經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)探討

張偉

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在這一新時(shí)期下，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)也發(fā)生了變化，如就業(yè)崗位減少，一些崗位被淘汰等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給我國(guó)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。文章探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化，并且針對(duì)現(xiàn)狀提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢(shì)；政策研究

在對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合判斷和合理預(yù)測(cè)后，中央提出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，由于政策利好和人口福利等各種因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)也積累了一系列深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。再加上進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)頻發(fā)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到了制約。在此大環(huán)境下，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給我國(guó)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)下滑。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話上習(xí)近平總書(shū)記首次提出“新常態(tài)”，此后又多次闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。2014年，在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)”的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，并且目前經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。2014年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)也并不理想，非制造業(yè)就業(yè)人員指數(shù)也連續(xù)6個(gè)月低于榮枯線。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，增速放緩，就業(yè)可能面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)力供給和需求同時(shí)下降

在供給和需求兩端，勞動(dòng)力同時(shí)下降。首先是勞動(dòng)供給下降，勞動(dòng)人口減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2020年前我國(guó)勞動(dòng)人口將年均減少155萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力由于在此前大量轉(zhuǎn)移至城市，新增的農(nóng)村勞動(dòng)力也將減少。其次是勞動(dòng)力需求減少，近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速保持在7%左右，已經(jīng)不復(fù)以往10%左右的增速，經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)勞動(dòng)力需求的下降。改革開(kāi)放之初，我國(guó)每增加1億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）需要新增就業(yè)人員3萬(wàn)人，到2013年，這一數(shù)字已經(jīng)減小到0.042萬(wàn)人。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加

為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)實(shí)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即由于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的勞動(dòng)力不適應(yīng)這種變化、知識(shí)與勞動(dòng)市場(chǎng)需求不匹配而帶來(lái)的事業(yè)。目前，在我國(guó)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”的政策影響下，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)頹勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，冶金、電力、建材等行業(yè)面臨較大調(diào)整壓力，傳統(tǒng)行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員也受到影響，相當(dāng)一部分現(xiàn)有的勞動(dòng)力將不得不被淘汰。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變帶來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)加劇

在過(guò)去粗放的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)基本是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)聚攏了大量的勞動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原來(lái)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，投資來(lái)源由原來(lái)的主要由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕缮鐣?huì)投資。在這種情況下，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置的作用將越來(lái)越小，市場(chǎng)主導(dǎo)以及其在資源配置中的作用將越來(lái)越明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)人才的素質(zhì)要求越來(lái)越高，對(duì)高水平高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越旺盛，而一些技能水平不夠高、素質(zhì)一般的勞動(dòng)人員將會(huì)被淘汰，很難找到工作。然而，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上高學(xué)歷高素質(zhì)的技能人才非常缺乏，這已成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的瓶頸，并且無(wú)形中加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）勞動(dòng)力供給質(zhì)量不高

由前述分析可知，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才供給需求加大，而對(duì)工作技術(shù)含量不高、知識(shí)與市場(chǎng)需求不匹配的人才的需求將逐漸減少。然而目前在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還是以低層次勞動(dòng)力為主，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才要求還有很大差距。究其原因，主要是由于我國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)力還是未經(jīng)過(guò)正規(guī)的高等教育培訓(xùn)或者職業(yè)培訓(xùn)，缺乏基本的職業(yè)技能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動(dòng)力供給質(zhì)量不高的問(wèn)題將日益凸顯，成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。

（二）失業(yè)人口再就業(yè)難度加大

由前文分析可知，目前我國(guó)社會(huì)主要失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。除此之外還存在著周期性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。無(wú)論是哪種失業(yè)，這些失業(yè)勞動(dòng)力再就業(yè)難度都不小，失業(yè)人口的增加勢(shì)必在一定程度上影響到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，越來(lái)越多人面臨著失業(yè)奉獻(xiàn)，這也在一定程度上增加政府部門(mén)面臨的救助難度，失業(yè)勞動(dòng)力再就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

