政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長效機制研究

吳建新　歐陽河

摘 要：研究的核心問題是“構(gòu)建校企合作長效機制”?；炯僭O(shè)是，相對于單一學(xué)校辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)而言，校企合作具有難以替代的比較優(yōu)勢。推論是，校企合作育人需要政府有效介入。論證是采用經(jīng)驗分析和理論分析雙軌論證法，包括通過對文獻研究和成功案例分析，進行校企合作現(xiàn)狀調(diào)查、學(xué)生實習(xí)現(xiàn)狀與成本調(diào)查、長效機制形成的影響因素調(diào)查、機制設(shè)計專家咨詢、長效機制建設(shè)訪談，以及運用利益相關(guān)者、機制設(shè)計、新公共管理和外部性等理論進行分析論證?；窘Y(jié)論是，比較優(yōu)勢是校企合作發(fā)生的理論基礎(chǔ)，我國職業(yè)教育校企合作處于中等水平，校企合作最突出的問題是學(xué)生實習(xí)，完備成熟的校企合作法律法規(guī)是從制度上解決問題的成功經(jīng)驗，五大因素影響長效機制形成，校企合作育人的任務(wù)清單為10項，“企業(yè)冷”的主要原因是政府購買服務(wù)不到位，設(shè)計了職責(zé)分工、條件保障和監(jiān)督執(zhí)行三個長效機制，創(chuàng)建了一個“一綱六目”治理新模式，市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯。研究最大的貢獻是，提出了校企合作比較優(yōu)勢理論假設(shè)，設(shè)計了職責(zé)分工、條件保障和監(jiān)督執(zhí)行3個長效機制，并在廣東省中山市進行了鎮(zhèn)校企合作創(chuàng)辦4個產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成功實踐。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；長效機制；政府介入

作者簡介：吳建新（1963-），男，湖南湘潭人，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，物理學(xué)博士，研究方向為高等教育管理；歐陽河（1952-），男，湖南岳陽人，湖南省教育科學(xué)研究院研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向為省域教育政策。

基金項目：國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長效機制研究”（編號：BJA120081），主持人：吳建新。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）10-0018-11

校企合作是培養(yǎng)合格職業(yè)技術(shù)人才的必要條件。但是，我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，沒有建立起必要的校企合作長效機制。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育嚴重不足，成為保障職業(yè)教育質(zhì)量、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的制度性瓶頸。為此，我們在承擔(dān)國家社會科學(xué)基金課題“政府有效介入下職業(yè)教育校企合作長效機制研究”過程中，對其中的一些重大理論和實際問題進行了探索。

一、研究問題

本研究的核心問題是“構(gòu)建校企合作長效機制”。按照國務(wù)院文件要求，“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不得少于半年”[1]，我國每年約有980多萬中高職院校學(xué)生需要到企事業(yè)單位進行頂崗實習(xí)[2]，有120多萬職業(yè)院校專任教師需要輪流到企業(yè)實踐鍛煉，有1500多個專業(yè)標準和人才培養(yǎng)方案需要企業(yè)參與制定，有2萬多種教材需要企業(yè)參與編寫，還需要從企事業(yè)單位聘請數(shù)十萬名兼職教師到職業(yè)院校任教。畢業(yè)生就業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等也離不開企事業(yè)單位的參與。這種合作需求，既非一次兩次，也不是一年兩年的事，而是一項長期的任務(wù)。

在中央和地方政府的大力推動下，職業(yè)教育決策者、實踐者、研究者積極探索，取得了許多有益的經(jīng)驗和成果，也解決了校企合作中的一些實際問題。但是當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中還存在著政府主導(dǎo)職能不強、行業(yè)指導(dǎo)能力薄弱、企業(yè)主體作用缺失、學(xué)校育人機制不完善等問題，反映出教育界與產(chǎn)業(yè)界缺少支持校企合作的頂層設(shè)計與運行機制。由于校企合作長效機制尚未建立，導(dǎo)致我國職業(yè)教育發(fā)展遇到學(xué)生實習(xí)難、校企合作開發(fā)課程難、雙師型教師隊伍建設(shè)難、學(xué)生實習(xí)期間的權(quán)益保障難、參與合作的企事業(yè)單位獲得回報難等多個難題。

