財(cái)政分權(quán)背景下基礎(chǔ)設(shè)施投資效率研究

孟亞莉

摘 要：為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府部門大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。財(cái)政分權(quán)改革的實(shí)施推動(dòng)了財(cái)權(quán)和事權(quán)的重新分配，地方政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上擁有了更多的自主權(quán)，投資決策權(quán)力的分散對投資效率產(chǎn)生了重大影響。本文就財(cái)政分權(quán)背景下基礎(chǔ)設(shè)施投資效率受到的影響展開研究，查找其在存在的問題并提出相應(yīng)建議，以幫助基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)投資效益的提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 投資效率

為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，投資總額和建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。財(cái)政分權(quán)改革為該領(lǐng)域發(fā)展提供了更多的自主權(quán)，為投資效率和經(jīng)營效益的提高起到了積極的推動(dòng)作用。

一、財(cái)政分權(quán)對投資效率的影響

財(cái)政分權(quán)是指中央將部分財(cái)政收、支權(quán)力下放到地方，給予地方一定的財(cái)政自主權(quán)。其對地方投資效率的影響可以從財(cái)政收、支兩個(gè)方面進(jìn)行分析：從財(cái)政收入方面看，基層政府部門財(cái)政收入來源分散且不固定，缺乏穩(wěn)定的主體稅種，財(cái)政收入的有限性制約了地方政府部門的投資活動(dòng)。財(cái)政分權(quán)改革為地方政府提供了必要的財(cái)力支持，同時(shí)也為地方政府間形成稅收競爭機(jī)制提供了便利條件。部分地區(qū)利用稅收優(yōu)惠政策招商引資，同時(shí)通過不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來吸納外部資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。從財(cái)政支出方面看，基層政府部門在整個(gè)支出結(jié)構(gòu)中占有較大比重，但中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和配置不均，限制了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、財(cái)政分權(quán)背景下基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的問題

（一）政府間橫向競爭激烈，地方保護(hù)主義加劇

有的地方為了保持競爭優(yōu)勢實(shí)施地方保護(hù)主義，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面地方政府部門利用其在國有資本上的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢對地方經(jīng)濟(jì)實(shí)施了控制，通過保護(hù)地方稅基的方式規(guī)避了地區(qū)競爭壓力。另一方面是設(shè)置貿(mào)易壁壘，地方政府通過政府干預(yù)的方式對外來生產(chǎn)資料的流入加以限制，控制資本在地方市場的自由進(jìn)出。

（二）地方經(jīng)濟(jì)自主權(quán)力的擴(kuò)大導(dǎo)致了腐敗問題

財(cái)政分權(quán)給地方政府部門更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和更少的阻礙，而當(dāng)前我國的法律體系還不夠完善，這給權(quán)力尋租預(yù)留了空間，腐敗問題也因此產(chǎn)生。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品項(xiàng)目建設(shè)上，政府部門扮演著投資主體的角色，私人企業(yè)為了獲得公共項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)則會尋求與政府部門的合作，通過花費(fèi)一定的尋租成本規(guī)避市場競爭，從而取得項(xiàng)目建設(shè)的壟斷權(quán)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值的目標(biāo)。政府的尋租行為導(dǎo)致了腐敗，并將有效投資擠出市場，私人企業(yè)的壟斷經(jīng)營為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中偷工減料行為提供了機(jī)會，嚴(yán)重降低了投資效率。此外，地方政府部門經(jīng)濟(jì)自主權(quán)力的增大也可能導(dǎo)致投資的盲目性，部分地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長盲目擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，追求效率的同時(shí)忽視了建設(shè)質(zhì)量，使得各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在后期投入使用過程中問題頻發(fā)。

（三）地方政府投資不規(guī)范現(xiàn)象突出

部分地方政府部門為了使政績指標(biāo)“好看”，在投資決策上急功近利，缺乏科學(xué)規(guī)劃，側(cè)重于投資增長迅速、效益明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視了科教文化衛(wèi)生事業(yè)方面的投資，這使得地方財(cái)政資源配置嚴(yán)重失衡，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。此外，部分政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏長期的投資規(guī)劃，這使得政府部門在建設(shè)資金的使用上缺乏有效的管理，盲目的“政績工程”建設(shè)在追求高效率的同時(shí)忽視了建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分項(xiàng)目建設(shè)上存在先開工后申報(bào)、先招標(biāo)后規(guī)劃的現(xiàn)象，審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失使工程質(zhì)量得不到保障，項(xiàng)目爛尾導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，各類因工程質(zhì)量問題引發(fā)的安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重阻礙了地區(qū)的發(fā)展。

（四）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，部分地方政府官員為了追求自己任期內(nèi)地方GDP的高速增長，將財(cái)政資金重點(diǎn)投資于“短、平、快”項(xiàng)目建設(shè)上，以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境間的矛盾日益加劇。此外，地方產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的導(dǎo)向作用，部分地區(qū)大力投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，將犧牲自然資源的粗放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，不重視科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的不合理嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提升基礎(chǔ)設(shè)施投資效率建議

（一）科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置

地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面應(yīng)當(dāng)以人民生產(chǎn)生活的需要以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保投資規(guī)模的合理性，并針對存量不足且具有較大產(chǎn)出效益的項(xiàng)目作為政府的重點(diǎn)投資內(nèi)容，通過提高社會福利水平來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高投資效益。一方面要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，一味的追求區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的增長，不必然能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心問題還應(yīng)該在資源的科學(xué)配置上。另一方面要注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，地方政府部門要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持和培養(yǎng)，利用優(yōu)化基礎(chǔ)投資環(huán)境、給予稅收政策優(yōu)惠等方式幫助產(chǎn)業(yè)快速成長和發(fā)展，通過打造地方龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

（二）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了短期的快速增長，但是犧牲自然資源和生態(tài)環(huán)境的代價(jià)是慘痛的，其可能威脅我們幾代人的生存與發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。這就要求我們的政府部門在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)時(shí)要將環(huán)保理念貫徹始終，依靠科技的力量提高投入要素的產(chǎn)出效益，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理等環(huán)節(jié)來提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率。同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)保技術(shù)、清潔能源、先進(jìn)生產(chǎn)工藝等綠色項(xiàng)目研發(fā)方面的投入，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等舉措鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，將益于環(huán)境的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善政府投資制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

財(cái)政分權(quán)改革給予了地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更多的自主權(quán)力，權(quán)力規(guī)范有序的運(yùn)行需要依靠制度對其進(jìn)行約束。一是完善法律體系，為地方政府的投資決策提供必要的法律依據(jù)。投資政策的法律化提高了政府決策的權(quán)威性。二是規(guī)范政府投資制度，推動(dòng)投資行為行政化。通過明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中政府部門的權(quán)力及責(zé)任范圍，能夠進(jìn)一步規(guī)范政府行為，避免管理工作上的缺位、越位問題，嚴(yán)格的項(xiàng)目把關(guān)在保證工程質(zhì)量的同時(shí)使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)。三是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治違規(guī)行為。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督管理，針對暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)行為嚴(yán)肅懲處，以保證投資環(huán)境的公開、公平、公正。

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