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    簡(jiǎn)論農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展

    2017-01-07 09:37:15劉莎
    教學(xué)與管理(中學(xué)版) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

    劉莎

    摘 要 現(xiàn)階段的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展任務(wù)繁重,同時(shí)社會(huì)對(duì)它的爭(zhēng)論依然沒(méi)有定論,加之以新常態(tài)下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校表現(xiàn)的新特點(diǎn)讓尋求農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興的道路受阻。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難重重,但是可以預(yù)見,“小班小?!笔俏磥?lái)農(nóng)村學(xué)校的基本面貌,將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)作為一種暫時(shí)性的過(guò)渡政策是不正確的,而應(yīng)將其視為一種長(zhǎng)期性的基本建設(shè),從而探索符合農(nóng)村需要的、有根的、中國(guó)特色的學(xué)校教育。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校 政策軌跡 分散辦學(xué) 校際差異

    通過(guò)工業(yè)化與城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力——變農(nóng)民為市民,是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本道路。自20世紀(jì)80年代以來(lái),產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程快速推進(jìn),由此帶來(lái)的直接影響便是大量農(nóng)村人口流入城市,附著于人口流動(dòng)的學(xué)齡兒童也被裹挾入城,帶來(lái)城市學(xué)齡人口激增、城市學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村學(xué)齡兒童減少、農(nóng)村學(xué)校規(guī)??s減等問(wèn)題。由此使越來(lái)越多的學(xué)校成為“小規(guī)模學(xué)?!?。在教育逐步向規(guī)模化、效率化發(fā)展的過(guò)程中,小規(guī)模學(xué)校因其與時(shí)代潮流相背離而受到經(jīng)濟(jì)理性主義的質(zhì)疑,將其推入教育發(fā)展的邊緣地帶,成為教育政策扶持的盲點(diǎn)之一。小規(guī)模學(xué)校在我國(guó)主要集聚于農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校便成為我國(guó)小規(guī)模學(xué)校的代名詞。對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校采取的集中化管理模式在初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、日趨合理布局農(nóng)村學(xué)校與逐步規(guī)范學(xué)校管理方面成效顯著,但也不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng),諸如并未顯著提高農(nóng)村教育質(zhì)量、引發(fā)一系列學(xué)生安全問(wèn)題、教育費(fèi)用驟增、助長(zhǎng)新一輪輟學(xué)潮、教育資源浪費(fèi)、農(nóng)村文化成銳減趨勢(shì)等問(wèn)題也為社會(huì)所詬病。但是我們需要認(rèn)識(shí)到的是,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作為廣泛存在的一種教育形式,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展意義重大[1]。

    一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展任務(wù)

    在我國(guó)整個(gè)教育體系中,義務(wù)教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用[2]。然而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)義務(wù)教育階段非均衡發(fā)展現(xiàn)象突出,為此推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》的重要著力點(diǎn)之一。為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,尤其是基于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)教育之間差距過(guò)大、農(nóng)村教育整體滯后的基本事實(shí),對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段進(jìn)行布局調(diào)整成為重大舉措。以經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀為主導(dǎo)的農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整越深入,對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的認(rèn)識(shí)也便越深刻。

    小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)將長(zhǎng)期存在是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí),認(rèn)識(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的任務(wù)尤為重要。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有三個(gè)基本任務(wù):第一,為升學(xué)服務(wù),有一批優(yōu)秀的學(xué)生需要通過(guò)升學(xué)向上流動(dòng),這是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的三大任務(wù)之一,而非農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的唯一任務(wù)。第二,為城市化服務(wù),有更多的同學(xué)最后進(jìn)城打工,有些甚至高中都上不了。有大量的學(xué)生注定進(jìn)入城市,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要為進(jìn)入城市的學(xué)生提供必要的維權(quán)服務(wù)、自我管理、人生規(guī)劃等等。第三,為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。有一部分同學(xué)初中畢業(yè)或者高中畢業(yè)以后會(huì)回到農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)這一任務(wù)有天然的擔(dān)當(dāng)。我們一個(gè)好的學(xué)校教育應(yīng)該滿足三種不同的需要,而不是僅僅為升學(xué)服務(wù),但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開展的教育從來(lái)都是為離農(nóng)服務(wù)的。

