高職院校助困體系構(gòu)建的現(xiàn)狀調(diào)查

摘 要：高職院校的助困體系構(gòu)建如何，是否有效解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難，保證他們順利、健康的完成學(xué)業(yè)，值得跟蹤調(diào)查。完善的助困體系應(yīng)當(dāng)努力做到在“資助”過程中不忘“志助”、在倡導(dǎo)“互助”的同時強(qiáng)調(diào)“自助”。堅(jiān)持物質(zhì)“資助”、心理“志助”和思想政治教育多方面的有機(jī)結(jié)合來助困，力求助困工作收到“自助”的效果。

關(guān)鍵詞：助困體系；現(xiàn)狀調(diào)查；高職院校

在大眾化教育的新形勢下，越來越多的年輕人踏入了高職院校，要弄清楚高職院校的助困體系構(gòu)建如何，是否有效解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（下文簡稱困難生）的問題，保證他們順利、健康的完成學(xué)業(yè)，筆者認(rèn)為有必要對現(xiàn)有的高職院校助困體系做進(jìn)一步的調(diào)研。近十年來通過訪談、調(diào)研、觀察，了解了本校與附近部分高職院校助困體系的現(xiàn)狀，并對困難生的一些相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析研究。

一、調(diào)研目的

本調(diào)研對近年來我國高職院校的助困體系構(gòu)建的階段性發(fā)展進(jìn)行深入、詳盡的分析與研究，對高職院校的助困體系構(gòu)建的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢作一次簡要、理性的疏通和分析，并給出一些比較科學(xué)、合理的綜合性判斷，以期正確地評價、準(zhǔn)確地反映出我國高職院校的助困體系目前處于怎樣的發(fā)展階段和水平；同時，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，為我國高職院校的助困體系的完善提供有益的建議，以更好地發(fā)揮高職院校的助困體系的幫困與育人功能，滿足大學(xué)生全面發(fā)展的變化需求。

筆者通過對目前高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題現(xiàn)狀以及現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助困體系的研究，分析我國助困體系的主要特點(diǎn)、凸顯的主要矛盾以及助困體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從理論上論述完善大學(xué)生助困體系的必要性和緊迫性。通過對高職院校助困工作的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為下一步提出助困體系構(gòu)建原則與要求并提出相關(guān)建議與對策做準(zhǔn)備。從而為相關(guān)的教育部門提供助學(xué)幫困的新思路、新方法，制定更適合高職院校學(xué)生的助困體系，提高助困體系的幫困與育人功能。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與助困體系現(xiàn)狀

研究表明，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，很多原因使困難生的數(shù)量不斷增多，有時候問題變得比較嚴(yán)峻，一是改革開放使我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇并得到迅速發(fā)展，隨著物價上漲及人力資源成本的不斷提高導(dǎo)致高等教育成本相應(yīng)增加；二是由于精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家的財(cái)力及相關(guān)理論[1]，學(xué)生本人和家庭必須分擔(dān)一定比例的高等教育成本；三是地區(qū)收入差異、城鄉(xiāng)學(xué)生家庭收入水平差異、因病致貧導(dǎo)致部分大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)相對困難。

所以，根據(jù)以上實(shí)際困難，近十年來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視困難生的上學(xué)問題，陸續(xù)出臺了一系列的措施和政策來幫助困難生，不斷的加大對困難生的資助力度。再如教育部2015年工作要點(diǎn)第40條也明確規(guī)定“落實(shí)和完善學(xué)生資助政策。落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校國家助學(xué)政策，推動各地建立健全學(xué)前教育資助制度和研究生資助政策體系。突出精準(zhǔn)資助，堅(jiān)決查處申請資助過程中的作假、冒領(lǐng)行為。落實(shí)資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化資助資金監(jiān)管。推動學(xué)生資助信息化建設(shè)。做好資助政策宣傳?！睆某醪浇⒁元?、貸、勤、減、補(bǔ)為主體的高校學(xué)生助困體系，順利向“新資助體系”過渡，即以“獎、助、勤為主體”和“貸、減、免為輔助”的多種方式并舉為助困的物質(zhì)基礎(chǔ)，從以前的入學(xué)后扶助到現(xiàn)在的入學(xué)前、入學(xué)時、入學(xué)后立體扶助，從而形成了高校多層次、全過程扶助的新資助體系模式，這標(biāo)志著我國高校助困體系建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時代。

