論農(nóng)村土地改革中的三權(quán)分立

王文

摘要：2014-01-20 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容之一就是在我國(guó)推行農(nóng)村土地集體所有的所有權(quán)，農(nóng)戶(hù)承包土地的承包權(quán)和第三方依法取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，以加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地集體所有權(quán)；農(nóng)戶(hù)承包權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.063

1什么是“三權(quán)分置”？如何準(zhǔn)確理解 “三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”就是將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利分離，將農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)中分離出來(lái)，自家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的做法是農(nóng)民以家庭為單位承包某些責(zé)任田，并且農(nóng)民自己在自己的責(zé)任田內(nèi)根據(jù)傳統(tǒng)和時(shí)令種植合適的農(nóng)作物，但是隨著進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)民可以把閑置下來(lái)的承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人，受轉(zhuǎn)讓人因此就獲得這塊承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而承包權(quán)還在原承包農(nóng)戶(hù)手里。為了順應(yīng)這種局勢(shì)的發(fā)展，就產(chǎn)生了三種權(quán)力：土地集體所有的所有權(quán)，原承包農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)和受讓人所享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨著中國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)程和計(jì)劃生育的推行，農(nóng)村人口得到了有效的控制，同時(shí)大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工，甚至在城鎮(zhèn)買(mǎi)房安家，造成了越來(lái)越多的農(nóng)村土地荒置，這一方面造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，另一方面造成了農(nóng)村里面某些能人想開(kāi)展規(guī)模生產(chǎn)而無(wú)法實(shí)施的局面，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”可以很好的解決這個(gè)問(wèn)題。

（1）農(nóng)村土地依然屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體對(duì)承包地享有發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回的權(quán)利，不會(huì)因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)而發(fā)生變化，這就保證了我國(guó)基本的土地政策沒(méi)有變化，社會(huì)主義性質(zhì)也沒(méi)有變化，讓農(nóng)民吃了顆定心丸。

（2）農(nóng)村土地依然實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)承包制，各農(nóng)民以家庭為單位依法承包農(nóng)村集體土地，對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，不管經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，農(nóng)戶(hù)可以在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。

（3）將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱(chēng)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，承包農(nóng)戶(hù)因進(jìn)城務(wù)工等原因不能自己在家耕種承包地，就可以選擇將承包地以一定條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)（當(dāng)然第三方必須不得改變承包地的原有用途），這樣既可以保證承包地不荒蕪，承包農(nóng)戶(hù)可以增加部分收入，第三方經(jīng)營(yíng)者也可以獲得土地資源并獲取相應(yīng)的收益。

2如何加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

我國(guó)現(xiàn)行實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制遇到了一些新的問(wèn)題：從“分”的方面來(lái)講，隨著科技的進(jìn)步，原來(lái)原始的純粹靠勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)的方式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；從“統(tǒng)”的方面來(lái)說(shuō)，拋荒地的增多沖擊著對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌管理，這兩方面都需要一個(gè)新的模式，一方面將農(nóng)民從承包地中解放出來(lái)，另一方面，愿意經(jīng)營(yíng)土地的工廠企業(yè)或農(nóng)戶(hù)也需要大量的土地去組織生產(chǎn)，于是，有些地方的農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)的通過(guò)出租，轉(zhuǎn)讓?zhuān)Q，入股等方式將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，因此加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

那么如何加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)呢？

（1）農(nóng)民享有承包地的承包權(quán)，他們可以自主決定種植不違反國(guó)家政策的經(jīng)濟(jì)作物，而不再單純的種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物，也可以將自己的承包地互換或出租給其他人，自己獲取相應(yīng)的租金收益，而受讓的其他人不擁有承包權(quán)，而擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他人有了這種經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（2）承包地的農(nóng)戶(hù)可以將承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給金融金鉤實(shí)現(xiàn)融資，而且依法獲得承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)原承包方書(shū)面同意再次抵押實(shí)現(xiàn)再一次融資。這就使得農(nóng)村土地也可以像城市土地或者城市商品房一樣進(jìn)入金融領(lǐng)域，讓農(nóng)民可以獲得更多的資金進(jìn)行投資、生產(chǎn)工具機(jī)械的升級(jí)更新，規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)作物或農(nóng)作物的更新?lián)Q代。