    二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策軌跡

    我們可以根據(jù)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展幾個(gè)重大政策的變更來(lái)探尋農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策軌跡。改革開放以來(lái),我國(guó)關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的階段大致可以作如下劃分。

    1.多種辦學(xué)形式共存

    隨著1986年《義務(wù)教育法》的頒布,我國(guó)確立起了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制”,在該辦學(xué)體制要求下,我國(guó)形成了鄉(xiāng)、村分散辦學(xué),面大點(diǎn)多、規(guī)模偏小的辦學(xué)格局。在第一階段,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校因辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)民集資,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形成了“水乳交融”的關(guān)系[2]。

    2.以精簡(jiǎn)人員為目的的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整

    1992年,國(guó)家教委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問(wèn)題的意見》對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教師主體——民辦教師進(jìn)行精簡(jiǎn)[4]。教師數(shù)量過(guò)多與農(nóng)村學(xué)校面大點(diǎn)多的布局有著密切關(guān)系,在該階段為解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題中央采取了精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍的舉措,因教師隊(duì)伍被壓縮,被迫帶來(lái)當(dāng)時(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校萎縮。

    3.以政府行為為主導(dǎo)的“撤點(diǎn)并?!迸c“寄宿制學(xué)?!苯ㄔO(shè)

    2001年在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在此階段開始大幅度被撤并。同時(shí)為彌補(bǔ)“撤點(diǎn)并校”政策的巨大缺陷,2004年《國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)計(jì)劃(2004~2007年)》提出“在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū),80%左右的初中生、50%左右的小學(xué)生需要寄宿”。自此,義務(wù)教育就近入學(xué)原則被打破,也加劇了地方政府撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的進(jìn)程。

    4.城鎮(zhèn)化成為撤點(diǎn)并校的新動(dòng)力

    2008年以來(lái),城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移,多個(gè)省份制定了“以校擴(kuò)城”方略,旨在以學(xué)校進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城,推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平快速提升[4]。大張旗鼓的“學(xué)校進(jìn)城”與日漸凋敝的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校形成了鮮明對(duì)比。

    5.后撤點(diǎn)并時(shí)代

    2012年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》緊急叫停了“撤點(diǎn)并?!闭撸覈?guó)正式進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。在該階段,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)過(guò)“十年撤點(diǎn)并?!钡恼鹗幹笥瓉?lái)了久違的“春天”,在該階段,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校得以適當(dāng)保留,同時(shí)部分地區(qū)開始恢復(fù)與重建部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校[5]。

    三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展存在的爭(zhēng)論

    目前關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展依然是爭(zhēng)論不斷,爭(zhēng)論的議題主要集中在兩點(diǎn):一是農(nóng)村學(xué)校應(yīng)采取“集中辦學(xué)”還是“分散辦學(xué)”;二是校際差距過(guò)大,誰(shuí)應(yīng)為此負(fù)責(zé)。

    1.農(nóng)村學(xué)校應(yīng)采取“集中辦學(xué)”還是“分散辦學(xué)”

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)面臨的第一個(gè)難題就是分散辦學(xué)能否得到應(yīng)有的法理地位,對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)集中表現(xiàn)為公平與效率孰輕孰重。在學(xué)校布局調(diào)整問(wèn)題中,學(xué)校和村民、村民和政府、地方政府和上級(jí)政府,不同的方面存在著不同的價(jià)值觀與利益觀,進(jìn)行著不同的博弈,因此各方面的協(xié)調(diào)是任務(wù)的關(guān)鍵之處。在所有的關(guān)系鏈中,政府作為引領(lǐng)人,起著至關(guān)重要的作用,能否合適地協(xié)調(diào)各方面利益,了解各方面情況,制定合理的學(xué)校布局解決策略,是至關(guān)重要的。但政府對(duì)在農(nóng)村集中辦學(xué)與分散辦學(xué)的立場(chǎng)中無(wú)可辯駁地選擇了集中辦學(xué),尤其是基層政府?!凹修k學(xué)”被視為優(yōu)化教育資源配置以及提升教育質(zhì)量的手段,具體論證過(guò)程是通過(guò)中心完小和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的比較來(lái)完成的,前者代表著“集中辦學(xué)”,而后者則是“分散辦學(xué)”的典型。究竟農(nóng)村學(xué)校發(fā)展適合哪種辦學(xué)形式,依然沒(méi)有形成定論。