三、高職院?，F(xiàn)行大學(xué)生助困體系簡述

2007年，為了適應(yīng)新時期學(xué)生資助的需要，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，該文件試行標(biāo)志著我國高校助困體系進(jìn)入一個嶄新的階段。它是以國家（勵志）獎學(xué)金、國家助學(xué)金、勤工助學(xué)為主體，助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、畢業(yè)生就業(yè)困難補(bǔ)助、其他臨時性資助等為輔的有機(jī)結(jié)合的學(xué)生資助政策體系。

在對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，目前各高職院校在省級助困中心的指導(dǎo)下，逐步建立了以“獎、助、勤、貸、減、補(bǔ)、免”為主的多元助困模式，相當(dāng)大的程度上緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生入學(xué)難、讀書難的問題，現(xiàn)有助困體系的主要特點(diǎn)是：

助困類型設(shè)計(jì)較為多元。助困體系總體以體現(xiàn)出主要資助方式明確，輔助資助方式完善、保障措施到位的特點(diǎn)，主要資助方式有獎、助、勤等，輔助資助方式為貸、補(bǔ)、免等，保障措施到位體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)保障和組織保障。增加投入幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家財(cái)政增長幅度（中央和地方學(xué)生資助財(cái)政總投入：2006年僅僅18億元。2007年是猛增為272億元，2008年更是達(dá)到350億元）。這為解決困難生上大學(xué)提供了經(jīng)費(fèi)保障，顯示了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

功能定位明晰。各項(xiàng)資助方式資助對象、功能定位非常明晰。如國家獎學(xué)金就是獎勵特別優(yōu)秀的學(xué)生包括困難學(xué)生與非困難學(xué)生、國家勵志獎學(xué)金就是困難生中的學(xué)習(xí)佼佼者、國家助學(xué)金就是解決貧困學(xué)生的生活費(fèi)用問題。

導(dǎo)向作用明確。如助困體系通過代償政策，積極鼓勵和引導(dǎo)困難學(xué)生能夠到國家一些條件雖然艱苦但是卻最需要人才的地方去發(fā)揮才干，施展抱負(fù)。但對獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生一般要到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)以號召鼓勵、自愿為主，不可強(qiáng)制，否則有就業(yè)歧視的嫌疑。另外，國家為了鼓勵大學(xué)生投身國防，保家衛(wèi)國，從2009年起國家對應(yīng)征入伍義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。

著重強(qiáng)調(diào)了政府在高等教育成本分擔(dān)中的主導(dǎo)作用。大幅度增加了政府財(cái)政投入，減輕了地方高校的負(fù)擔(dān)。資金分擔(dān)體現(xiàn)了差異性和合理性。這種新規(guī)定明確了中央和地方各方資金投入的比例及相關(guān)責(zé)任。新資助體系充分考慮全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不同，在制度設(shè)計(jì)上使各地經(jīng)費(fèi)分擔(dān)上合理科學(xué)、具有可操作性，從政策層面上支持中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展。

新助困體系大大地解決了困難學(xué)生的入學(xué)問題?，F(xiàn)有助困體系很大程度上做到了不因貧困而失學(xué)。除了上述助困輔助措施外，各高校利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等，設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金；對發(fā)生臨時困難的學(xué)生不定期發(fā)放特殊困難補(bǔ)助等。

新的助困體系主要內(nèi)容：一是設(shè)立國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金，改革原有的國家獎學(xué)金制度。國家獎學(xué)金每年獎勵全國高校學(xué)生中5萬名優(yōu)秀學(xué)子，獎金額為每生每年8000元，是國家在大學(xué)階段設(shè)立最高榮譽(yù)獎。國家勵志獎學(xué)金對象是品學(xué)兼優(yōu)的高校困難學(xué)生，獎勵人數(shù)占在校生3%；獎金額為每生每年5000元。二是大幅提高了現(xiàn)有的助學(xué)金。資助人數(shù)占全國在校生20%左右，資助因家庭貧困難以完成學(xué)業(yè)的部分學(xué)生。在[2]政府投入的同時，還規(guī)定高校自身每年要從其事業(yè)收入中足額提取4-6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生。三是國家助學(xué)貸款政策有了新的變化，實(shí)行生源地信用助學(xué)貸款和校園地信用助學(xué)貸款相結(jié)合、共同發(fā)展的局面。2015年國家助學(xué)貸款進(jìn)一步延長了還貸期限與提高了貸款額度。四是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，并在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，同時進(jìn)一步鼓勵和完善社會捐助的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。五是實(shí)施國家助學(xué)貸款代償政策。

