后撤點并校時代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀與思考

黃蓉

摘要： 在后“撤點并校”時代，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展中面臨許多困境，如教師隊伍力量薄弱，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，留守兒童安全地接受教育難以保證。面對這些困境，我們應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行理性的思考：增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費投入；提高教師教育教學(xué)水平；開發(fā)鄉(xiāng)土課程資源，提高小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；撤點并校；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：G420文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0163-02

一、背景

2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！盵1]自此，正式開始了大規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，布局調(diào)整的主要方式是“撤點并校”。所謂“撤點并?！敝笇⑥r(nóng)村中幾個學(xué)校或教學(xué)點（學(xué)區(qū)）合并為一所規(guī)模較大的中小學(xué)校，以達(dá)到整合農(nóng)村有限的教育資源的目的。[2]針對“撤點并?！焙筠r(nóng)村學(xué)校一系列后續(xù)問題的出現(xiàn)，2012年國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，叫停了實施10年之久的農(nóng)村義務(wù)學(xué)校布局調(diào)整政策。隨后農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整正式進(jìn)入“后農(nóng)村學(xué)校撤點并校時期”?！俺伏c并校” 政策的實施在一定程度上整合了農(nóng)村教育資源，但一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展卻陷入了困境。本文以塔市中學(xué)并校后的現(xiàn)狀談?wù)勎覀€人的觀點。

塔市中學(xué)是一所小規(guī)模的九年一貫制農(nóng)村學(xué)校，坐落在湖南省岳陽市華容縣塔市驛鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)四面皆山，是較為偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)。2007年塔市驛鎮(zhèn)在華容縣教育局的組織下開始實施“撤點并?！?，在保留幾個偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點（塔市中學(xué)、桑聯(lián)、鄧家、井碼四個教學(xué)點）的前提下，教育局將貴州小學(xué)與馬鞍中學(xué)并入到塔市中學(xué)。

“撤點并?！睂嵤┖?，塔市中學(xué)的教學(xué)年級變?yōu)?個（涵蓋1-9年級），學(xué)生人數(shù)由不足100人上升到225人。教學(xué)資源得到了重新整合，學(xué)校將一些舊的、廢棄的教室重新改造成計算機(jī)室、實驗室、音樂室、美術(shù)室和圖書室等多功能室。

二、塔市中學(xué)撤點并校后的現(xiàn)實困境

1.師資的困境：教師隊伍力量薄弱

（1）教師工資待遇較低

在“并校之前與并校之后的教師待遇”問題上，80%的教師反映各項費用成本增加了，但教師的工資待遇與并校之前相比差不多。在與教師的交談中，教師們對其工資待遇反應(yīng)最為激烈，都紛紛表達(dá)了自己的真實想法：

一位女老師說，實施并校后教學(xué)設(shè)施與住宿條件是好了，師生可以用上干凈的水（之前洗漱用水都是泥巴水，必須用明礬澄清，過幾天才可以使用），下雨天不用再在床上放幾個盆了。但是老師待遇不高，一個月到手的平均工資才兩千左右，要是這個月吃酒或者買套衣服，就根本所剩無幾。一年下來能存上一萬塊錢已經(jīng)是很節(jié)約了，照這樣下去估計得30年才能付得起一套房的首付。

塔市中學(xué)并不是這個鎮(zhèn)上辦學(xué)條件最差的學(xué)校，可是教師們的談話，讓我們深刻感受到他們的無奈。教師工資待遇不高，這些基本的生活需求如果得不到保證，又如何要求教師們?nèi)娜獾赝度氲浇虒W(xué)中去呢？

（2）教師工作壓力增大

在“并校之前與并校之后教師工作的壓力”問題上，學(xué)校里大部分教師都認(rèn)為工作壓力增大，課時量增多，要兼科教學(xué)，教學(xué)任務(wù)變重。

一位年輕教師說，并校前只需教一個年級兩個班的英語，現(xiàn)在要兼任語文、英語及其他科目，還要跨年級教學(xué)，任務(wù)明顯加重，一周18節(jié)課，每天基本上是上課、批改作業(yè)、備課。要是學(xué)生期末考試成績在鎮(zhèn)上排名倒數(shù)還會在教師會議上挨批，感覺壓力特別大。

2.社會環(huán)境：家長們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望

隨著社會的發(fā)展，人們價值觀與知識觀也發(fā)生了變化，家長希望孩子們享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。雖然塔市中學(xué)在教學(xué)設(shè)施方面得到了改善，但在有些方面還存在明顯不足，如師資、課程開設(shè)等方面，它無法滿足學(xué)齡兒童父母對優(yōu)質(zhì)教育的訴求。因此，當(dāng)?shù)睾芏嗉议L選擇將孩子送到附近的鎮(zhèn)中心?；蚩h城就讀。