（三）企業(yè)用工成本和就業(yè)成本增加

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)出臺(tái)了一些政策，這些政策雖然在宏觀上以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，實(shí)際上卻增加了企業(yè)的用工成本，社會(huì)的就業(yè)成本增加。比如，我國(guó)出臺(tái)了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，對(duì)企業(yè)用工最低工資做出了限制，各省根據(jù)每年的情況逐年對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，如果上調(diào)幅度未能把握好，則有可能造成就業(yè)情況的不穩(wěn)定。此外，為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，近年來(lái)我國(guó)對(duì)企業(yè)用工行為的規(guī)范力度也有所加大，規(guī)定了勞動(dòng)合同的簽訂和接觸、社保繳費(fèi)等各項(xiàng)事宜的細(xì)節(jié)，這也在一定程度上加大了就業(yè)成本。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)改進(jìn)就業(yè)形勢(shì)的政策建議

（一）以市場(chǎng)機(jī)制決定勞動(dòng)力資源合理配置

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的決定性作用由市場(chǎng)機(jī)制提供。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)就業(yè)政策的制定和調(diào)整應(yīng)該遵循市場(chǎng)機(jī)制，從而對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置。首先，要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前狀況下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，但是很多新興產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了活力，因此政府應(yīng)當(dāng)著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)采取扶持政策，進(jìn)行稅收減免和優(yōu)惠等。其次，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大潮下，政府應(yīng)當(dāng)從多角度、全方位地對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行扶持，尤其是對(duì)于在新型產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可以給予辦公場(chǎng)地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、貸款貼息等，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)提供更多就業(yè)崗位，增加社會(huì)就業(yè)率。

（二）推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在對(duì)傳統(tǒng)落后型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首先，要進(jìn)一步提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，幫助更多失業(yè)人群再就業(yè)，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)需要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快教育改革的步伐，不僅要在高等院校培養(yǎng)更具有理論和實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，還需要把一部分符合條件的普通高等院校轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)院校，同時(shí)支持企業(yè)在內(nèi)部培養(yǎng)人才并且與學(xué)校聯(lián)合對(duì)人才進(jìn)行定向培養(yǎng)。其次，需要建立更加靈活的勞動(dòng)力雇傭機(jī)制，在勞動(dòng)者與用人單位雙方平等的基礎(chǔ)上，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又應(yīng)逐步消除不利于用人單位的條款；建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)員工的滿意度和粘性，從而有助于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。最后是要進(jìn)一步完善就業(yè)保障制度，對(duì)于一些暫時(shí)性失去工作的人口，應(yīng)給予有效的生活保障制度，同時(shí)要促進(jìn)失業(yè)金的激勵(lì)功能，可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與失業(yè)者的就業(yè)努力掛鉤，建立健全對(duì)失業(yè)者的跟蹤調(diào)查制度，一旦發(fā)現(xiàn)失業(yè)人員未能將失業(yè)金用于積極用途，沒(méi)有積極找工作，將暫時(shí)或永久性地失去失業(yè)保險(xiǎn)金。

（三）提高政府的就業(yè)服務(wù)能力

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高就業(yè)率方面，政府應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的就業(yè)責(zé)任，通過(guò)政策引導(dǎo)平穩(wěn)過(guò)渡改革的“陣痛期”。從理論角度和歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，政府的財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的作用。首先要采取各種辦法增加就業(yè)崗位，要發(fā)揮政府部門(mén)的導(dǎo)向作用，對(duì)國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員編制進(jìn)行規(guī)范，積極地、適當(dāng)?shù)匾雰?yōu)秀人才，如目前在一些地區(qū)實(shí)行的聘用制公務(wù)員政策就增加了地區(qū)的崗位；同時(shí)還要鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本，適時(shí)激勵(lì)用人單位的用人愿望，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加和擴(kuò)大就業(yè)崗位。其次要消除就業(yè)歧視，消除因地區(qū)、性別、身份等帶來(lái)的不公平現(xiàn)象，將國(guó)家規(guī)定的公平就業(yè)落到實(shí)處。同時(shí)還要加快市場(chǎng)化改革步伐，破除一切影響勞動(dòng)者自由流動(dòng)的身份、地域、所有制等制度障礙。再次，可以搭建勞動(dòng)力人才信息庫(kù)，與企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，從而方便根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)整體情況以及各個(gè)不同行業(yè)對(duì)人才的需求不斷調(diào)整人力資源的教育計(jì)劃，并對(duì)高等院校和職業(yè)院校的教育課程和內(nèi)容進(jìn)行不斷改進(jìn)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)資源在人才培養(yǎng)的集聚作用，減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。最后，要設(shè)立就業(yè)公共服務(wù)場(chǎng)所，鼓勵(lì)失業(yè)人員及時(shí)登記就業(yè)信息，并為其提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助等服務(wù)。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）