歐盟援助中亞國(guó)家高等教育的動(dòng)因及路徑

李丹

摘 要 教育是歐盟援助中亞國(guó)家的優(yōu)先領(lǐng)域，其三大高等教育對(duì)外合作支持計(jì)劃：“坦普斯計(jì)劃 ”、“愛(ài)拉斯謨世界計(jì)劃”與“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃”完善了中亞國(guó)家高等教育體系現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了高等教育質(zhì)量，促進(jìn)了高校地區(qū)融合與對(duì)外合作。借鑒歐盟高等教育對(duì)外合作計(jì)劃對(duì)中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家高等教育的合作與共同發(fā)展有很大裨益。

關(guān)鍵詞 歐盟 高等教育 對(duì)外合作援助 烏茲別克斯坦

中圖分類號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.003

歐盟“坦普斯計(jì)劃”、“愛(ài)拉斯謨世界計(jì)劃”與“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃”是效果強(qiáng)大、成效卓越的支持中亞國(guó)家教育體系改革的工具之一，在促進(jìn)歐盟保持科技、文化領(lǐng)域領(lǐng)先地位，提升歐洲高等教育發(fā)展水平，促進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展政策的同時(shí)，其切實(shí)可行的系列項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)受援國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)施起到了重要作用。烏茲別克斯坦1997年實(shí)施并頒布新的《國(guó)家教育法》及《國(guó)家人才培養(yǎng)綱要》，確立了將教育作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向，制定了相應(yīng)政策方針，對(duì)高等教育體系及人才培養(yǎng)機(jī)制的形成和完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，[1]通過(guò)教育保證烏經(jīng)濟(jì)順暢發(fā)展是烏高等教育面臨的任務(wù)之一，積極參與高等教育國(guó)際合作是各種因素疊加的效應(yīng)。

1 烏茲別克斯坦高等教育對(duì)外合作動(dòng)因

1.1 國(guó)內(nèi)高等教育現(xiàn)狀

烏高等教育體系面臨的主要問(wèn)題有：

（1）烏國(guó)內(nèi)接受高等教育人數(shù)有限：烏茲別克斯坦高校每年招生有名額限定，高等教育招生人數(shù)2012年至今在保持總數(shù)不變，高校錄取比例從2012年的13%降到了2016年的9%，取得高等教育學(xué)歷資格人數(shù)受限，體現(xiàn)了烏高等教育獲取的屏障，也反映了國(guó)內(nèi)高等教育需求的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

（2）烏高素質(zhì)人才匱乏：2014年世界銀行發(fā)布《烏茲別克斯坦高等教育現(xiàn)代化》報(bào)告中指出，工業(yè)、企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的知識(shí)與技能的滿意度不容樂(lè)觀，只有33%的企業(yè)表達(dá)了畢業(yè)生知識(shí)技能水平與社會(huì)發(fā)展不同步的擔(dān)憂。[2]聯(lián)合國(guó)《援助烏茲別克斯坦發(fā)展框架計(jì)劃報(bào)告（2010-2015）》中也提出烏勞動(dòng)力質(zhì)量與職業(yè)對(duì)其技能的需求不相匹配。[3]

2011年以來(lái)烏各級(jí)教育部門著手實(shí)施教育與生產(chǎn)一體化戰(zhàn)略，為了培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力推行高等教育體系改革，打造高等教育現(xiàn)代化體系，這也是烏積極參與國(guó)際高等教育援助項(xiàng)目的原動(dòng)力。

1.2 歐盟與中亞新伙伴關(guān)系

教育是歐盟援助中亞的優(yōu)先領(lǐng)域及最重要領(lǐng)域之一，它既是歐盟影響和塑造中亞國(guó)家的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀輸出與利益共享的主要工具。[4]2015年烏高等與中等職業(yè)教育部部長(zhǎng)出席歐盟-中亞教育部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)了烏與歐和中亞國(guó)家教育領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)中亞國(guó)家在教育合作上的對(duì)話，最終目標(biāo)是促使中亞國(guó)家教育體制向歐洲轉(zhuǎn)型，[5]各項(xiàng)高等教育對(duì)外援助計(jì)劃提升了歐洲高等教育對(duì)外的影響力和形象，也是烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家高等教育體系改革的愿景與需求。