除上述助困方式以外，勤工助學(xué)在高職院校助困模式中發(fā)揮了巨大的作用，勤工助學(xué)與其它的資助方式不同，它對于大學(xué)生成長成才和展示個人才能具有重大的積極意義，也為大學(xué)生提供了實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會。勤工助學(xué)一般分為校內(nèi)、校外兩種，學(xué)校應(yīng)鼓勵貧困生走出校門，選擇適合大學(xué)生特點(diǎn)的知識型、智能型勤工助學(xué)崗位，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)與助困結(jié)合起來，拓寬助學(xué)崗位來源渠道。從單純性、勞務(wù)型的勤工助學(xué)逐步轉(zhuǎn)向科技助學(xué)，利用高校自身資源優(yōu)勢和學(xué)生專業(yè)知識優(yōu)勢，創(chuàng)辦大學(xué)生勤工助學(xué)服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)，組織學(xué)生利用業(yè)余時間，面向校內(nèi)外進(jìn)行家教、家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)維修、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式的有償服務(wù)。在鍛煉個人能力的同時，也增加學(xué)生的收入，有助于學(xué)業(yè)的順利完成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)高職院校學(xué)生對勤工助學(xué)崗位的要求主要是技術(shù)或者管理型。而目前高校內(nèi)能提供給學(xué)生的崗位更側(cè)重于勞務(wù)型，簡單而煩瑣，很大程度上影響了貧困生的積極性。

四、高職院校助困體系存在的不足與對策

十多年來，國家出臺了一系列助困政策，助困體系基本建立起來，能夠幫助大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生健康成長、順利完成學(xué)業(yè)。但也存在一定的不足和缺陷：

1.校方未認(rèn)真執(zhí)行撥付助困經(jīng)費(fèi)

從1999年，國家要求各高校每年從學(xué)校所收學(xué)費(fèi)中撥出一定比例作為專項(xiàng)貧困生資助基金，但十幾年過去了，究竟有多少院校能認(rèn)真執(zhí)行呢？很明顯的是，有相當(dāng)一部分學(xué)校沒有按照規(guī)定執(zhí)行。種種情況表明，上級主管部門不是不清楚，也多次在各種相關(guān)會議上提出落實(shí)國家助困政策的重要性和必要性，但很少有監(jiān)督各高校落實(shí)貧困生資助的具體舉措，這是影響各種貧困生資助政策實(shí)施效果的又一重要因素。

2.困難生存在消極依賴思想

我們在助困育人工作中還發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在著困難生心理消極頹廢，如學(xué)生礙于面子，不愿參加勤工助學(xué)崗位；感恩意識淡漠、誠信觀念缺失，如畢業(yè)后對助學(xué)貸款不能按期償還，導(dǎo)致商業(yè)銀行從事助學(xué)貸款的積極性不高等問題都是疏于對學(xué)生精神培養(yǎng)的結(jié)果。等不良現(xiàn)象。從制度層面看，助困體系仍缺乏公平的動態(tài)考察監(jiān)督機(jī)制、資助模式單一、缺乏人文關(guān)懷等等，需進(jìn)一步優(yōu)化整合和完善。還有助學(xué)金等助學(xué)方式不同于助學(xué)貸款，不用還款，是無償獲取，所以這種贈與的資助在一定程度上助長了不勞而獲、消極的依賴思想，同時也給困難生帶來自卑等負(fù)面心理影響，顯然，對困難生的心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)其健康的身心也是尤為重要的。

3.助困效果有限

各地方政府與高職院校按照國家出臺的助困政策建立了助困辦法，占全國高校半數(shù)的高職院校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生當(dāng)然是受益主體（基本為在校學(xué)生的15%到25%、有地區(qū)差異），但是由于助困政策本身及其在實(shí)踐中還存在不少問題，高職院校困難學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而引發(fā)的一系列問題并沒有得到全面、合理解決，也在一定程度上影響到學(xué)生的教育平等權(quán)、社會公平權(quán)、健康成長成才。

4.助困工作長期停留在經(jīng)濟(jì)層面

即各學(xué)校按照困難證明與學(xué)生數(shù)比例報(bào)貧困人數(shù)，國家、省市區(qū)按比例發(fā)放獎、助學(xué)金，而對困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)質(zhì)條件、程序及由經(jīng)濟(jì)困難造成的困難學(xué)生心理、學(xué)業(yè)和成才方面的困難未有深入的理論研究與政策支持。總之，困難學(xué)生人數(shù)的日趨增加與助困體系不完善的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到和諧校園的建設(shè)，也威脅著和諧社會的構(gòu)建。

