土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式探析

陳紹輝

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐漸加快，實(shí)行土地整理建后工程管理是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要措施之一，有利于促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。同時(shí)，維護(hù)了社會(huì)效益以及環(huán)境效益。土地建后工程管理的開展也是推動(dòng)土地開發(fā)整理走向規(guī)范化管理的根本手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)。本文從土地管理的意義入手，通過對(duì)現(xiàn)階段土地整理建后的工程管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)與分析，探究適合其管理模式的創(chuàng)新途徑，促進(jìn)土地管理的順利開展。

關(guān)鍵詞：土地整理；建后工程；工程管理；創(chuàng)新模式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城市化進(jìn)程的建設(shè)，土地整理以及各階段的土地市場(chǎng)開發(fā)工作正在有條不紊的展開?；谖覈?guó)的建筑市場(chǎng)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)土地整理項(xiàng)目的可行性依然有待考究，對(duì)施工過程中涉及到的生態(tài)環(huán)境效益問題以及項(xiàng)目完成后的效益評(píng)價(jià)方面仍然有待進(jìn)步。忽視了對(duì)土地開發(fā)整理工程的管理，從而削減了工程后期的管理環(huán)節(jié)，影響了土地開發(fā)的整體效益。

一、土地整理的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程都在加快，人均用地的矛盾逐漸凸顯。基于目前的建設(shè)用地情況而言，我國(guó)的建設(shè)用地面積正在逐年走低，耕地面積也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，人口的飛速增長(zhǎng)不僅為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加劇了土地的壓力。面對(duì)目前的土地形式，我國(guó)采取了嚴(yán)格的土地管理制度，為了促進(jìn)國(guó)土資源的充分利用，可以通過開墾農(nóng)耕土地以及土地整理兩種方式解決土地矛盾。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地資源的利用較為浪費(fèi)，土地整理作為我國(guó)的基本國(guó)策之一，對(duì)保證我國(guó)糧食質(zhì)量及安全起著十分重要的作用。有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地面積與生活用地之間的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解土地資源的緊張，協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展。

二、土地整理建后工程管理中存在的問題

土地整理作為促進(jìn)土地資源充分利用的重要手段之一，對(duì)增加土地經(jīng)濟(jì)效益起著十分重要的影響作用，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著土地整理事業(yè)的不斷深入，其中仍有諸多問題存在，有待進(jìn)一步完善與優(yōu)化?；诂F(xiàn)階段的土地整理情況而言，現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理主要由國(guó)土資源管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，工程后期的管理與落實(shí)更是土地整理項(xiàng)目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出了工程后期的管理方案制定要求。同時(shí)，規(guī)定其提交相關(guān)資料及證明，保證項(xiàng)目工程施工的完善可是在實(shí)際操作中效果卻不盡人意。

現(xiàn)階段中對(duì)工程項(xiàng)目的重視以及對(duì)管理問題的忽視現(xiàn)象屢見不鮮，這就對(duì)部分工程造成了一定程度的破壞，甚至引發(fā)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而影響土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程效益，土地整理也就失去了其原本的價(jià)值與意義。產(chǎn)權(quán)主體不明確也是土地整理建后工程管理中的重要問題之一，涉及到權(quán)能模糊的管理體制問題，這些問題的出現(xiàn)共同造成了工程項(xiàng)目管理體制的缺失，影響工程的后期管理與經(jīng)費(fèi)使用，造成了后續(xù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂。在土地建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)束后，依照現(xiàn)行的管理程序，通常移交給當(dāng)?shù)氐恼瓿晒こ毯笃诘墓茏o(hù)工作。由于土地整理建后工程是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過程，因此，政府必須對(duì)其引起重視，包括資金的籌集問題等，都需要系統(tǒng)的管理以及維護(hù)。

三、土地整理建后工程管理中問題的解決方案

針對(duì)土地整理建后工程管理而言，應(yīng)建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)制度，保證土地整理工程項(xiàng)目的有效開展與順利實(shí)施。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投資時(shí)的宏觀目標(biāo)，達(dá)到資源配置優(yōu)化的最佳程度。在對(duì)土地整理的決策機(jī)制進(jìn)行完善的同時(shí)，要加大對(duì)土地整理建后工程的投資力度，發(fā)揮土地管理的社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)社會(huì)的共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地整理工作實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)久發(fā)展。

有效的評(píng)價(jià)制度不僅可以從以往的經(jīng)驗(yàn)中汲取總結(jié)與教訓(xùn)，為后續(xù)工作的開展提供科學(xué)的理論依據(jù)。與此同時(shí)，對(duì)后續(xù)工程管理水平的提升有著十分積極的影響作用，促進(jìn)項(xiàng)目后期管理與維護(hù)工作的深入開展。

四、土地整理建后工程管理模式創(chuàng)新

1.提升生態(tài)與社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后為社會(huì)與生態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是極為可觀的，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、與生態(tài)效益的三方統(tǒng)一，才能達(dá)到土地整理的最終意義。政府對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行資本注入，同樣是一種公益性質(zhì)的投資，雖然在名義上擁有對(duì)投資成本的收益權(quán)，但就實(shí)際問題而言，其收益依然取之于民、用之于民。為了最大程度的調(diào)動(dòng)群眾積極性，應(yīng)科學(xué)規(guī)范街道等單位利用收益權(quán)，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)土地整理建后工程的資本投入。同時(shí)，由土地管理部門實(shí)現(xiàn)對(duì)資金收益利用的監(jiān)督與管理。

2.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

土地整理建后工程管理應(yīng)建立科學(xué)可行的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷完善現(xiàn)有的管理體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的調(diào)整與優(yōu)化。注重對(duì)個(gè)人以及民間團(tuán)體的吸納，鼓勵(lì)其積極參與到土地整理建后工程管理工作中去，并完善現(xiàn)有的管理制度，保證管理人員的權(quán)益。

在實(shí)行土地整理建后工程管理優(yōu)化的同時(shí)，可以通過承包、租賃以及拍賣等方式實(shí)現(xiàn)管理。當(dāng)土地整理建后工程結(jié)束后，國(guó)土資源部門應(yīng)將剩余工程轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目的管護(hù)主體。并按規(guī)定簽訂移交協(xié)議，對(duì)各項(xiàng)事物的交接進(jìn)行科學(xué)量化。根據(jù)現(xiàn)有的管理方案制定合理的項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)具體管理真正落實(shí)到實(shí)處。建立個(gè)人責(zé)任機(jī)制，在出現(xiàn)問題時(shí)，直接追查個(gè)人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)方案管理與預(yù)算管理的同步進(jìn)行。

3.完善管理模式

對(duì)土地整理建后工程管理而言，可以將承包與拍賣相結(jié)合的管理模式進(jìn)行管理.通過有償使用制度的開展實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效管理。一方面解決了工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工；另一方面，保證了資金的有效利用，為土地整理建后工程管理的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段的我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)步時(shí)期，城市化建設(shè)需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合理使用。只有通過對(duì)土地資源的合理利用，做好土地開發(fā)與整理，實(shí)現(xiàn)土地資源的開墾指標(biāo)，保證存儲(chǔ)土地資源利用率，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度對(duì)待土地整理建后工程管理，做好創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠民工程的真正意義。