2 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育路徑

烏《國(guó)家人才培養(yǎng)綱要》指出烏高等教育體系主要任務(wù)是保證“培養(yǎng)高素質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的專家型人才，培養(yǎng)能夠保障國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的人才”，這項(xiàng)任務(wù)的成果之一即發(fā)揮國(guó)際合作的作用。歐盟通過(guò)援助能夠?qū)χ衼喐鲊?guó)的發(fā)展產(chǎn)生“知識(shí)驅(qū)動(dòng)力”，從而全面增強(qiáng)歐盟對(duì)中亞的影響力。[6]

2.1 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領(lǐng)域項(xiàng)目之“坦普斯計(jì)劃”（Tempus）

“坦普斯計(jì)劃”是歐盟實(shí)施的對(duì)外合作計(jì)劃即“大學(xué)跨歐洲學(xué)習(xí)項(xiàng)目”。該計(jì)劃目的是促進(jìn)涵蓋國(guó)家和地區(qū)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家高等教育發(fā)展改革、合作與交流，以促使這些轉(zhuǎn)型國(guó)家的教育發(fā)展能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。1994-2013年20年間“坦普斯計(jì)劃”在烏茲別克斯坦高等教育援助項(xiàng)目達(dá)到81項(xiàng)，位居歐盟援助中亞5國(guó)項(xiàng)目數(shù)量首位?！疤蛊账褂?jì)劃”投入資金3400萬(wàn)歐元，遍及烏茲別克斯坦所有州的55所高校參加了項(xiàng)目實(shí)施。作為平等、互惠的項(xiàng)目，“坦普斯計(jì)劃”是烏高等教育國(guó)際合作領(lǐng)域最大的項(xiàng)目之一，為促進(jìn)高等教育領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化高等教育與生產(chǎn)部門合作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領(lǐng)域項(xiàng)目之“愛(ài)拉斯謨世界計(jì)劃”（Erasmus Mundus）

“愛(ài)拉斯謨世界計(jì)劃”是歐盟2004年基于“愛(ài)拉斯謨計(jì)劃”（“歐洲共同體高等教育學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”）推出的高等教育對(duì)外合作計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施目的是通過(guò)國(guó)際合作提高歐洲高等教育質(zhì)量，確保歐洲在世界教育領(lǐng)域中的先進(jìn)地位，并有利于推進(jìn)援助國(guó)高等教育體系的發(fā)展。2004-2013年該計(jì)劃資助烏48人聯(lián)合培養(yǎng)，①2007-2014年烏有49個(gè)機(jī)構(gòu)參與伙伴項(xiàng)目，867人參與交流與培訓(xùn)，②是中亞接受援助人數(shù)最多的國(guó)家。烏高等教育通過(guò)參與“愛(ài)拉斯謨世界計(jì)劃”提高了教學(xué)質(zhì)量；創(chuàng)造了促進(jìn)人員流動(dòng)機(jī)制；建立了與歐盟國(guó)家長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)了教育領(lǐng)域的創(chuàng)新，加強(qiáng)了高等教育、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)其彈性整合與多元發(fā)展，為促進(jìn)烏茲別克斯坦高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。

2.3 歐盟援助烏茲別克斯坦高等教育領(lǐng)域項(xiàng)目之“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃（2014-2020）” [Erasmus +（2014-2020）]