我國現(xiàn)有的體制機制還不足以解除上述五難。如不盡快解決這五難，不但嚴重影響我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育現(xiàn)代化，而且嚴重影響職業(yè)教育的辦學(xué)秩序。校企合作依然是我們國家“職業(yè)教育發(fā)展的一個致命的弱點”[3]。

建立職業(yè)教育校企合作長效機制，涉及政府、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、職業(yè)院校、教師、學(xué)生和家長等多個利益主體，涉及人大、政府及政府的多個行政部門，利益攸關(guān)方眾多，關(guān)系錯綜復(fù)雜，迫切需要建立和完善我國職業(yè)教育校企合作長效機制。

本研究旨在通過深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)的成功經(jīng)驗，并在職業(yè)院校進行建立校企合作長效機制的實踐，最終提出適合我國國情的建立職業(yè)教育校企合作長效機制的政策建議，為我國決策部門建立校企合作長效機制，提高我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提供智力支撐。

二、核心概念、研究假設(shè)與理論依據(jù)

（一）核心慨念界定

1.職業(yè)教育校企合作。本研究是指職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同進行的職業(yè)教育活動，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等合作。本研究所指“企業(yè)”是廣義的企業(yè)，包括事業(yè)單位和行業(yè)組織。

2.校企合作長效機制。本研究是指能長期保證校企合作正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系?！皺C制”是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，包括比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系和出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的組織和個體?！伴L效”是指能穩(wěn)定運行10年以上。長效機制聚焦于治本，治標的機制或措施不納入長效機制研究的對象。

3.政府有效介入。本研究是指對職業(yè)教育校企合作中市場失靈的領(lǐng)域進行有效調(diào)節(jié)的政府行為。校企合作包括合作育人、合作研發(fā)、合作就業(yè)、合作發(fā)展四大領(lǐng)域。所謂市場失靈的領(lǐng)域是指合作育人，而非合作研發(fā)、合作就業(yè)、合作發(fā)展的領(lǐng)域。

（二）研究假設(shè)

本研究提出了三個研究假設(shè)：

1.比較優(yōu)勢假設(shè)。校企合作辦學(xué)，相對于單一學(xué)校辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)而言，具有比較優(yōu)勢。其主要觀點是：校企合作具有實踐性教學(xué)的比較優(yōu)勢，有利于提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量；具有社會資源投入的比較優(yōu)勢，有利于增加職業(yè)教育辦學(xué)資源；具有企業(yè)介入管理的比較優(yōu)勢，有利于提高職業(yè)院校辦學(xué)績效。

2.政府有效介入假設(shè)。職業(yè)教育校企合作長效機制的建立的預(yù)設(shè)性基礎(chǔ)是政府有效介入。校企合作多元參與的現(xiàn)代治理，不能完全依賴市場調(diào)節(jié)解決問題，需要政府的有效介入，長效機制才得以建立。

3.校企合作長期性假設(shè)。職業(yè)教育是與人類生產(chǎn)和生活共存亡的一項長青事業(yè)。職業(yè)教育必須與企業(yè)合作才能實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。

（三）理論依據(jù)

1.利益相關(guān)者管理理論。職業(yè)教育校企合作是政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和師生等多利益主體參與的活動，不同利益主體有著不同的利益訴求。1984年，弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中，提出了利益相關(guān)者管理理論。利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各利益相關(guān)者的利益要求而進行的管理活動。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。該理論為本課題分析政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生和教師等責(zé)權(quán)利，構(gòu)建職業(yè)教育長效機制提供了理論依據(jù)。