5.高職院校助困工作者要積極面對上述問題

高職院校助困工作者要從社會、校園、家庭、學(xué)生本人多個不同的層面來分析問題，開展有針對性的教育，集各方的努力開辟新途徑尋求解決問題的辦法，思考相應(yīng)的對策，大學(xué)生助困工作要充分發(fā)揮受助者的主體能動性，結(jié)合激勵原則，變“輸血”性的無償資助為“造血”性的有償資助，幫助他們實(shí)現(xiàn)其自我價值，從而起到事半功倍的效果。最終使困難生完成“物質(zhì)”和“精神”雙脫貧、達(dá)到自立、自強(qiáng)、自助、健康成才的目的。

6.引導(dǎo)困難學(xué)生與家長正確認(rèn)識資助政策

綠色通道的開設(shè)，保證貧困學(xué)子順利入學(xué)；雖然新政策已經(jīng)推行了多年，但是還是有一些困難生和他們的家庭對新助困政策不了解，比如他們不知道“綠色通道”的是什么，有些家長還以為是郵政專遞；或是不知道怎樣才能進(jìn)行貸款，對國家助學(xué)貸款的程序很無奈；或是拿著街道開具的困難證明不敢給學(xué)?；蛘咧苯右I(lǐng)取助學(xué)金等，這些情況多發(fā)生在困難生入學(xué)時。其實(shí)不少學(xué)校是把高校助困政策的宣講材料、《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》與通知書一并寄出，但是由于種種原因，學(xué)生家長并不真正了解助困政策。他們往往要親自來學(xué)校問過資助部門才能完全明白。對于這些情況學(xué)校應(yīng)在同學(xué)中及時宣講，引導(dǎo)同學(xué)正確的認(rèn)識高校助困政策，使同學(xué)了解到新政策的切實(shí)優(yōu)惠，還要讓同學(xué)在安心享受國家、社會、高校給自己關(guān)愛的同時，明確自己的使命感和責(zé)任感，從而更加刻苦學(xué)習(xí)，在生活中鍛煉自己，通過勤工助學(xué)、志愿者活動、義工活動、社團(tuán)活動等方式與社會接觸，最后能在畢業(yè)后有一個更好的開始，并通過自己的努力回饋社會。

五、研究結(jié)論

從文獻(xiàn)中可以知道，社會福利制度較完善的北歐國家以及正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的東歐國家的學(xué)者都對助困體系問題進(jìn)行了廣泛的研究，這些學(xué)者的研究范疇很廣，往往不拘囿于貧困學(xué)生的資助本身，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)甚至心理學(xué)的相關(guān)理論來闡述這一問題，內(nèi)容涉及銀行貸款、稅負(fù)改革、心理幫扶、社會資助等多個方面。這些研究已逐漸從因素性、局部性到系統(tǒng)性、全局性的研究轉(zhuǎn)變。這些研究可以給我們一些有益的啟示。

綜上所述，發(fā)展性助困模式著眼于困難大學(xué)生將來與發(fā)展，以提高其綜合素質(zhì)和能力為主的全新資助體系，具有可持續(xù)性、以人為本和樂于接受的特征。發(fā)展性助困體系是以經(jīng)濟(jì)資助、心理“志”助、思想“自”助、能力扶助為一體的，鑒于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生暴露出越來越多的問題已經(jīng)影響其全面發(fā)展，政府、學(xué)校和社會應(yīng)善采良策，努力做到在“資助”過程中不忘“志助”、在倡導(dǎo)“互助”的同時強(qiáng)調(diào)“自助”。堅(jiān)持物質(zhì)“資助”、心理“志助”和思想政治教育（如勵志教育、感恩教育、最美教育）多方面的有機(jī)結(jié)合來助困，力求助困工作收到“自助”的效果[3]。

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[3]吳斌.和諧校園建設(shè)視野下完善高職院校助困體系的思考[J].職業(yè)教育與教學(xué)，2011，（01）：105.

作者簡介：

吳斌（1970～），男，安徽池州人，漢族，碩士，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃徒?jīng)濟(jì)法、民商法；

基金項(xiàng)目：2014年度教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）資助課題（編號：14JDSZ3031）及2014年度浙江省教育廳大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)課題立項(xiàng)課題“完善高職院校助困體系研究”階段成果之一，主持人：吳斌。