2014年歐盟正式啟動(dòng)“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃（2014-2020）”，即“歐盟的教育、培訓(xùn)、青年和體育計(jì)劃（2014-2020）”計(jì)劃。其目的是提高歐洲高等教育質(zhì)量，通過(guò)推動(dòng)國(guó)際合作及第三國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)跨文化交流與理解。[7]“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃”合作模式已經(jīng)成為全球高等教育跨國(guó)合作交流的典范，將歐洲維度和國(guó)際化維度融合，減少了兩者之間的張力。[8]烏27所高校和歐盟42所高校合作成功申請(qǐng)12個(gè)項(xiàng)目，占中亞國(guó)家申報(bào)成功總數(shù)的52%。2015年烏178人赴歐洲、歐洲69人赴烏短期交流、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，援助金額總計(jì)95.2萬(wàn)歐元。[9]“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃”為改善烏茲別克斯坦高等教育體系提供政策支持，促進(jìn)了高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程并改善其質(zhì)量，保障其順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需求；促進(jìn)了高等教育管理水平提升及國(guó)際化發(fā)展；促進(jìn)了烏茲別克斯坦地區(qū)融合及同世界各地區(qū)合作。endprint

3 結(jié)語(yǔ)

烏茲別克斯坦高等教育體系通過(guò)與歐盟、俄羅斯、中國(guó)等高等教育援助與合作項(xiàng)目從完全依靠政府逐漸走向獨(dú)立。通過(guò)一系列高等教育對(duì)外合作計(jì)劃強(qiáng)化了與歐洲高等教育體系日趨融合的2級(jí)教育體制，鞏固了為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的質(zhì)量保證體系，支持了“特定專家特定培養(yǎng)”的定向、定制人才培養(yǎng)機(jī)制，提升了其高等教育現(xiàn)代化水平，凸顯了烏高等教育國(guó)際化發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化高校管理與高效創(chuàng)新機(jī)制，為新科技的研究與應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展提供了資源環(huán)境。

中國(guó)與中亞國(guó)家高等教育合作是增進(jìn)雙方民眾相互了解、促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展的渠道之一。當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家高等教育領(lǐng)域合作有上合組織框架下“上海合作組織大學(xué)”、“中國(guó)-中亞國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟”等平臺(tái)，主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流、科研合作及師生交流等校際合作層面。為進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家高等教育的共同發(fā)展，克服與中亞國(guó)家人文交流層次低、學(xué)術(shù)性交流較少與覆蓋面不夠廣泛的薄弱點(diǎn)，讓合作發(fā)展成果惠及“一帶一路”沿線國(guó)家與人民，借鑒歐盟高等教育對(duì)外合作計(jì)劃對(duì)中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外高等教育領(lǐng)域合作有很大裨益，也可為探索與研究大學(xué)國(guó)際聯(lián)盟框架下的高等教育國(guó)際合作提供視角。

注釋

①② “愛(ài)拉斯謨世界計(jì)劃”援助烏高等教育數(shù)據(jù)主要源自“坦普斯計(jì)劃”駐烏 官方辦公室協(xié)調(diào)員安濟(jì)扎·阿普杜拉赫瑪托娃2014年“愛(ài)拉斯謨+計(jì)劃” 塔什干信息日《“坦普斯計(jì)劃”在烏20年》報(bào)告

參考文獻(xiàn)

[1] 孟凡麗，邢蕓.烏茲別克斯坦高等教育及政策分析[J].俄中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2012（5）：50.

[2] 世界銀行《烏茲別克斯坦高等教育現(xiàn)代化》報(bào)告[EB/OL]：http：// www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/eca/central-asia/Uzbekistan-Higher-Education-Report-2014-ru.pdf

[3] 聯(lián)合國(guó)《援助烏茲別克斯坦發(fā)展框架計(jì)劃報(bào)告（2010-2015）》[EB/OL]：http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/Uzbekistan/Uzbekistan_UNDAF_2010-2015_rus.pdf

[4][5] 徐剛.歐盟中亞政策的演變、特征與趨向[J].俄羅斯學(xué)刊，2016（2）：18-25.

[6] 劉繼業(yè).歐盟對(duì)中亞高等教育項(xiàng)目的援助[J].國(guó)際資料信息，2010（3）：28.

[7][8] 孫華，蒲欣.歐洲聯(lián)盟“新伊拉斯莫計(jì)劃”及其對(duì)我國(guó)高等教育的啟示[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2015（21）：46-47.

[9] 歐盟駐烏茲別克斯坦代表團(tuán)《2015年歐盟與烏茲別克斯坦年度報(bào)告》[EB/OL].endprint