2.機制設(shè)計理論。赫爾維茨于1960年和1972年進行機制設(shè)計的開創(chuàng)性工作，討論對于任意給定的一個經(jīng)濟或社會目標，在自由選擇、自愿交換、信息不完全等分散化決策條件下，能否設(shè)計以及怎樣設(shè)計出一個經(jīng)濟機制，使經(jīng)濟活動參與者的個人利益和設(shè)計者既定的目標一致。該理論為職業(yè)教育校企合作長效機制設(shè)計提供了方法論基礎(chǔ)。

3.新公共管理理論。該理論為本課題政府有效介入校企合作的必要性、內(nèi)容和方法提供了科學(xué)依據(jù)。新公共管理理論主張在政府公共部門采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)效率，強調(diào)在解決公共問題、滿足公民需求方面增強有效性，自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互，政府與公民社會的協(xié)商與合作，政府低成本運作，公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果，引進企業(yè)管理的若干機制和方法來改革政府，顧客第一和消費者主權(quán)，政府職能簡化、組織結(jié)構(gòu)“解科層化”、作業(yè)流程電子化。

4.外部性理論。外部性亦稱外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部性有正外部性與負外部性之分。外部性是經(jīng)濟活動中的一種溢出效應(yīng)，在受影響者看來，這種溢出效應(yīng)不是自愿接受的，而是由對方強加的。該理論為分析校企合作中為何企業(yè)“冷”，以及為平衡校企之間的利益提供了理論依據(jù)。

三、文獻研究

從中國知網(wǎng)和讀秀搜索“校企合作長效機制”研究文獻，獲得300余篇，包括報刊論文、博士碩士學(xué)位論文、會議論文、年鑒、專著和課題研究報告等。同時，搜索了國際組織和發(fā)達國家的研究成果，以亞洲開發(fā)銀行的《TA-7978PRC中國教育示范項目政策研究》的項目成果最為突出。國內(nèi)各類文獻分布如表1。

從時間分布來看，2007年之前為研究的沉寂期，2007年開始發(fā)表研究成果，2012-2015進入研究活躍期，年度發(fā)表論文在50篇以上，2016年開始下降（具體分布如圖1）。

研究內(nèi)容涉及內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問題、機制運行與路徑、影響因素、機制設(shè)計與構(gòu)建、機制實踐案例、比較與借鑒等，而以對機制設(shè)計與構(gòu)建研究最為集中（見表2）。

從課題研究需要出發(fā)，重點綜述校企合作的本質(zhì)、理論、政策和技術(shù)層面的研究成果。

1.本質(zhì)層面的研究。楊金土認為，學(xué)校和企業(yè)是價值取向有很大區(qū)別的不同部門[4]。有研究者認為，校企合作育人的本質(zhì)是一種職業(yè)教育行為，是一項準公共事務(wù)，必須堅持實習(xí)的教育屬性[5]。胡海青等指出，企業(yè)參與動力不足的原因是產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才中存在集體行動困境[6]。王自勤認為，校企合作教育的實質(zhì)是企業(yè)幫助學(xué)校培訓(xùn)人才[7]。

2.理論層面的研究。1972年，美國經(jīng)濟學(xué)家L，Hurwicz在《計量經(jīng)濟學(xué)雜志》上發(fā)表《信息分散化系統(tǒng)》，標志著機制設(shè)計理論的誕生。2007年L，Hurwicz、S，Reiter兩人因為在機制設(shè)計理論上的貢獻被授予諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。國內(nèi)校企合作機制研究沒有形成比較成熟的理論。近年來，吳立軍（2015）從公共品供給的角度，運用博弈論分析了企業(yè)參與校企合作和政府有效介入的方式。程培罡（2014）使用交易成本理論分析了從企業(yè)如何低價獲取人力資源，從減少交易成本的角度分析了企業(yè)參與校企合作的動機。王秦和李慧鳳（2014）采用SHAPLEY值分析法，分析了校企合作的利益分配機制。姜玲玲（2009）在研究產(chǎn)學(xué)研合作時使用契約理論給出了企業(yè)和高校合作的治理結(jié)構(gòu)。這些對企業(yè)校企合作行為經(jīng)濟學(xué)分析的文章全部建立在企業(yè)完全經(jīng)濟理性的前提假設(shè)上，利潤的最大化成為其唯一的目標，由此對企業(yè)參與校企合作的激勵機制設(shè)計也都是從企業(yè)獲取經(jīng)濟利益出發(fā)。僅從經(jīng)濟理性的角度出發(fā)是無法解開企業(yè)即便有利可圖也不積極參與校企合作之謎的。在宏觀層面對經(jīng)濟增長與職業(yè)教育、制度的效率與公平、政策效果測度等理論支撐嚴重匱乏。尤其是對校企合作機制設(shè)計在使用機制設(shè)計理論、博弈論等前沿經(jīng)濟學(xué)理論方法進行基礎(chǔ)研究上更為明顯。

