農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置困境及對策

王倩雯+趙丹

摘 要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作為滿足偏遠農(nóng)村地區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育的辦學(xué)模式，其存在的價值和意義不容忽視。通過對陜西省Z縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在教師資源配置不均衡的問題，如師資力量薄弱、老齡化趨勢嚴重、教師隊伍性別比例失調(diào)、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一等問題突出，嚴重阻礙了其發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)從加強政府職責(zé)、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及完善激勵政策等方面優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校教師隊伍的發(fā)展，進而實現(xiàn)教師資源的均衡配置。

關(guān)鍵詞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校 教師 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國九年義務(wù)教育已基本普及，并取得了很大的成就，義務(wù)教育的良好發(fā)展是實現(xiàn)我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也為培養(yǎng)優(yōu)秀人才奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于我國“城鄉(xiāng)二元”制度的影響，義務(wù)教育在發(fā)展過程中存在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間以及不同群體之間教育資源配置不均衡等問題，在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中，作為提升教育質(zhì)量的最關(guān)鍵因素——教師質(zhì)量的均衡是重中之重，教師隊伍數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)直接影響教育教學(xué)效果[1]。基于此，本研究以陜西省Z縣為例，深入分析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍存在的問題，并提出相關(guān)的對策與建議。

一、教師資源配置不均存在的情況

本研究通過對陜西省Z縣三鎮(zhèn)十校的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，在教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量、校舍建設(shè)、信息化設(shè)施建設(shè)和教學(xué)活動豐富程度等方面均存在較大的差距，教育資源分布不均衡問題較為嚴重。如Z縣城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)W?；窘ǔ伞鞍喟嗤ā毙畔⒒虒W(xué)平臺，但小規(guī)模學(xué)校連最基本的電腦設(shè)備都比較匱乏。通過與學(xué)校校長和教師的訪談了解到，小規(guī)模學(xué)校發(fā)展較大的障礙——教師資源配置不均衡主要包括以下幾個方面。

1.師資力量薄弱，教學(xué)工作量較大

基于對四個小規(guī)模學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師都是“民轉(zhuǎn)公”或者代課教師，其專業(yè)能力和教學(xué)水平均有待提高，同時小規(guī)模學(xué)校普遍存在教師數(shù)量較少、教學(xué)工作量大的問題。小規(guī)模學(xué)校教師的總?cè)藬?shù)平均在3到4人之間，一部分是在編教師，另一部分是學(xué)校自己聘請的本村或本鎮(zhèn)的代課教師，其教育教學(xué)水平難以保證，以至于教師教學(xué)任務(wù)過重，承受的壓力過大，精力不足。此外，小規(guī)模學(xué)校還存在復(fù)式教學(xué)的情況，而教師對于復(fù)式教學(xué)的課程整合、教學(xué)方法運用等方面缺乏了解和學(xué)習(xí)，復(fù)式教學(xué)能力較為欠缺，不利于保證教育教學(xué)質(zhì)量。

2.教師隊伍呈現(xiàn)老齡化的趨勢

小規(guī)模學(xué)校教師隊伍老齡化問題比較嚴重，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師平均年齡在53歲左右，部分教師即將退休。同時，某小規(guī)模學(xué)校“在近十年之內(nèi)從未有新進教師，現(xiàn)有教師退休之后，學(xué)?？赡軙行逻M教師，但依然會是年齡偏大的本地教師，因為學(xué)校條件太差，年輕教師不愿意待在這里”。 從某種程度上來說，小規(guī)模學(xué)校教師老齡化趨勢已經(jīng)明顯，很難有新鮮血液注入，嚴重影響了教師隊伍的發(fā)展。所以，如何吸引年輕教師加入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍是亟待解決的問題。

3.教師隊伍性別比例失調(diào)

不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村學(xué)校，教師隊伍性別比例失調(diào)都較為突出。通過對三鎮(zhèn)十校的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師隊伍女性比例偏高，而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍男性比例偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校長談到：“人們受傳統(tǒng)觀念的影響，以及教師在社會中的地位等多方面原因造成現(xiàn)在學(xué)校女教師偏多、男教師較少的現(xiàn)狀。雖然女教師比較細心，也很負責(zé)任，但從另一方面來說，可能培養(yǎng)出來的學(xué)生，特別是男生缺少一些陽剛之氣?！倍承∫?guī)模學(xué)校的校長說到：“因為學(xué)校條件差，學(xué)校位置相對比較偏僻，很多女教師不愿意來。對于學(xué)校來說，特別是年輕女教師來這里，我們要考慮其安全問題，沒有女教師，學(xué)校相對而言責(zé)任也少一些?！比欢徽撌菑慕處煂W(xué)生性格方面的影響還是從教師對學(xué)生的細心程度和日常照顧方面來說，教師性別比例失調(diào)都是師資隊伍發(fā)展過程中不容忽視的問題。

