經濟新常態(tài)下我國供給側結構性改革探究

吳熠昊

[摘 要]在經濟新常態(tài)下，我國的經濟下行壓力較大，供給側矛盾越來越突出。供給側結構性改革成為推動我國經濟發(fā)展的必然選擇。文章通過探討經濟新常態(tài)下面臨的發(fā)展阻力以及供給側結構性改革的必要性，對供給側結構性改革與優(yōu)化提出了政策建議。

[關鍵詞]經濟新常態(tài)；供給側；結構性改革；宏觀政策導向

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.050

1 引 言

從2012年開始，我國的經濟增速放緩，雖然依然保持向好的發(fā)展趨勢，但是在國際經濟疲軟的大環(huán)境下，貿易出口從2011年開始下滑，國際市場的消費需求萎縮，而國內積極的財政貨幣政策也收效甚微。需求對我國的經濟增長拉動力不足，因此，在需求側尋求經濟發(fā)展的空間不足。需要在供給側改革以實現(xiàn)經濟的質的發(fā)展。本文首先闡述了需求側管理與供給側管理的概念，其次剖析了在當前經濟矛盾下進行供給側改革的必要性；最后提出供給側改革的政策建議，具有深刻的現(xiàn)實意義。

2 供給側結構性改革的含義

需求管理與供給管理政策是政府進行宏觀調控的兩種政策取向。需求側管理是指在經濟中不存在促進生產和就業(yè)趨向充分就業(yè)狀態(tài)的自動機制，必須依賴于人為的政府干預機制。經濟衰退時，通過增加政府開支、擴大信貸規(guī)模等政策提高有效需求水平；經濟繁榮時反向操作。供給側管理理論則認為應當減少對政府的干預，通過對微觀主體的激勵，提高企業(yè)的效率，發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

需求側管理的目的主要是為了抑制短期的市場波動，通過短期的政策刺激社會總需求，而供給側管理則著力于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育新的市場主體，提高產品質量以刺激新的需求，促進經濟的長期均衡發(fā)展。供給側結構性改革就是通過供給管理，對我國的經濟實現(xiàn)結構性調整，以達到供給和需求的平衡，穩(wěn)定經濟的增長。

3 我國經濟新常態(tài)下供給側改革必要性

我國過去30多年的經濟飛速增長主要是靠出口與投資拉動的。為了提升我國的經濟發(fā)展質量，必須進行供給側的結構性改革。

3.1 產能過剩與供給不足并存

我國當前的經濟發(fā)展存在產能過剩與供給不足的雙重問題，供給不足主要是指高端產品的供給不足，產能過剩主要是指低端產品的產能過剩，而出現(xiàn)這樣的問題主要是由于在我國的市場經濟發(fā)展中，政府的過度干預。

在產能過剩的領域，例如鋼鐵產業(yè)，卻依然享受著大量的政府補貼，有些傳統(tǒng)的行業(yè)在政府補貼模式下依然是粗放型的生產，尋求創(chuàng)新的動力不足，而這樣的行業(yè)往往存在著壟斷，導致其他企業(yè)難以進入。在供給不足的領域，由于創(chuàng)新需要大量的前期投入，而這樣的企業(yè)往往難以得到政府的扶持或者扶持力度太小。生產資源在這樣的情況下大量流入依靠政府扶持的過剩領域，產品附加值低，高端的需求得不到滿足。政府的需求側管理雖然在短期內可以刺激經濟的增長，但是在長期內卻會導致企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力，核心競爭力不足，無法實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長。

3.2 城鄉(xiāng)、區(qū)域結構不合理

除了產業(yè)結構不合理，我國的城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展也極不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的生產要素無法自由流動，除了打破產業(yè)結構的不合理以外，需要通過供給側改革打破地區(qū)分割，使得生產要素自由流動，提高資源的分配效率。

3.3 供給側改革的核心要義是創(chuàng)新

經濟新常態(tài)下的發(fā)展理念之一是創(chuàng)新，而供給側結構性改革主要是通過政府的放權，使企業(yè)煥發(fā)新的活力，尋找新的經濟增長動力，內在的目的是一致的。

面對我國目前人口紅利逐步消失，創(chuàng)新驅動力不足的現(xiàn)狀，政府減少對經濟的干預，通過市場的自我調節(jié)驅動企業(yè)提高生產效率，增加科技投入，提高產品的質量，開拓新的領域，彌補我國在高端領域供給不足的情況；另外隨著生產要素向創(chuàng)新領域的流動，傳統(tǒng)行業(yè)過剩的產能將會相應地減少，實現(xiàn)資源在不同產業(yè)之間的合理分配。

供給側結構性改革可以實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的升級，以及培育新的適應全球競爭環(huán)境的企業(yè)，在經濟新常態(tài)下實行供給側結構性改革具有必要性以及緊迫性。

4 供給側改革的政策建議

推進供給側改革給我國的經濟改革指明了新的方向，從目前的需求驅動轉變?yōu)楣┙o驅動實際上是由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。如何改革優(yōu)化供給結構，擴大需求，下文對此提出建議。

4.1 行政體制改革

在經濟新常態(tài)下，明確政府的服務角色，簡政放權，充分發(fā)揮市場的調節(jié)機制。一是改變政府過往GDP第一的觀念，就要改革政績考核體系，更加注重經濟質的發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，明確政府的權力清單，為市場的發(fā)展提供一個公平競爭的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的活力；二是推進財稅體制的改革，降低企業(yè)稅收，減輕企業(yè)的負擔，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新驅動作用，更好地服務于實體經濟；三是創(chuàng)新金融支付方式，降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)投資能力；四是推進國企改革，降低市場準入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與競爭，使生產資源充分流動。改善低端產業(yè)產能過剩的情況，引導資源向高端產業(yè)流動。

4.2 嚴格環(huán)境政策

過剩的傳統(tǒng)產業(yè)如鋼鐵往往存在著環(huán)境污染的情況，提高創(chuàng)新可以改變低端產能過剩，高端供給不足的情況。嚴格的環(huán)境政策對結構的優(yōu)化作用主要通過以下路徑實現(xiàn)：嚴格的環(huán)境政策推動傳統(tǒng)的行業(yè)提高生產技術，實現(xiàn)轉型升級，增加產品的附加價值，提升產業(yè)的競爭力，改善低端的供給結構。繼續(xù)強化環(huán)境問責制，將環(huán)境列為重要的政績考核指標，約束地方政府的發(fā)展思路，逐步淘汰高污染、高耗能的過剩產能。

4.3 促進產業(yè)升級

首先，改造傳統(tǒng)產業(yè)、培育新興產業(yè)，通過“互聯(lián)網+”行動計劃提高傳統(tǒng)行業(yè)效率。大力發(fā)展新興產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)結構升級。其次，繼續(xù)加大國家教育投入和研發(fā)投入，將科學技術應用到具體的生產中。最后，要加強對知識產權的保護力度，激發(fā)創(chuàng)新精神。

4.4 兼顧需求側改革

需求與供給都是社會經濟發(fā)展的動力，在推進供給側改革的同時，也需要兼顧需求側的改革，激發(fā)個人需求，升級消費方式，開發(fā)新產品，滿足人民群眾多元化、多層次的市場需求。

綜上，供給側的結構性改革是實現(xiàn)我國經濟長遠、健康發(fā)展的必經之路，在經濟新常態(tài)下，要積極制定實施各項政策，打破不合理的產業(yè)、區(qū)域結構，實現(xiàn)我國經濟的良性循環(huán)。

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