3.政策層面的研究。討論的是機制設(shè)計中如何平衡各種權(quán)利關(guān)系，以保障校企合作的順利實施。亞洲發(fā)展銀行實證研究發(fā)現(xiàn)，61%的企業(yè)認為接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)在經(jīng)濟上得不償失。在案例研究中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)以成本效益分析為基礎(chǔ)，認為接收學(xué)生實習(xí)不但不應(yīng)該付報酬，而且需要收費。公共財政有必要對學(xué)生實習(xí)補貼[8]。匡維認為校企合作是在政府的介入下，學(xué)校與企業(yè)的一種非零和博弈[9]。劉景忠認為，校企合作中職校生淪為廉價“學(xué)生工”亂象的背后，潛伏著用人單位的功利、職校的作假以及職校生的短視等因素。

4.技術(shù)層面的研究。舒尚奇等[10]研究認為，機制設(shè)計過程首先是社會目標的確定，其次是機制的設(shè)計，第三步是對機制運行的分析。王卓甫等[11]認為，從機制設(shè)計的目標來看，可分為兩類：一是最優(yōu)機制設(shè)計，即機制設(shè)計目標最大化；二是效率機制設(shè)計，即設(shè)計的目標不是某方受益最大化，而是社會的整體效率最優(yōu)。亞洲發(fā)展銀行項目（ADB-TA7978）于2012年，從功能、活動和自主權(quán)3個維度評價了中國企業(yè)參與校企合作的程度[12]。英國學(xué)習(xí)和技能委員會還制定了一個雇主參與的工具包[13]。

四、研究內(nèi)容與方法

研究內(nèi)容為五個方面，采用基于事實和實證的研究方法。

（一）調(diào)查法

1.校企合作現(xiàn)狀問卷調(diào)查。從校企合作廣度、深度、持續(xù)度、有效度四個維度，編制了27個選項的校企合作現(xiàn)狀調(diào)查問卷，經(jīng)過測試合格后，開發(fā)了網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)，采用配額抽樣的方法，分別對16個省、市、自治區(qū)的10所中職、10所高職、319個專業(yè)點、241家企業(yè)、44個政府相關(guān)部門以及行業(yè)負責(zé)人進行了調(diào)查，共收回問卷624份。

2.學(xué)生企業(yè)實習(xí)現(xiàn)狀及成本調(diào)查。編制了“職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)及成本調(diào)查問卷”，在測試合格的基礎(chǔ)上，開發(fā)了在線調(diào)查系統(tǒng)，分別對學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)進行調(diào)查，在線調(diào)查了全國18省市自治區(qū)的19所高職和22所中職，共計收回有效問卷1762份。其中高職學(xué)生1122人、中職學(xué)生640人。

3.校企合作長效機制形成的影響因素調(diào)查。在對35位職業(yè)教育專家、專任教師、企業(yè)代表、政府部門工作人員進行深度訪談的基礎(chǔ)上，編制了“職業(yè)教育校企合作長效機制形成影響因素調(diào)查量表”，分別對14個省份的23所職業(yè)院校教師、67個企業(yè)、3個行業(yè)協(xié)會以及15個其他機構(gòu)進行正式調(diào)查，回收有效問卷193份。