4.教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，不利于素質(zhì)教育的實施

小規(guī)模學(xué)校的教師基本都是數(shù)學(xué)或者語文專業(yè)教師，英語、美術(shù)、體育以及其他課程的專業(yè)教師相對比較缺乏，教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)單一的問題比較嚴重。通過訪談我們了解到，一所學(xué)校的英語是由中心小學(xué)的英語老師通過“走教”的方式來進行教學(xué)，另一所學(xué)校的英語是由附近幼兒園的一名大專畢業(yè)生進行教學(xué)。此外，學(xué)校的美術(shù)、體育、音樂、科學(xué)等相關(guān)課程均由數(shù)學(xué)或者語文老師負責(zé)，沒有專業(yè)教師進行授課，相關(guān)教學(xué)器材也比較匱乏。而由于專業(yè)教師的欠缺，導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生甚至家長對這些課程不重視，老師可以任意調(diào)課將其換成語文或數(shù)學(xué)，學(xué)生也不愿意花費時間和精力去學(xué)習(xí)和思考，這不僅不利于素質(zhì)教育的實施，也不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

5.教師承擔(dān)的非教學(xué)任務(wù)較多，影響教學(xué)工作的投入

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題：學(xué)校非教學(xué)任務(wù)較多，教師和校長都表現(xiàn)出不滿的情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源相對比較豐富，學(xué)校相關(guān)管理系統(tǒng)比較完善，但對于非教學(xué)任務(wù)表露出些許不滿。對于農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校而言，這種非教學(xué)任務(wù)更是一種“工作負擔(dān)”，學(xué)校教師在上課、擔(dān)任班主任的同時，還要處理較多的文件資料，準備相關(guān)的活動資料或是執(zhí)行一些與教學(xué)工作無關(guān)的任務(wù)，尤其是遇到相關(guān)檢查時，更是其他任務(wù)勝過教學(xué)工作，這種現(xiàn)象對學(xué)校教學(xué)工作的順利進行、對提高教育教學(xué)質(zhì)量無疑會產(chǎn)生較大的負面影響，不僅影響教師的教學(xué)工作投入，也影響教師的工作情緒和教學(xué)熱情。

6.教師培訓(xùn)機會少，自身培訓(xùn)意愿不強

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師由于年齡以及信息技術(shù)掌握方面的原因，缺少參加教師培訓(xùn)的機會和平臺，而自身也缺乏進一步提升的意愿，職業(yè)倦怠較為嚴重。通過與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的校長及個別教師的訪談了解到，一般教師培訓(xùn)有“國培計劃”和“省培計劃”，雖說是全面覆蓋，但主要還是針對年輕教師，并且一般是以網(wǎng)上培訓(xùn)的方式進行。而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師老齡化明顯，這種培訓(xùn)不適合他們，導(dǎo)致其沒有參加培訓(xùn)的機會。另一方面，教師自身對于學(xué)習(xí)多媒體技能和互聯(lián)網(wǎng)知識的意愿不強烈，也對參加教師培訓(xùn)沒有自主需求。endprint

二、促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師資源均衡配置的對策

要解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師資源配置不均衡的問題，最根本的是縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展的差距，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，不斷提高教育經(jīng)費的投入，針對鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)實制定合理的政策，進而為小規(guī)模學(xué)校教師隊伍的發(fā)展提供一定的物質(zhì)支持和保障。

1.強化政府職責(zé)，加強對農(nóng)村義務(wù)教育的投入

在加強鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，各級政府要樹立正確的工作態(tài)度，將教育事業(yè)的發(fā)展看作“重頭戲”，積極承擔(dān)起保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。從義務(wù)教育的辦學(xué)主體方面來看，各級政府是主要負責(zé)者，在保證義務(wù)教育均衡發(fā)展方面扮演著非常重要的角色，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體和核心。各級政府要全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀以及人民的需求，具體落實自己的責(zé)任，加大教育經(jīng)費的投入力度，完善教育保障機制。同時，要樹立統(tǒng)籌全局的意識，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)以及貧窮地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的支持和投入力度。中央財政也應(yīng)該偏重于對西部地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費投入，加強對相關(guān)部門的引導(dǎo)，要求相關(guān)部門做出合理的規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)機制。比如，首先應(yīng)該完善學(xué)校的經(jīng)費保障體制，保證資金的合理運作，盡量減輕政府的財政壓力，充分調(diào)動基層政府的積極性。其次，要鼓勵學(xué)校建立自身的教育資金保證機制，在依靠政府財政支持的同時，積極拓展教育經(jīng)費的籌措渠道。最后，要創(chuàng)新教師工資的保障機制，在以中央為主的基礎(chǔ)上，由省市財政進行補貼，以平衡教師的工資收入，積極保持教師收入的平衡，有效地促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2.加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差距

