求，沒有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制及專業(yè)的配套人才，很可能會(huì)造成設(shè)備停用廢置。當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理的技術(shù)支撐能力卻處于低級(jí)、粗放階段[3]，污水治理率低、農(nóng)村居民分散、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題在安徽省極為普遍。

（三）農(nóng)村廁所

廁所是人們生活中不可缺少的基本衛(wèi)生設(shè)施，是反映社會(huì)變遷和文明進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)志[4]。在農(nóng)村地區(qū)，受生活習(xí)慣、思想觀念的影響以及相對落后的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，大部分農(nóng)戶家中的廁所非常簡陋，或是使用公共廁所，不僅不衛(wèi)生，還很不方便。旱廁不僅容易滋生病菌和蚊蟲，影響人的身體健康，同時(shí)還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，不利于農(nóng)村長久的發(fā)展。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)。住建部提出到2020年全國農(nóng)村廁所改造達(dá)到70%以上，截至2017年，安徽省尚有240萬自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所需要改造，能否在2020年底完成這一目標(biāo)，直接影響到全面小康社會(huì)的建設(shè)成果。尤其實(shí)在基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)，需要我們積極地去探索。

目前，農(nóng)村環(huán)境“三大革命”已取得顯著成效，但也要清醒的看到存在的問題：很多地區(qū)政府主管部門重視程度不夠，推進(jìn)乏力，部分負(fù)責(zé)同志過問不多，沒有完全意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境整治工作的重要性，造成進(jìn)展緩慢，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒，避重就輕，不敢啃硬骨頭;地方政府解決問題的方法老舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng);宣傳不到位，沒有讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境整治帶來的好處，造成群眾積極性不高;沒有建立長效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境治理陷入“治理-反彈-再治理-再反彈”的反復(fù)循環(huán)怪圈。

三、做好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作的建議

（一）農(nóng)村垃圾治理

農(nóng)村垃圾治理需從政府主導(dǎo)開始，到群眾全面參與，形成切實(shí)有效的治理途徑。一是要加大資金投入，完善垃圾處理設(shè)施。按照人口規(guī)模及垃圾產(chǎn)量，新建或擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的生活垃圾終端處理技術(shù)和工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、沼氣等方式，禁止露天焚燒，取締易造成污染的小型焚燒爐等簡易處理設(shè)施。二是要建立長效的管理機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)有專門的農(nóng)村垃圾治理工作機(jī)構(gòu)，要確定專人負(fù)責(zé)工作落實(shí)。建立和完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，通過市場化運(yùn)營，鼓勵(lì)并引入企業(yè)來參與農(nóng)村垃圾治理工作。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍可按照農(nóng)村戶籍人口，每個(gè)自然村配備1名保潔員，每座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站配備1-2名作業(yè)人員，每個(gè)行政村至少配備1名垃圾收集人員。三是推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。按照垃圾的主要成分，將生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物以及河道水利工程漂浮物等垃圾分別處理。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源要合理利用，建立健全秸稈收儲(chǔ)用體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和飼料化利用，實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等。同時(shí)建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。四是積極動(dòng)員群眾參與，廣泛宣傳。讓村民知曉垃圾治理基本要求，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動(dòng)性。

（二）生活污水防治

農(nóng)村生活污水治理中要綜合考慮人口規(guī)模及其變化趨勢、污水排放量等，因地制宜，科學(xué)的選擇污水處理模式，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局。城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入市政污水管網(wǎng)，集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可修建相對應(yīng)規(guī)模的污水處理設(shè)施。在市政污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行處理。條件不具備，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的村莊，可選擇分散處理，通過“三格式化”（三格式化糞池是由三個(gè)相互連通的密封糞池組成，糞便由進(jìn)糞管進(jìn)入第一池依次順流到第三池）糞池等簡易處理技術(shù)，就地進(jìn)行生態(tài)治理。從全球各發(fā)達(dá)國家農(nóng)村污水的治理經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村污水治理不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）農(nóng)村廁所改造