4.德爾菲專家咨詢長效機制設(shè)計。編制了3套“校企合作長效機制設(shè)計專家咨詢問卷”。第一套24個選項，第二套40個選項，第三套29個選項。問卷都由“說明”和“咨詢意見表”兩部分組成。第一、二輪咨詢意見表采用“是”或“否”的簡單選項，第三輪采用五級量表。咨詢專家樣本采取非概率“主觀抽樣”，專家主要來自在校企合作研究領(lǐng)域主持過課題、出版過專著或在中文核心期刊上發(fā)表過長效機制論文的專家，或參與過政府部門校企合作政策調(diào)研或文件起草的專家，或?qū)πＦ蠛献饔醒芯康男袠I(yè)、企業(yè)專家，或近年來關(guān)注和了解校企合作的中央部委、省市教育和勞動行政部門的政策制定人員，或職業(yè)院校校企合作工作成效顯著的校級或處室主要負責(zé)人。共有34名專家接受咨詢。

5.校企合作長效機制建設(shè)訪談。深入廣東中山市教育體育局、中山市電子商務(wù)協(xié)會、聯(lián)合光電科技有限公司、全通教育股份有限公司、華帝股份有限公司、火炬健康醫(yī)藥有限公司、廣新海事重工股份有限公司、明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團、大洋機電股份有限公司，北京朝陽區(qū)職教教產(chǎn)合作促進中心、求實職業(yè)學(xué)校、勁松職業(yè)高中、萬豪卡通公司、北京藍色智慧公司，蘇州市教育局，上海市職教協(xié)會等地，對校企合作問題進行了實地考察和訪談。

（二）案例法

選取了美國的社區(qū)學(xué)院、德國的雙元制、英國的學(xué)徒制、日本的產(chǎn)學(xué)合作以及澳大利亞的TAFE學(xué)院，進行了國外案例研究。經(jīng)中國職教學(xué)會校企合作工作委員會推薦，選取了沈陽、襄陽、天津、杭州、寧波、臺灣地區(qū)為對象，進行國內(nèi)案例研究。

（三）實驗法

主要運用準實驗的方法，研究設(shè)計成果在中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院進行了鎮(zhèn)校企合作辦學(xué)，共建“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的實踐，檢驗實踐效果。

本研究的技術(shù)路線如圖2。

五、研究發(fā)現(xiàn)與基本結(jié)論

（一）比較優(yōu)勢是進行校企合作的理論基礎(chǔ)

我們進行理論分析發(fā)現(xiàn)[14]：進行校企合作的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢。假定職業(yè)教育校企合作參與者都具有足夠的理性，選擇有利于自己的最佳方案。

假設(shè)學(xué)校、企業(yè)分別參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。學(xué)校擅長理論教學(xué)，企業(yè)擅長實踐性教學(xué)。他們的比較優(yōu)勢是：學(xué)校完成理論教學(xué)需要2學(xué)年時間，完成實踐性教學(xué)需要2學(xué)年時間。企業(yè)完成理論性教學(xué)需要3學(xué)年時間，完成實踐性教學(xué)需要1學(xué)年時間。那么，他們是否會進行合作？可以進行以下計算：

如果不合作，學(xué)校完成人才培養(yǎng)用時2+2=4學(xué)年；企業(yè)完成人才培養(yǎng)用時3+1=4學(xué)年；而他們進行合作：學(xué)校負責(zé)理論教學(xué)，企業(yè)負責(zé)實踐性教學(xué)時，完成人才培養(yǎng)用時2+1=3學(xué)年。