五年級的班主任告訴我，三年級時班上有18個學(xué)生，讀到五年級只有13個學(xué)生了。家長們要么將自己的孩子帶出外地就讀，要么將自己的孩子轉(zhuǎn)到了鎮(zhèn)中心小學(xué)，家長們認(rèn)為，鎮(zhèn)中心校與塔市中學(xué)的收費都差不多，上學(xué)來去的路上有校車接送，距離已經(jīng)不是問題。但城里的老師更會教，教學(xué)質(zhì)量比這里好。

家長們對優(yōu)質(zhì)教育資源的過度追求，使得鎮(zhèn)中心小學(xué)和縣城內(nèi)小學(xué)的班級人數(shù)爆滿，達(dá)到了50人以上。一堂課上教師要面對如此多的學(xué)生，要關(guān)注到每一個學(xué)生是不現(xiàn)實的，要做到因材施教更是難上加難。

3.生源困境：留守兒童安全地接受教育難以保證

（1）學(xué)生上學(xué)不便，安全隱患凸顯

在撤點并校后，住在偏遠(yuǎn)村落的學(xué)生要步行半個多小時才能達(dá)到學(xué)校。小學(xué)生上學(xué)路上要走過一些偏僻的田間小路，穿越馬路，這必然會危及學(xué)生的人身安全。該鎮(zhèn)的主要交通工具是小型中巴車，每逢周末嚴(yán)重超員現(xiàn)象屢有發(fā)生，除此之外，摩托車基本屬于“三無黑車”，交通安全狀況令人堪憂。

一位教師告訴我，2013年上半年生地會考的前一天，八年級學(xué)生放假兩天，有一位學(xué)生在第二天乘坐摩的返校的路上發(fā)生了意外，導(dǎo)致雙腿骨折 ，無法參加考試，這樣的事常有發(fā)生。

（2）學(xué)生身心健康受影響

撤點并校后，離校較遠(yuǎn)的學(xué)生要么寄宿在學(xué)校，要么寄宿在親戚家，這樣孩子與父母交流的機(jī)會大大減少，他們受父輩的關(guān)愛與熏陶相對減少。家庭關(guān)愛的缺乏，使正處于青春期的學(xué)生容易產(chǎn)生各種心理問題。另外，由于學(xué)校沒有心理教師，學(xué)生的心理問題得不到及時疏導(dǎo)，久而久之就容易產(chǎn)生“問題學(xué)生”，這不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)，還阻礙了學(xué)生的健康成長。

三、關(guān)于后“撤點并?！睍r代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的幾點思考

1.增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費投入

（1）確保必要的公共教育經(jīng)費投入

政府要增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入，保證公用教育經(jīng)費投入的增長速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度保持同步。同時政府在進(jìn)行財政撥款時，不僅要考慮學(xué)生的數(shù)量，還要綜合考慮學(xué)校師資編制、基礎(chǔ)設(shè)施、校園校舍面積等多種因素，并設(shè)置專項補(bǔ)助資金，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提供保障。

（2）優(yōu)化與調(diào)整教育經(jīng)費來源渠道

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不能將所有希望寄托于縣財政撥款，而應(yīng)積極地吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)，增加社會力量在小規(guī)模學(xué)校建設(shè)中的參與度和支持度，發(fā)揮社會熱心人士對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的重要作用。

2.提高教師教育教學(xué)水平

一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村“送教”“走教”制度。教育局應(yīng)加大“手拉手，送教下鄉(xiāng)”活動的力度，至少每個學(xué)期派幾位優(yōu)秀教師到各個農(nóng)村小學(xué)開展一次這樣的活動。針對某些教學(xué)科目缺少專職教師的小規(guī)模學(xué)校，可采取鄰校教師“走教”的方式，在一定程度上可以緩解學(xué)校對某些科目教師緊缺的現(xiàn)狀。另一方面，按需進(jìn)行在職教師培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村教師的實際情況和教師個體的需要，提供有針對性的在崗教師培訓(xùn)。

3.開發(fā)鄉(xiāng)土資源，提高小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量

（1）充分利用鄉(xiāng)土資源。由于班級人數(shù)少，較少受到安全因素的影響，教師們可以帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，走進(jìn)校內(nèi)的竹林、校外的田野、周邊的林場等場所開展教學(xué)活動，讓學(xué)生在大自然中獲得真實的體驗，豐富學(xué)生的直接經(jīng)驗。

（2）充分利用教室空間資源。原本可容納60人左右的教室，現(xiàn)卻只有十多個人，教室后面的空地可以得到充分利用。教師可以根據(jù)教學(xué)實際需要，采取靈活多變的方式安排學(xué)生座位，如馬蹄形、矩形、U 形的座位排列方式等，增加學(xué)生的活動空間。教室后大片的空地可用來擺放書架，增加學(xué)生課外讀物；或放置花盆，讓學(xué)生種植自己喜歡的植物，豐富學(xué)生課外生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定.國辦發(fā)[2001]21號.

[2]周洪新.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！钡膯栴}研究[D].山東師范大學(xué)，2013.

責(zé)任編輯：楊國棟