土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探究

卞新榮

【摘 要】土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，也是建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的重要基礎(chǔ)。本文分析了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響作用，以及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視域，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、健全的市場(chǎng)體系、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式等方面，闡述了新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；影響作用；解決措施

一、前言

新的歷史時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化格局，也進(jìn)一步要求規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要性。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，對(duì)于農(nóng)民增收、發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供了更加開(kāi)闊的空間。但土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，也成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，有待進(jìn)一步的解決。本文立足對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀研究，從土地流轉(zhuǎn)出發(fā)，闡述了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，以及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決措施。

二、土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響作用

1.提高農(nóng)村土地資源利用，減少土地浪費(fèi)等情況

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了大面積農(nóng)村土地閑置，形成了較大的土地浪費(fèi)問(wèn)題。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地?zé)o人耕種，荒廢閑置的情況比較突出；另一方面，農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村，向城市發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，且生產(chǎn)的積極性不高。為此，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源閑置等問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的有效利用。對(duì)于進(jìn)城勞動(dòng)和發(fā)展的農(nóng)民土地，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，讓農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行土地資源的利用，既避免了土地閑置荒廢等問(wèn)題，也讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)更加規(guī)?；兄谵r(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化農(nóng)村土地配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地配置的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的有效措施。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司對(duì)土地進(jìn)行資源整合， 依據(jù)土地情況，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?。如，通過(guò)土地整合，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化、特色化。在土地流轉(zhuǎn)中，土地資源的優(yōu)化配置，為新型農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)提供了資源保障。

3.有效拓寬農(nóng)民收入來(lái)源，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)民增收，是惠及老百姓最直接的方式。土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，讓農(nóng)民一方面可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；另一方面可以通過(guò)技術(shù)參與，加入農(nóng)村合作社等方式，提高勞動(dòng)收入。這樣一來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，也讓農(nóng)民切實(shí)提高收入。土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民收入來(lái)源，讓農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏切實(shí)有效的管理

當(dāng)前，全國(guó)各地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。但在土地流轉(zhuǎn)中，缺乏規(guī)范化建設(shè)，且管理效力不足，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題頻發(fā)。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)及利用。一些農(nóng)民缺乏認(rèn)識(shí)，或是基于人情世故，將土地流轉(zhuǎn)出去，而流轉(zhuǎn)之后的土地缺乏有效開(kāi)發(fā)，反而加劇了土地的閑置浪費(fèi)；其次，土地流轉(zhuǎn)信息相對(duì)閉塞，且土地流轉(zhuǎn)中介尚未發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較局限；再次，在土地流轉(zhuǎn)中，對(duì)雙方的責(zé)任與義務(wù)，缺乏明確，這也就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的合同不規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，往往會(huì)對(duì)雙方利益造成損害，不利于土地流轉(zhuǎn)的有效推進(jìn)。

2.土地流轉(zhuǎn)政策不完善，影響流轉(zhuǎn)推進(jìn)

雖然全國(guó)各地推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，但相關(guān)政策尚不完善，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響并未完全突出。

（1）土地流轉(zhuǎn)政策不明晰，尚未形成完善的政策體系，導(dǎo)致政策的導(dǎo)向力缺乏，對(duì)于流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等內(nèi)容，缺乏明確規(guī)定，這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨意等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償差異性較大，且補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，讓土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民應(yīng)補(bǔ)償差異而挫傷了積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的有效推進(jìn)。

（3）土地流轉(zhuǎn)的地方性比較突出，以地方為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)存在一定的局限性和混亂性，不利于土地流轉(zhuǎn)的工作開(kāi)展。

3.土地流轉(zhuǎn)“非法”問(wèn)題突出，挫傷流轉(zhuǎn)積極性

土地流轉(zhuǎn)中的“非法”問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大局。首先，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些地方強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行威逼利誘，嚴(yán)重違背土地流轉(zhuǎn)應(yīng)基于農(nóng)民自愿的原則；其次，為了追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，地方政府以各種手段獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少，進(jìn)而形成了強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，不利于地方的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；再次，農(nóng)村土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，缺乏正規(guī)的審批。

四、基于土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，而土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，不利于其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。為了更好發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，也對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行有效解決，并推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)。因此，在筆者看來(lái)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，探索新型農(nóng)村流轉(zhuǎn)形式，是解決問(wèn)題，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的重要措施。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范化、合法化推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，缺乏正確認(rèn)識(shí)。為此，為更好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，

（1）應(yīng)提高農(nóng)戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)，從自身利益出發(fā)，在土地流轉(zhuǎn)中確保自身權(quán)益，提高自我保護(hù)。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)規(guī)范化、合法化，避免經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題發(fā)生，這反而會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來(lái)影響。

（3）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性，提高農(nóng)戶(hù)參與的積極性。

2.進(jìn)一步健全的市場(chǎng)體系，建立完善的流轉(zhuǎn)制度

當(dāng)前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)尚未形成完善的市場(chǎng)體系，也缺乏制度體系的建立。為此，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，能夠針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村地價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、實(shí)地調(diào)查分析，進(jìn)而制定合理的地價(jià)，讓農(nóng)戶(hù)切身收益。與此同時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

（1）要完善社會(huì)保障體系，確保農(nóng)戶(hù)的權(quán)益保障。

（2）完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，也積極參與到農(nóng)業(yè)合作社等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)收，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有重要意義。

3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有顯著的地域性，各地應(yīng)因地制宜，結(jié)合地域特色，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，以更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式單一，同質(zhì)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，難以實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展效應(yīng)。為此，各地要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在筆者看來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以選擇“農(nóng)村土地出租”、“農(nóng)村土地股份合作“等方式，提高土地利用價(jià)值的同時(shí)，也有效解決土地流轉(zhuǎn)責(zé)權(quán)的劃分等問(wèn)題，讓農(nóng)戶(hù)在股份合作中，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)民增收，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提供了有力支撐。在筆者看來(lái)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)規(guī)范化、合法化，這是服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，完善政策引導(dǎo)力，堅(jiān)持依法土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)戶(hù)切身利益，讓土地流轉(zhuǎn)更好服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬珺.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，2016（12）.

[2]張淑梅.淺談土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的影響[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（04）.

[3]楊秀閣.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015（14）.

[4]王宏偉.基于土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題研究[J].科技創(chuàng)業(yè)，2015（08）.

[5]沈張榮.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技（旬刊），2017（16）.