很明顯，合作后學(xué)校與企業(yè)雙方的成本都降低了。所以他們會進行合作。

（二）我國職業(yè)教育校企合作處于中等水平

現(xiàn)狀調(diào)查表明：我國職業(yè)教育校企合作總體水平為中等，描述統(tǒng)計量均值0.56（見圖3）。從校企合作四個維度看，以合作廣度得分較高，合作深度較低，合作持續(xù)度較差，合作有效性一般。從地區(qū)、院校、專業(yè)之間校企合作水平的差異看，總體上東中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，高職院校優(yōu)于中職學(xué)校，醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑、電子信息、制造優(yōu)于文教、公管、藝術(shù)設(shè)計、傳媒、財經(jīng)、商務(wù)、旅游、農(nóng)林牧副漁類專業(yè)。校企合作持續(xù)時間較短，50.5%的專業(yè)為2-3年，22.3%的專業(yè)為1-2年，9.7%的專業(yè)不到1年，5年以上的專業(yè)占僅為16%（見圖4）。目前，政府主要是對校企合作的理念、原則進行界定與規(guī)范，而對校企合作的資源配置與法律法規(guī)的介入嚴重不足[15]。

（三）校企合作最突出的問題是學(xué)生實習(xí)

對實習(xí)生的問卷調(diào)查表明，我國職業(yè)院校學(xué)生普遍存在實習(xí)難的問題（見表6）。

我們通過德爾菲專家咨詢也發(fā)現(xiàn)，在合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展四個選項中，合作育人是校企合作長效機制的建設(shè)重點。

（四）制定校企合作法律法規(guī)是建立長效機制的成功經(jīng)驗

對美國、英國、德國、澳大利亞、日本以及我國杭州、沈陽、天津、寧波、襄陽、臺灣等地的經(jīng)驗分析表明：構(gòu)建校企合作長效機制，需要有法律法規(guī)性質(zhì)的制度保障。一是制定成熟而有效的校企合作的法律法規(guī)；二是構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與的激勵機制；三是設(shè)立校企合作基金或建立對行業(yè)和企業(yè)參與合作育人的經(jīng)濟補償制度；四是加強對校企合作育人的監(jiān)督與問責(zé)，建立合作育人的評價與問責(zé)制度。

成功案例分析發(fā)現(xiàn)，政府對法規(guī)建設(shè)和資源配置的介入能形成長效機制。在國內(nèi)，沈陽市政府構(gòu)建了統(tǒng)籌規(guī)劃和購買機制，襄陽市建立了政府主導(dǎo)的校企合作管理機制，天津主要實施行業(yè)企業(yè)辦學(xué)機制，杭州以政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與的機制為特色，寧波則實行“法規(guī)先行、服務(wù)跟進”的校企合作機制，臺灣構(gòu)建了“規(guī)范、評鑒、激勵”相結(jié)合的校企合作機制。在發(fā)達國家，比如美國建立了法制與市場相結(jié)合的校企合作機制，德國建立了行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的校企合作長效機制，英國是典型的以國家資格框架為核心的校企合作機制，日本建立了校企合作的政府獎補激勵機制，澳大利亞則建立了“質(zhì)量標準導(dǎo)向”的校企合作機制。

成功案例分析還發(fā)現(xiàn)，幾乎所有國家和地區(qū)對企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)都采取了政府干預(yù)的辦法。政府往往以法規(guī)形式規(guī)定企業(yè)的教育職責(zé)，并給企業(yè)減免稅收或給予一定的財政補貼的形式引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。同時，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，促使校企雙方以各自擁有的資源，發(fā)揮供求關(guān)系、市場價格以及競爭機制的作用，并以合作契約的形式形成合作。由于前面兩種機制都存在一定的缺陷，一個國家或地方完整的校企合作長效機制的建立，需要形成政府有效介入和市場自行調(diào)節(jié)相結(jié)合的治理機制。

（五）五大因素影響長效機制形成

調(diào)查分析表明：影響長效機制形成的主要因素是政策法律法規(guī)、職業(yè)院校、企業(yè)、社會環(huán)境、行政等5個方面。5因素的重要性分析表明：在校企合作長效機制形成時，政府的態(tài)度和認識水平、政府和人大對制定校企合作法律法規(guī)的推動力度、校企合作相關(guān)政策法規(guī)的可操作性、公共財政能力、校企雙方的參與程度等因素影響重大（見表7）。

