供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下行政檢察之進路

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動之后，在改革的春風(fēng)之下，各行各業(yè)煥發(fā)出新跡象，司法領(lǐng)域之內(nèi)的諸項改革措施，追根溯源也只不過是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在司法效率層面的體現(xiàn)而已，因此，作為行政檢察而言，應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下開展一系列創(chuàng)新工作，這樣才能夠提升司法效率，助力經(jīng)濟社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；檢察機關(guān)；行政檢察

一、角度：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要點

2016年初中央財經(jīng)會議上習(xí)近平總書記強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是提高生產(chǎn)力，落實以人民為中心的思想，之后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國內(nèi)各個領(lǐng)域正式啟動，并形成了以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為五大任務(wù)的改革格局。所謂供給側(cè)是與需求側(cè)相對應(yīng)的，即在市場經(jīng)濟語境之下，供給與需求是相互作用、彼此制約的兩極，位于市場的兩端，實施需求側(cè)改革，其核心是要用經(jīng)濟刺激政策來提高社會總需求，靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，此種改革在初期無疑是效果顯著的。但是，資源過度浪費、企業(yè)過度生產(chǎn)、社會庫存逐漸遞增是需求側(cè)改革所暴露出的最大問題。而供給側(cè)改革就是要改變以往社會供給中效率低下的狀態(tài)，從提高生產(chǎn)能力出發(fā)促進經(jīng)濟增長，其核心目標(biāo)是要提升供給效率。相應(yīng)地，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，司法領(lǐng)域也存在去除無效法律供給、提升法律供給效率的問題，這一問題其實是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在司法效率領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。

二、態(tài)度：行政檢察監(jiān)督執(zhí)法的立足觀念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)是提高社會供給效率，手段是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即通過調(diào)整政府、企業(yè)、個人在經(jīng)濟運行中的地位和作用，來提升經(jīng)濟運行效率，當(dāng)然最為主要的是調(diào)整政府在經(jīng)濟運行中的作用，例如：政府簡政放權(quán)、提供一站式便民服務(wù)，都可以在一定范圍內(nèi)提高社會供給效率，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由于檢察機關(guān)具有行政執(zhí)法監(jiān)督職能，這就決定了檢察機關(guān)須要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下重新界定行政執(zhí)法監(jiān)督的觀念。具體而言，可以分為兩個層次：一是對外層次。對外檢察機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的行為，檢察機關(guān)須要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引來評判行政執(zhí)法行為，凡是有利于提升政府工作效率、促進經(jīng)濟發(fā)展的具體行政行為，就應(yīng)當(dāng)鼓勵，相反，若具體行政行為會阻礙政府行政效率、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的，則應(yīng)當(dāng)予以糾正。這就為檢察機關(guān)的行政檢察指明了方向。二是對內(nèi)層次。檢察機關(guān)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求為驅(qū)動力，以提升司法效率為己任，凡是行政執(zhí)法監(jiān)督行為有利于提升司法效率的，則應(yīng)當(dāng)實施。因此，可以說只要有利于促進政府行政效率的提升、促進經(jīng)濟發(fā)展或者有利于自身司法效率的提升，那么檢察機關(guān)就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政檢察職能。

三、維度：行政檢察創(chuàng)新發(fā)展的著力基點

從觀念上看，檢察機關(guān)行政檢察應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，而從策略來看，行政檢察應(yīng)當(dāng)建立“亮點+重點+基本點”的創(chuàng)新發(fā)展模式。具體而言：一是以日常行政執(zhí)法監(jiān)督為基本點，主要針對政府部門不作為、亂作為等影響行政效率、阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的違法現(xiàn)象作為監(jiān)督對象行使職權(quán)。二是以重點領(lǐng)域為行政執(zhí)法監(jiān)督的重點，要在人民群眾密切關(guān)注的、影響人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域建立常態(tài)化重點監(jiān)督的工作模式，例如：環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域等等，都是關(guān)乎于人民群眾切身利益的領(lǐng)域，對于這樣的領(lǐng)域，檢察機關(guān)行政檢察應(yīng)當(dāng)給予重點關(guān)注。三是以特色監(jiān)督為行政執(zhí)法監(jiān)督的突破口并形成工作亮點。特色化監(jiān)督是區(qū)別于日常行政執(zhí)法監(jiān)督的一種新工作模式，主要是充分配置現(xiàn)有行政檢察、行政執(zhí)法、媒體等社會資源，使之形成特色優(yōu)勢，并在一定范圍內(nèi)進行工作創(chuàng)新，以提升行政檢察的社會影響力。例如：在食品安全領(lǐng)域檢察機關(guān)可以充分協(xié)調(diào)食品、工商、畜牧、動檢、質(zhì)檢等部門建立聯(lián)席會議制度，并整合媒體資源定期向社會發(fā)布食品安全行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督的成果，這就使行政檢察不僅形成了工作亮點，而且還促進了供給質(zhì)量、供給效率的提升。做好了上述戰(zhàn)略布局，可以說行政檢察在策略上就找到了著力點。

四、尺度：行政檢察規(guī)范運行的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)

檢察機關(guān)開展行政檢察畢竟屬于新生事物，所以要擺脫以往“抗訴式”思維的限制，即如果檢察機關(guān)每一個監(jiān)督行為都要去找具體法律條文的依據(jù)，那么行政檢察將無法開展，因為具體行政行為非常龐雜，其依據(jù)也浩如煙海，但是行政執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卻近乎于零，怎樣開展行政執(zhí)法監(jiān)督就成了問題。檢察機關(guān)既不能成為適用法律的機器，同時在現(xiàn)實中也沒有那么多現(xiàn)成的法律依據(jù)等待檢察機關(guān)作為行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)加以適用，所以行政執(zhí)法監(jiān)督的尺度就是檢察機關(guān)行政檢察中的一大難題。既然具體性的法律規(guī)范較少，那就應(yīng)當(dāng)確立一些標(biāo)準(zhǔn)作為行政檢察的運行依據(jù)。筆者認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，行政檢察的運行應(yīng)當(dāng)以提高政府行政效率、提升供給效率、推動經(jīng)濟發(fā)展為基本目標(biāo)，以柔性的檢察建議或者聯(lián)席會議等方式來解決具體實際問題，不宜采取較為強烈的、甚至是具有強制性的手段作為保障依據(jù)，例如：類似于查封、凍結(jié)、扣押等強制手段在刑事偵查程序或者是特定的民事程序中可以采用，而行政執(zhí)法監(jiān)督目前尚缺乏具體的程序性規(guī)范，因此，檢察機關(guān)介入政府部門行政執(zhí)法管理的尺度不宜過深，可以本著提升政府行政效率、提升供給效率這樣的基本原則提出一些建議性的措施，這樣既體現(xiàn)了檢察權(quán)行使的合法性，又體現(xiàn)了實踐操作的靈活性。

五、結(jié)語

從觀念上看，檢察機關(guān)行政檢察應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，從策略上看應(yīng)當(dāng)重點突出、亮點鮮明，這樣才能夠促進供給質(zhì)量的提升，而從實踐操作來看，行政檢察不宜過分介入政府行政管理之中，要充分尊重行政裁量權(quán)，在依法監(jiān)督的同時盡量以柔性化的檢察建議來解決實際問題，最終實現(xiàn)司法的效率化供給。

作者簡介：

陳昊博（1975.11～），男，漢族，民商法碩士，河北省懷來縣人民檢察院，檢察員。