    2.校際差距過(guò)大誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)

    我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距的存在是不爭(zhēng)之事實(shí),目前我國(guó)教育差距逐漸演變?yōu)槌鞘小h城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)四級(jí)差異,但是我們所要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與大規(guī)模學(xué)校之間存在著巨大的教育差距,并且這種差距還在逐漸擴(kuò)大[3]。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校被納入到統(tǒng)一的教育發(fā)展體系當(dāng)中,但這并不意味著教育均衡化的努力。更為重要的是,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校被卷入了一種僵化的教育發(fā)展邏輯當(dāng)中:把教育發(fā)展等同于硬件的提升和師資的更替。這種教育發(fā)展需要巨大的投入來(lái)支撐,這就帶來(lái)區(qū)域之間因不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而出現(xiàn)的校際差距情況不一的現(xiàn)象。據(jù)21世紀(jì)教育研究院對(duì)縣、市教育局長(zhǎng)的調(diào)查,55.2%的市、縣存在比較大或很大的校際差距。貧困地區(qū)的市、縣比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校間差距更大。面對(duì)國(guó)家提出的校際之間差異的標(biāo)準(zhǔn)與校際之間差距不斷擴(kuò)大的事實(shí),誰(shuí)來(lái)為此負(fù)責(zé)成為決策者針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的又一爭(zhēng)論。

    同時(shí),近30年的現(xiàn)代化進(jìn)程中,人口和城鄉(xiāng)格局均已發(fā)生了深刻的變化,我國(guó)農(nóng)村學(xué)校也發(fā)生了深刻變革。在新常態(tài)下,我國(guó)農(nóng)村學(xué)校形成了城鎮(zhèn)地帶的大班額、大規(guī)模學(xué)校,農(nóng)村寄宿制學(xué)校與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校等三大類學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校的三大類型中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校如何處理與其他兩者“強(qiáng)勢(shì)”學(xué)校類型之間的關(guān)系,以及三類學(xué)校類型在歷史中的擔(dān)當(dāng)問(wèn)題也令人深思。

    四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特征

    通過(guò)前文對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特征的把握越發(fā)重要。具體而言,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校正在經(jīng)歷著由嵌入逐漸走向抽離、由有逐漸到無(wú),農(nóng)村教師與學(xué)生由固定向流動(dòng)轉(zhuǎn)變,這些轉(zhuǎn)變構(gòu)成了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本特征。

    1.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由嵌入走向抽離

    新中國(guó)成立之后,在國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的共同努力下,學(xué)校逐漸扎根于鄉(xiāng)村。1950年中央政府公開宣稱要在每個(gè)村莊建立一所民辦小學(xué)[6]?!耙淮逡恍!备窬种碌霓r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是嵌入在村莊社會(huì)當(dāng)中的,在其中村莊和學(xué)校之間形成了一種有機(jī)聯(lián)系。九十年代后期以來(lái),我國(guó)開啟了大規(guī)模的撤點(diǎn)并校進(jìn)程,農(nóng)村初等教育原有的“一村一?!备窬直淮蚱?。雖然2012年對(duì)撤點(diǎn)并校政策進(jìn)行了緊急剎車,指出要“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?!盵7],但至少對(duì)中西部某些省份來(lái)說(shuō),撤點(diǎn)并校遠(yuǎn)未終結(jié)?!凹乃拗啤钡囊氡蛔鳛椤俺伏c(diǎn)并?!辈糠趾蠊囊粋€(gè)修補(bǔ)方案,在實(shí)踐中,它卻成為推動(dòng)新一輪撤點(diǎn)并校的契機(jī)。撤點(diǎn)并校推動(dòng)著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的消亡,也誘發(fā)了鄉(xiāng)村教育的深層危機(jī)。這種教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于進(jìn)一步清除學(xué)校教育當(dāng)中的鄉(xiāng)土特質(zhì),與“去地方化”相伴隨的是,學(xué)校教育變得更加正式化和專業(yè)化——成為懸浮的孤島。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與村莊社會(huì)的分離,在很大程度上消解了它的地方性特質(zhì),同時(shí)也摧毀了它的根基。