（六）校企合作育人的任務(wù)清單為10個方面

確定校企合作育人的任務(wù)清單十分重要。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，職業(yè)教育校企合作育人的內(nèi)容有10項，具體任務(wù)見表8。這是機制設(shè)計要調(diào)節(jié)的對象和任務(wù)，也是政府購買服務(wù)預(yù)算的基本依據(jù)。

（七）“企業(yè)冷”的主要原因是政府購買服務(wù)不到位

對合作單位的屬性和合作內(nèi)容的性質(zhì)分析表明：校企合作具有雙異質(zhì)性。一是學(xué)校和企業(yè)是兩種性質(zhì)不同的社會組織。企業(yè)是盈利組織，沒有提供公共服務(wù)的義務(wù)。而公辦職業(yè)院校屬于公益二類或準公益類事業(yè)組織。二是校企合作內(nèi)容涉及合作育人、合作就業(yè)、合作研發(fā)、合作發(fā)展四個方面內(nèi)容。而合作育人屬于準公共產(chǎn)品，其他三項屬于非公共產(chǎn)品。這種“雙異質(zhì)性”和公共產(chǎn)品的外部經(jīng)濟性決定了校企合作育人不能靠市場調(diào)節(jié)，而應(yīng)該由政府有效介入，包括購買企業(yè)的育人服務(wù)。

對實習(xí)生頂崗實習(xí)成本調(diào)查顯示，每個學(xué)生每月的頂崗實習(xí)總成本為7659元。其中企業(yè)承擔(dān)了5709元，占總成本的74.53%（見表9）。

企業(yè)承擔(dān)四分之三的成本合理嗎？我們的分析表明是不合理的，實踐中也是企業(yè)“一頭冷”。因為企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)，其收益具有“外部性”。企業(yè)投入人力物力財力培養(yǎng)的實習(xí)生，并不全在本企業(yè)工作，大多數(shù)實習(xí)生畢業(yè)后去別的企業(yè)工作，或者說，培養(yǎng)實習(xí)生的企業(yè)投入，其收益外溢到了別的企業(yè)。接受和培養(yǎng)實習(xí)生的企業(yè)是不合算的。作為營利組織的企業(yè)，校方要么通過其他方面的交易進行補償，要么政府購買育人服務(wù)，合作才得以進行。當(dāng)職業(yè)學(xué)校無力提供其他交易時，或政府購買育人服務(wù)被擱置時，校企合作育人就無法發(fā)生。

在這種情況下，就出現(xiàn)了一種普遍的、不正當(dāng)?shù)慕灰?，即學(xué)校將實習(xí)生作為廉價勞動力輸送給企業(yè)做“學(xué)生工”，引發(fā)學(xué)生的實習(xí)質(zhì)量無法保障，實習(xí)生的權(quán)益受到損害。

政府購買企業(yè)育人服務(wù)政策出臺后，由于沒有配套政策，購買服務(wù)既沒有清單，又無購買價格、預(yù)算和支付流程，使得許多地方購買服務(wù)停留在口頭上。沒有購買，自然就服務(wù)不足。要企業(yè)提供合作育人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府就有必要列出購買清單、議定價格、納入年度預(yù)算、確定支付流程。

但是，構(gòu)建校企合作長效機制，也不要陷入經(jīng)濟理性的陷阱。從圖5可以看出，企業(yè)參與校企合作行為，既有經(jīng)濟動機，也有社會和道德動機。企業(yè)并非追求物質(zhì)利益的最大化。企業(yè)還有獲得尊敬、聲望、友誼等其他社會心理的目標。在構(gòu)建校企合作激勵機制的時候，要防止企業(yè)過多考慮獲得經(jīng)濟回報，不然，就有可能適得其反或產(chǎn)生道德風(fēng)險。