教育與經(jīng)濟之間是相互作用、相互影響的，教育的良好發(fā)展有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和有力保障。所以，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的前提條件。雖然“城鄉(xiāng)二元體制”已逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也在逐漸縮小，但是我們都應(yīng)該清楚，要改善城鄉(xiāng)發(fā)展差距是一個長期且艱巨的任務(wù)，需要在各個方面都做出努力。首先，應(yīng)該提高鄉(xiāng)村基層干部的整體素質(zhì)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。同時，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟投資和開發(fā)，不僅要投入資金，也要教給農(nóng)民先進的技術(shù)，使他們能夠改變以農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)狀，擴展他們的經(jīng)濟來源，使鄉(xiāng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展得到提高，有利于為義務(wù)教育發(fā)展提供盡可能多的經(jīng)費，進而縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展的差距。

3.強化對小規(guī)模學(xué)校的重視，合理配置教育資源

由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童人數(shù)不斷減少，因此出現(xiàn)了不少小規(guī)模學(xué)校，雖然小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，但社會各界都應(yīng)加強對小規(guī)模學(xué)校的重視，依據(jù)現(xiàn)狀，制定合理的政策，為小規(guī)模學(xué)校配置水平相當?shù)慕逃Y源。比如針對小規(guī)模學(xué)校教育資源短缺的現(xiàn)狀，政府應(yīng)首先為相關(guān)學(xué)校配備齊全的教學(xué)用具，包括圖書資料、實驗設(shè)備以及多媒體設(shè)備等等。另外政府不僅要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，也要考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)條件和教師的生活條件，加強小規(guī)模學(xué)校各個方面的建設(shè)，提升整體校園環(huán)境建設(shè)和發(fā)展水平。

4.加強小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)，完善教師激勵政策

由于城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師收入、教學(xué)條件、住宿條件等均存在較大的差距，導(dǎo)致很多優(yōu)秀教師不愿意在鄉(xiāng)村任教，特別是高職稱教師想盡辦法調(diào)離農(nóng)村，使得小規(guī)模學(xué)校在教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面均存在較大的問題，不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。所以，應(yīng)注重加強小規(guī)模學(xué)校教師隊伍的建設(shè)，從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)各個方面對教師隊伍進行優(yōu)化。要實現(xiàn)這一目標，就須要加強小規(guī)模學(xué)校對教師個體的吸引力以及教師工作的穩(wěn)定性，達到“教師愿意來，留得住、教得好”的理想效果。首先，應(yīng)吸引優(yōu)秀大學(xué)生積極到鄉(xiāng)村任教，注重提高教師工資待遇，增加績效獎金，同時給予其一定的生活補貼，并提供養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險和住房保障等，建立健全鄉(xiāng)村教師的福利保障機制等[4]；其次，應(yīng)改善小規(guī)模學(xué)校的辦公、住宿等條件，為教師提供舒適、優(yōu)良的環(huán)境；再次，在教師職稱評定方面應(yīng)給予鄉(xiāng)村教師更多的機會，以保證和激發(fā)教師的工作熱情。

5.加強信息化建設(shè)，建立教師資源共享機制

當今時代信息的快速發(fā)展擴展了教育發(fā)展的時間和空間，為教師資源的共享和交流創(chuàng)造了平臺，對義務(wù)教育的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響，各級政府和學(xué)校都應(yīng)該認識到信息化發(fā)展對學(xué)校教育發(fā)展的重要作用。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)加強信息化建設(shè)，注重與中心學(xué)校之間的溝通交流，建立教師資源共享機制，針對小規(guī)模學(xué)校缺乏英語、音樂、美術(shù)等專業(yè)教師的現(xiàn)狀，可以采取其他學(xué)校教師給學(xué)生網(wǎng)絡(luò)授課的方式，這樣既減輕了學(xué)校教師的工作負擔(dān)，又保證了教學(xué)的質(zhì)量。同時，在小規(guī)模學(xué)校和中心學(xué)校之間建立教育資源共享平臺，教師之間可定期進行交流和學(xué)習(xí)，促進教師專業(yè)和能力的發(fā)展，進而實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升。

要徹底解決小規(guī)模學(xué)校師資發(fā)展的問題，就要從根本上解決義務(wù)教育失衡發(fā)展的難題，從國家政策、教育經(jīng)費投入力度以及人們的教育觀念等各個方面來加以考慮，政府和社會各行各業(yè)共同努力。只有實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展才能使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校從教育經(jīng)費和人力資源等各個方面得到更好的支持和保障，進而使所有適齡兒童從中受益，為實現(xiàn)教育公平奠定基礎(chǔ)，為我國社會主義事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，進而提升我國的綜合國力。

參考文獻

[1] 趙丹，閆曉靜.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師資源的現(xiàn)實困境與資源配置策略——基于河南西部山區(qū)兩所小學(xué)的個案研究[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2015（3）.

[2] 趙丹.教育均衡視角下農(nóng)村教師資源配置的現(xiàn)實困境以改革對策——小規(guī)模和大規(guī)模學(xué)校的對比研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2016，55（5）.

[3] 楊令平，司曉宏.西部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[J].教育研究，2012（4）.

[責(zé)任編輯：白文軍]endprint