遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策法律研究

劉忠勛

【摘要】遼寧的供給側(cè)問(wèn)題在全國(guó)的供給側(cè)問(wèn)題中比較嚴(yán)重，由供給側(cè)問(wèn)題而帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性改的任務(wù)非常繁重。需要在制度路徑的選擇上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重振興政策模式的調(diào)整和優(yōu)化——解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷完善投資結(jié)構(gòu)，保障民生與“雙創(chuàng)”，不斷增強(qiáng)消費(fèi)的增長(zhǎng)效應(yīng)，轉(zhuǎn)變政府職能與國(guó)企轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】遼寧 供給側(cè)問(wèn)題 結(jié)構(gòu)性改革 政策法律 研究

從去年年末到現(xiàn)在，習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。作為“三駕馬車”的投資、消費(fèi)、出口三大需求是過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。肇端于八十年代的改革開(kāi)放，解放了生產(chǎn)力，解決了供給短缺和物資匱乏短缺的狀況，主要從供給側(cè)潛能的激活和釋放上開(kāi)始的。而現(xiàn)在提出的供給側(cè)改革是隨著人口紅利的消失以及勞力、資源、土地等要素價(jià)格的上漲、生態(tài)環(huán)境的惡化等方面致使要素驅(qū)動(dòng)難以為繼的情況下提出來(lái)的。所以，新常態(tài)的必然要求供給側(cè)改革，也是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求。但是，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深刻的遼寧老工業(yè)基地的供給側(cè)出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)非常艱巨。從本質(zhì)上說(shuō)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力和滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“改革”才是核心命題，“供給側(cè)”只是改革切入的方向，“結(jié)構(gòu)性”則是對(duì)改革方式的要求。

一、遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題研究

雖然GDP問(wèn)題不是供給側(cè)問(wèn)題的全面參數(shù)，但是從另一個(gè)側(cè)面卻能夠反映出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，全國(guó)各省份2015年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，遼寧以2.7%的增速墊底。作為共和國(guó)的長(zhǎng)子的GDP發(fā)展為何到了這步田地？這是一個(gè)冰凍三尺的供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（一）遼寧困局的經(jīng)濟(jì)原因——結(jié)構(gòu)性因素問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與三期疊加背景下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體放緩是正常的。但遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然失速、持續(xù)走低的局面，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型困難兩個(gè)主要方面。遼寧在2013年之前十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，GDP的增長(zhǎng)靠的是固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，換言之，固定資產(chǎn)投資的多少必然決定GDP增長(zhǎng)的多少的一個(gè)參數(shù)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資減速的時(shí)候其增速驟然下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。在投資、消費(fèi)和出口老“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性改變的前提下，遼寧經(jīng)濟(jì)失速的直接原因是固定資產(chǎn)投資增速的下降。

（二）遼寧困局的體制問(wèn)題與制度機(jī)理分析

《若干意見(jiàn)》明確指出：老工業(yè)基地供給側(cè)的“這些矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題”。這主要從兩個(gè)方面來(lái)分析：東北振興戰(zhàn)略、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制邏輯和制度機(jī)理。

政府主導(dǎo)型的體制安排和政策決定是國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，國(guó)家和地方政府的占有顯著的主導(dǎo)性地位和作用。這將從根本上影響和決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制度路徑和政策抉擇。因此，我們探討老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)性調(diào)整的困難原因，尋找實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體路徑，都要?dú)w根于三個(gè)方面的問(wèn)題：體制性因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策選擇、傳導(dǎo)機(jī)制和約束條件。從2003年政府投資為主導(dǎo)的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)踐開(kāi)始，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制機(jī)制改革，大規(guī)模資金注入為政策手段以及大量的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等資金投放。在制度層面上，國(guó)家的這些政策主要是要尋求如何扭轉(zhuǎn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的局面。如何通過(guò)改變投資結(jié)構(gòu)解決固定資產(chǎn)投資的過(guò)分依賴問(wèn)題，不斷增加交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資比重是老工業(yè)基地未來(lái)投資的重要選擇方向。同時(shí)還涉及到固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中的投資主體主要是國(guó)有企業(yè)占比重大其他主體占得比重小的問(wèn)題。

二、遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策法律策略

（一）在制度路徑的選擇上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重振興政策模式的調(diào)整和優(yōu)化——解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系

遼寧老工業(yè)基地工業(yè)部門的成長(zhǎng)與貢獻(xiàn)在國(guó)家整體發(fā)展格局中具有及其重要的戰(zhàn)略性地位與作用。重工業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在振興上，在戰(zhàn)略方向、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)成本上需要政府的主導(dǎo)地位。遼寧在面臨歷史條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和主要矛盾三方面問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和發(fā)展新要求條件下，必須注重政策模式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。地方政府必須注重解決要素結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及供給效率特別是有效制度供給上來(lái)，一次解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國(guó)企改革力度，充體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置上的決定作用。

（二）老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要投資規(guī)模，但必須在必須完善投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行

完善基礎(chǔ)設(shè)施和完善環(huán)境必須與實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的五大發(fā)展理念相結(jié)合。不斷提高高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新“三大產(chǎn)業(yè)”投資比重，在新技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要加快通過(guò)高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其向走向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的新型工業(yè)化道路，在向新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。轉(zhuǎn)變觀念，破除投資主體區(qū)別待遇觀念和政策障礙，實(shí)現(xiàn)各類投資主體投資待遇一律平等、稅收、法律等諸多方面政策上的公平的投融資環(huán)境。

（三）保障民生與“雙創(chuàng)”，不斷增強(qiáng)消費(fèi)的增長(zhǎng)效應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“是我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！边@就要補(bǔ)民生短板、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》有關(guān)創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容、完善遼寧的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持大眾創(chuàng)業(yè)空間的各種建立方式，在科技型民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)上下功夫。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能與國(guó)企轉(zhuǎn)型

加快推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以政策調(diào)整為主，強(qiáng)化法治意識(shí)。進(jìn)一步形成市場(chǎng)新主體、培育新動(dòng)力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和依法決策。進(jìn)一步建設(shè)誠(chéng)信政府和法治政府，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。我國(guó)國(guó)家之治中的科學(xué)決策、民主決策和依法決策是法治國(guó)家建設(shè)中的重要表征之一，是法治國(guó)家地方政府的一項(xiàng)義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)地方政府所治范圍內(nèi)民事、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的必要前提與條件。沒(méi)有完善的民主很難實(shí)現(xiàn)依法決策。從本質(zhì)上講，符合規(guī)律的科學(xué)決策、民主決策和依法決策就是老工業(yè)基地振興所需要的法治意識(shí)。