    2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校正在經(jīng)歷從有到無(wú)的歷程

    從“有”到“無(wú)”包含兩層意義,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在實(shí)質(zhì)意義上的“消亡”,以及地理意義上的“撤并”。事實(shí)上,早在“撤并”之前,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就已經(jīng)“消亡”。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯提高,制度建設(shè)也日益完善,但是并未促進(jìn)實(shí)質(zhì)意義上的教育提升。在農(nóng)村義務(wù)教育體系內(nèi)部,中心完小和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一直處于不同的層級(jí),這也使得中心完小的辦學(xué)條件始終優(yōu)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。隨著教育管理的理性化與規(guī)范化,國(guó)家對(duì)學(xué)校建設(shè)提出了更為具體的要求,涉及校園設(shè)施和教室、儀器和圖書資料等方面。這也使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和中心完小的辦學(xué)條件不斷接近,但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量并未改善。與國(guó)家的教育改善措施相伴隨的是一套新的教育發(fā)展話語(yǔ),它為教育發(fā)展設(shè)定了更高的要求,但也成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不可能完成的任務(wù)。從教育條件來(lái)說(shuō),無(wú)論是設(shè)備還是師資,在與中心完小的比較中,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都處于劣勢(shì)。相當(dāng)一部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校老師抱著混日子的態(tài)度,從某種意義上說(shuō),農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就是整個(gè)體系的末端。同時(shí)縣城學(xué)校每年都通過(guò)招考的方式吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際上更像是個(gè)教師訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在這一過(guò)程中不斷被掏空,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校無(wú)論從“形體”上還是“精神”上都在經(jīng)歷從有到無(wú)的過(guò)程。

    3.農(nóng)村的教師與學(xué)生正在發(fā)生著從固定到流動(dòng)的轉(zhuǎn)變

    第一,農(nóng)村教師從固定向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。在之前,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師多由當(dāng)?shù)亟處煋?dān)任,由于老師都是當(dāng)?shù)厝?,自然?duì)學(xué)生的情況比較了解,熟人之間的社會(huì)紐帶也成為一種重要的約束性力量。但是在新的教師聘任體制下,教師的本地化程度實(shí)際上在降低。同時(shí)在全國(guó)普遍建立教師“縣管校用”機(jī)制,“縣管校用”改革在逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)城區(qū)學(xué)校間及農(nóng)村學(xué)區(qū)學(xué)校間的教師定期交流、實(shí)行縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、引導(dǎo)并鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)?;蚪虒W(xué)點(diǎn)工作等方面成效顯著,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配備逐漸實(shí)現(xiàn)從固定到流動(dòng)的轉(zhuǎn)變成為歷史趨勢(shì)。第二,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源以留守兒童為主。在城市化的進(jìn)程中,我國(guó)留守兒童的受教育問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。留守兒童在農(nóng)村學(xué)校主要集中在寄宿制學(xué)校與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,留守兒童在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的主要生源,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而在解決留守兒童的問(wèn)題時(shí)學(xué)校教育往往無(wú)所作為。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前為止農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校沒(méi)有針對(duì)留守兒童問(wèn)題采取切實(shí)舉措的現(xiàn)象普遍存在,絕大部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校依然秉持“安全第一”的原則運(yùn)營(yíng)學(xué)校,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育目的被消解。

    五、反思

    1.理清農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展思路

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的危機(jī)反映了現(xiàn)有教育發(fā)展思路的內(nèi)在矛盾:把資源投入作為最終解決方案,但是又缺乏足夠的資源去支撐。最終,反而以拆解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的方式來(lái)支持其他層級(jí)學(xué)校的發(fā)展。就橫向比較來(lái)說(shuō),農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之間的巨大差距,也在一定程度上說(shuō)明資源投入對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。而從縱向比較來(lái)看,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的設(shè)施、師資總體上得到了改進(jìn),但是部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)秩序卻幾乎陷于崩潰,這也說(shuō)明農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的總體生態(tài)在不斷惡化。概括來(lái)說(shuō),農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校被打造成一塊教育飛地,脫離了農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也就失去了原本可以利用的地方性資源,問(wèn)題在于政府并沒(méi)有提供足夠的資源去支撐新的運(yùn)作模式。