政府部門要把農(nóng)村改廁工作當(dāng)成重點(diǎn)工程來辦，各級(jí)政府要層層壓實(shí)工作，將責(zé)任落實(shí)到人。政府在農(nóng)村改廁過程中居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著籌集資金、規(guī)劃組織、安裝施工及后期保障等多個(gè)職能。在組織實(shí)施的過程中，在將國家的政策解讀清楚，衛(wèi)生廁所的好處宣傳完畢后，要充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)村改廁的主體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展工作前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)開展全面的調(diào)查摸底工作，摸清需要改廁的戶數(shù)及農(nóng)民意愿。在充分考慮本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定好實(shí)施計(jì)劃，安排好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立檔案臺(tái)帳。改廁的模式選擇要依據(jù)地形地貌、生態(tài)環(huán)境的要求，重點(diǎn)飲用水源地區(qū)，建議采用水沖式廁所，并集中收集處置，普通自然村建議使用裝配式三格化糞池或雙甕式化糞池等衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所建成后的運(yùn)行與維護(hù)同樣非常重要，花了大力氣建設(shè)完成后，如果不能有效的投入使用，前期的投入就成了擺設(shè)。在化糞池的運(yùn)行與維護(hù)過程中，政府應(yīng)做好相關(guān)的配套輔助措施，提供化糞池的有償清運(yùn)政策，或者向農(nóng)民提供化糞池清掏的相關(guān)設(shè)備，讓農(nóng)民自行清掏化糞池?；S池的使用方法及維護(hù)方式應(yīng)準(zhǔn)確的告知農(nóng)戶，防止因使用或維護(hù)不當(dāng)造成損毀。

習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)考察調(diào)研過程中，走進(jìn)農(nóng)戶家里經(jīng)常會(huì)問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時(shí)也會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)情況。他強(qiáng)調(diào)“廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性，可以說小廁所、大民生”。

農(nóng)村環(huán)境“三大革命”不僅是中央和省市的要求，更是習(xí)近平總書記牽掛的、人民期盼的惠民利民工程，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵。目前“三大革命”工作正處于攻堅(jiān)克難階段，這就要求各地針對存在的問題全力補(bǔ)齊短板。一是各級(jí)政府高度重視，將農(nóng)村環(huán)境“三大革命”擺上議事日程，納入政府年度目標(biāo)考核，層層施壓，將責(zé)任落實(shí)到人，對好的做法經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)推廣，對工作開展不力造成負(fù)面影響的進(jìn)行問責(zé)。二是在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步汲取總結(jié)創(chuàng)新，探索農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所改造一體化進(jìn)行模式，積極運(yùn)用市場化的手段，探索政府與社會(huì)資本合作，如PPP模式等，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，綜合施策，有條件的地區(qū)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立污水處理設(shè)施數(shù)字化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)管控平臺(tái)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。三是充分發(fā)揮各類媒體作用，大力開展農(nóng)村環(huán)境治理工作宣傳，讓養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動(dòng)性，形成有利于工作推進(jìn)的社會(huì)氛圍。四是建立管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機(jī)制，讓農(nóng)村環(huán)境革命納入到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的軌道上來。

參考文獻(xiàn)：

1.習(xí)近平，劉云山，王岐山，等.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本 [M]. 北京：人民出版社，2017：11.

2. 楊曙，宋天慶.中國農(nóng)村垃圾污染問題試析 [J].中國人口資源與環(huán)境，2010（3）：405-408.

3. 范彬.我國農(nóng)村污水治理技術(shù)構(gòu)架與頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想 [J].環(huán)境保護(hù)，2015（2）：46-49.

4. 侯克寧，王衛(wèi)東. 鄉(xiāng)村文明建設(shè)背景下的農(nóng)村廁所改革問題研究 [J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011（ 8） ： 98 -100.