（3）鼓勵(lì)農(nóng)村各地方發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造自己的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，我國(guó)地域遼闊，各地域都有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，但是目前大部分都沒(méi)有形成規(guī)模生產(chǎn)和品牌效應(yīng)，如果這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和細(xì)化，這就必然要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，甚至做大做強(qiáng)。

（4）現(xiàn)在國(guó)家每年會(huì)撥付大量款項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以利用這些資金支持發(fā)展符合條件的各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，并以這些項(xiàng)目建設(shè)為示范，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)作物和新興農(nóng)作物的發(fā)展帶動(dòng)新的農(nóng)業(yè)行業(yè)機(jī)會(huì)和潛力，再加上國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)這政策和技術(shù)上的支持，大量的社會(huì)資本涌入農(nóng)業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)行業(yè)現(xiàn)在正經(jīng)歷著前幾年如房地產(chǎn)行業(yè)般的由“分散”到“集中”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)交叉融合發(fā)展，讓農(nóng)民不一定進(jìn)城，在農(nóng)村當(dāng)?shù)赝瑯涌梢詰{自己的能力發(fā)財(cái)致富。

（5）鼓勵(lì)農(nóng)村土地像城市土地一樣入市，比如出讓、租賃或者入股，并且建立相應(yīng)的政策法律法規(guī)加以規(guī)范和引導(dǎo)。近些年，一些地方的財(cái)政收入很大一部分來(lái)自于賣(mài)地所得的收入，但是城市的建設(shè)用地畢竟有限，為了維持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有必要將城市附近的農(nóng)村土地有計(jì)劃地納入可以像城市土地一樣流通的范圍，也可以鼓勵(lì)企業(yè)、工廠從城市搬往農(nóng)村，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

作者簡(jiǎn)介：劉玉新（1968-），女，漢族，山東武城人，本科學(xué)歷，人民銀行德州市中心支行紀(jì)檢監(jiān)察室副主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融紀(jì)檢監(jiān)察。

（6）利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，比如那些地方的土地可以出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)男┑胤降耐恋仨?xiàng)目正在尋找合伙人，讓需求和供給在同一個(gè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息共享。

3實(shí)行三權(quán)分置之后的展望

（1）近年來(lái)隨著外出上學(xué)、務(wù)工，年輕人和文化人流向城市，中國(guó)鄉(xiāng)村逐步變成空心村，留守兒童和留守老人的問(wèn)題日益突出，實(shí)行三權(quán)分置后，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)也日益增多，正如現(xiàn)在的趨勢(shì)，越來(lái)越多的大學(xué)生畢業(yè)后選擇回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有很多的城市精英從城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村發(fā)展。

（2）三權(quán)分置后，在農(nóng)村種田或種植水果蔬菜，或者從事相關(guān)的加工行業(yè)或?qū)⒊蔀樽詈玫囊环N生活方式.隨著高速、地鐵、交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)的異軍突起，傳統(tǒng)生活方式將逐步消失，在農(nóng)村也可以享受到現(xiàn)在在城市才能享受到的各種便利和福利，農(nóng)村將成為家園、是生活和享受的地方。

（3）隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)將進(jìn)入生態(tài)與科技、自然與工業(yè)化融為一體的“一體化時(shí)代的到來(lái)”，傳統(tǒng)的農(nóng)耕用具隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的加快逐漸被淘汰，更有效率更先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備將投入到農(nóng)業(yè)生存，這一方面促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，另一方面也可以更加有效的保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)科技自然工業(yè)的一體化。

（4）三權(quán)分置后，因經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)業(yè)行業(yè)將進(jìn)一步細(xì)化和進(jìn)步，具體表現(xiàn)在“食”和“住”上。在“食”方面，隨著經(jīng)營(yíng)者的增多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，更自然健康多樣的食品就會(huì)出現(xiàn)，人們可以享受更好的食品；在“住”方面，農(nóng)村土地寬闊，人們的住地面積更大，并且可以在房前屋后依自己的喜好種植蔬菜瓜果。

總之，實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，建立相應(yīng)法律法規(guī)政策，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高，有利于提升農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家兩個(gè)百年計(jì)劃和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)[Z].