    2.著力解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師問(wèn)題

    一村一校時(shí)代的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,資源狀況遠(yuǎn)不如今天,但是它依靠社區(qū)紐帶彌補(bǔ)了資源上的缺陷,成為農(nóng)村社區(qū)的有機(jī)組成部分。原來(lái)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的老師大多是本村人,他們會(huì)受到社區(qū)輿論的約束。但是,在新的制度下,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校老師缺乏有效的激勵(lì),這體現(xiàn)在他們的工作環(huán)境不如更高層級(jí)的學(xué)校,而在待遇與上升空間也同樣處于劣勢(shì)。2012年教育部等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》將農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),下大力氣補(bǔ)齊“短板”,立足“底部攻堅(jiān)”,將農(nóng)村村小、教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍建設(shè)作為政策突破的重點(diǎn)。教育部提出“底部攻堅(jiān)”的概念,確是切中要害,是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)思想上的重要進(jìn)步,為解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師問(wèn)題提供了政策保障和有效路徑。

    3.善待農(nóng)村未來(lái)的建設(shè)者

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生長(zhǎng)大之后將成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力,我們必須善待農(nóng)村未來(lái)的建設(shè)者。需要認(rèn)識(shí)到的是,小規(guī)模學(xué)校并非暫時(shí)現(xiàn)象和過(guò)渡狀態(tài),而將會(huì)長(zhǎng)期存在?!坝腥说牡胤骄蛻?yīng)該有學(xué)校”,由于地理和人口減少等原因,不僅在我國(guó)農(nóng)村,在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村、山區(qū)和草原,也普遍存在小規(guī)模學(xué)校。放眼世界,在英國(guó)、德國(guó)、芬蘭、日本這些教育強(qiáng)國(guó),小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模即是150~180人,小班小校是一種普遍現(xiàn)實(shí)。這是因?yàn)樾“嘈⌒S欣诮熒g、學(xué)生之間的密切關(guān)系,有利于關(guān)注每一位學(xué)生,是一種更符合人性的教育?!靶 庇欣诤⒆泳徒雽W(xué),可以密切家校關(guān)系,為學(xué)生提供更為安全和完備的關(guān)照。小規(guī)模學(xué)校建設(shè)不僅不是權(quán)宜之計(jì),而且會(huì)是一種“新常態(tài)”。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)??梢越ǔ尚《鴱?qiáng)、小而美、小而特的學(xué)校。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校如果能夠成為以兒童為本位的現(xiàn)代化學(xué)校,那就不只為農(nóng)村學(xué)校,也為城市學(xué)校的改革提供了示范。為此,我們需要加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)注力度,給予農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的扶持,堅(jiān)持以教育均衡和教育公平為追求。

    4.加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    我國(guó)由于長(zhǎng)期存在對(duì)農(nóng)村教育投入整體不足的情況,導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展的過(guò)程中缺乏硬件條件,難以吸引適齡兒童來(lái)此就學(xué),我們須認(rèn)識(shí)到關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校硬件條件改進(jìn)的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不是一朝一夕就可以改變的,為此,要彌補(bǔ)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校硬件短板,保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn),就必須加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提供最為基本的、能夠保障學(xué)齡兒童生命財(cái)產(chǎn)安全的教育環(huán)境。在把握農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的這一基本條件基礎(chǔ)上,我們還要積極倡導(dǎo)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)質(zhì)化建設(shè),具體而言就是要充分挖掘農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),著力探尋和發(fā)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的既有優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)。同時(shí),我們須認(rèn)識(shí)到的是,區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育整體質(zhì)量的提高與改善,不能單獨(dú)依靠區(qū)域內(nèi)的一所超級(jí)大規(guī)模學(xué)校來(lái)完成,而是須提高區(qū)域內(nèi)整體學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,只有當(dāng)這個(gè)區(qū)域的所有學(xué)校都成群結(jié)隊(duì)地發(fā)展起來(lái),形成真正的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校群”,這個(gè)區(qū)域的學(xué)校教育才可能具有促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的持久動(dòng)力。

    參考文獻(xiàn)

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    【責(zé)任編輯 王 穎】

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