保育員隊(duì)伍建設(shè)的政策研究

童憲明

【摘要】隨著時(shí)代的發(fā)展，目前與保育員入職資格、工作管理、職業(yè)等級(jí)等有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，例如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有很多條款已滯后于實(shí)踐需要，導(dǎo)致保育員隊(duì)伍建設(shè)明顯落后于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。為此，亟需對(duì)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章加以修改和完善，以促使保育員隊(duì)伍建設(shè)得到更多的政策支持。

【關(guān)鍵詞】保育員；隊(duì)伍建設(shè)；政策研究

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2015）04-0028-04

幼兒園的工作重心是保教工作，《幼兒園管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則”，《幼兒園工作規(guī)程》第三條規(guī)定“幼兒園的任務(wù)是：實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則”，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》則指出“幼兒園教育應(yīng)保教并重，關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展”?？梢姡變簣@保教工作質(zhì)量對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)有直接影響，幼兒園應(yīng)貫徹“保教結(jié)合，保教并重”的理念，將幼兒園的保育工作放在與教育工作同等重要的位置。

隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，教師隊(duì)伍的素質(zhì)有了大幅度的提高。相比之下，保育員隊(duì)伍建設(shè)不容樂觀。目前與保育員入職資格、工作管理、職業(yè)等級(jí)等有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，例如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有很多條款已滯后于實(shí)踐需要，導(dǎo)致保育員隊(duì)伍建設(shè)明顯落后于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。本文從政策的角度對(duì)與保育員相關(guān)的法規(guī)與規(guī)章進(jìn)行梳理分析，以期為修改和完善這些法規(guī)和規(guī)章提供相關(guān)建議。

一、相關(guān)政策分析

1.過低的入職條件

1990年，《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定“保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”。1996年，《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定“保育員應(yīng)具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”。2002年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“保育員的基本文化程度為初中畢業(yè)”。

上述三個(gè)法規(guī)和規(guī)章是保育員入職資格的法律規(guī)定。從時(shí)間上來看，三項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間先后跨越了12年。從法律層級(jí)上來看，《幼兒園管理?xiàng)l例》是行政法規(guī)，層級(jí)最高；《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是部門規(guī)章，層級(jí)較低。但無論是時(shí)間出臺(tái)的先后還是法律層次的高低，三者均一致將保育員入職的學(xué)歷起點(diǎn)規(guī)定為初中畢業(yè)，也即初中畢業(yè)生在學(xué)歷上已達(dá)到成為保育員的要求。

按當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)分析，各行各業(yè)對(duì)入職人員的學(xué)歷要求不斷攀升。九年制義務(wù)教育已然普及，初中學(xué)歷在社會(huì)中幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力。若對(duì)保育員的入職學(xué)歷要求仍與二十多年前一樣，停留在初中水平上，這明顯滯后于社會(huì)對(duì)幼兒園保教工作質(zhì)量的要求。不提高保育員的入職學(xué)歷要求，不符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.較低的培養(yǎng)質(zhì)量

《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是保育員職業(yè)資格培訓(xùn)的重要政策依據(jù)。根據(jù)該文件的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)，取得保育員職業(yè)資格的主要途徑是通過規(guī)定學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)（初級(jí)不少于120標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，中級(jí)不少于140標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，高級(jí)不少于160標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)），經(jīng)過理論和操作技能考試，合格者方可獲得相應(yīng)證書。根據(jù)這一政策，取得保育員職業(yè)資格有兩條途徑：第一條，初中畢業(yè)或以上學(xué)歷者，根據(jù)申報(bào)級(jí)別，在短期培訓(xùn)班中完成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格；第二條，考取全日制職業(yè)學(xué)校保育專業(yè)（方向），根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃完成規(guī)定學(xué)時(shí)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格。

雖然獲取職業(yè)資格的這兩條途徑都須通過最終的理論和操作考試，但兩者的學(xué)習(xí)過程差距甚大。若是初中畢業(yè)后參加培訓(xùn)，學(xué)滿120標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)后便可參加考試，獲取證書。若選擇中職或高職全日制職業(yè)學(xué)校，其專業(yè)學(xué)習(xí)的年限較長(zhǎng)。兩條途徑相比而言，第一條更為省時(shí)省力，事實(shí)上亦有更多人選擇。這是導(dǎo)致我國(guó)保育員隊(duì)伍素質(zhì)不高，質(zhì)量難以提升的原因之一。

客觀上我國(guó)已設(shè)置幼兒保育專業(yè)的全日制學(xué)校也較少。目前，僅北京、上海和南京的部分院校（如玄武中等專業(yè)學(xué)校、江寧中等專業(yè)學(xué)校、江蘇省婦女干部學(xué)校等）開設(shè)了幼兒保育專業(yè)。〔1，2〕由于該專業(yè)尚處于起步階段，課程設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)劃，亦沒有專用的優(yōu)質(zhì)教材，因此大多數(shù)學(xué)校的幼兒保育專業(yè)并無特色，人才培養(yǎng)質(zhì)量也并無保證。另外，許多中職幼兒保育專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容常常與保育工作實(shí)際脫節(jié)，似乎更適合學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)。因此，畢業(yè)生走上保育員崗位時(shí)，還須從頭學(xué)起，全日制的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

3.欠缺的崗位編制

保育員崗位編制的欠缺是一個(gè)全國(guó)性現(xiàn)象，譚桂菊、黃娟娟、謝秀蓮和劉亞輝等人對(duì)不同省份的調(diào)查研究證明了這一點(diǎn)?！?-6〕 他們發(fā)現(xiàn)，即便是公辦幼兒園，保育員的占編率最高不超過45%（最低者僅為9.3%），換言之，大部分保育員都是無編制的臨時(shí)性勞動(dòng)人員。另外，具有編制的保育員大多來自轉(zhuǎn)崗的幼兒園教師，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類保育員大多為45周歲以上的老教師，年輕人較少。

從國(guó)家政策層面來看，如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等法規(guī)和規(guī)章，即使提出了幼兒園保育員的配備標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)保育員的崗位編制或福利待遇作出任何規(guī)定。在各級(jí)政府的地方性政策中，對(duì)保育員崗位的保障性政策規(guī)定近乎空白，這使得保育員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性很大，對(duì)保育員隊(duì)伍的建設(shè)極為不利。

4.較低的職稱等級(jí)

根據(jù)《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，保育員職業(yè)等級(jí)分為三級(jí)，即初級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）和高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）。該等級(jí)屬于職業(yè)技術(shù)等級(jí)，而非專業(yè)技術(shù)人員職稱等級(jí)，晉升空間狹小?！侗Ｓ龁T國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定：經(jīng)本職業(yè)初級(jí)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書，可取得初級(jí)職業(yè)資格證書；取得初級(jí)職業(yè)資格證書后，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上，經(jīng)本職業(yè)中級(jí)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書，可取得本職業(yè)中級(jí)職業(yè)資格證書；取得中級(jí)職業(yè)資格證書后，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上，經(jīng)本職業(yè)高級(jí)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書，可取得高級(jí)職業(yè)資格證書。