（八）長效機制由職責(zé)分擔(dān)、條件保障和監(jiān)督執(zhí)行組成

1.職責(zé)分擔(dān)機制。首先，應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的各自職責(zé)。參與機構(gòu)的職責(zé)分工不明，是校企合作交易擱置的機制性原因之一。為了使國家規(guī)定的校企合作的任務(wù)得到有效落實，需要做出以下分工：

（1）全國性行業(yè)人才需求預(yù)測與發(fā)布、國家職業(yè)標準制定由國家相關(guān)行業(yè)組織負責(zé)，并參與指導(dǎo)或評價本行業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)活動。地區(qū)性行業(yè)組織負責(zé)本區(qū)域的標準制定和教學(xué)活動。

（2）企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)，必須舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，接受相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實習(xí)或教師實踐，參與相關(guān)專業(yè)標準、職業(yè)標準的開發(fā)，組織企業(yè)員工培訓(xùn)。

（3）有關(guān)事業(yè)單位負責(zé)接收相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實習(xí)或教師實踐，參與制定相關(guān)專業(yè)標準和職業(yè)標準。

（4）國家級職業(yè)教育研究機構(gòu)會同勞動行政部門研究機構(gòu)組織制定國家資格框架，負責(zé)組織研究和制定職業(yè)院校國家專業(yè)標準。

2.條件保障機制。另一個重要長效機制，就是為承擔(dān)育人的行業(yè)或企業(yè)提供必要的條件保障，建議采取如下措施：

（1）政府購買企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)組織的服務(wù)。包括：制定專業(yè)標準和職業(yè)標準，國家資格框架和人才需求預(yù)測以及發(fā)布，其經(jīng)費從中央財政教育事業(yè)經(jīng)費中列支。

（2）企業(yè)支付給學(xué)生的實習(xí)期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

（3）企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校，其生均經(jīng)費撥款、專任教師待遇等方面，享受公辦院校同等的待遇。

（4）職業(yè)學(xué)校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為主要目的的企業(yè)，享受國家稅收優(yōu)惠。

（5）企業(yè)或事業(yè)組織接收學(xué)生實習(xí)，政府按生均和實習(xí)期限給予經(jīng)費補助，并減免教育附加稅，補助和減免標準由省級政府制定，補助經(jīng)費由主辦地方政府負擔(dān)。

（6）企業(yè)建立實訓(xùn)實習(xí)基地，或舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策。企業(yè)建立穩(wěn)定的學(xué)生實習(xí)基地，政府應(yīng)給予經(jīng)費補助，其標準由地方政府制定。

（7）企業(yè)提供現(xiàn)代學(xué)徒制崗位，政府按接受學(xué)徒的人數(shù)補助經(jīng)費，標準由所屬的地方政府制定。

（8）企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)單位合作舉辦職業(yè)學(xué)?；虬嗉?，根據(jù)出資的比例或協(xié)議，享受相應(yīng)的待遇。

（9）企業(yè)長期提供實習(xí)崗位，且實習(xí)生畢業(yè)后聘為正式員工，達到一定的比例的，省級教育行政部門予以獎勵。

（10）政府應(yīng)制定購買行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育服務(wù)的清單，規(guī)定購買價格協(xié)商的程序，并納入年度財政預(yù)算，規(guī)定支付程序。

3.監(jiān)督執(zhí)行機制。建議制定有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與校企合作的規(guī)范和監(jiān)督措施：

（1）政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務(wù)應(yīng)簽訂合同。

（2）建立標準審核制度，國家職業(yè)標準、資格框架和專業(yè)標準，須經(jīng)國家標準主管部門核準后方可發(fā)布實施。

（3）國家教育行政部門會同工業(yè)和信息化部門，制定實習(xí)企業(yè)的資質(zhì)標準，建立實習(xí)企業(yè)的準入、問責(zé)、年檢和退出制度。

（4）企業(yè)、事業(yè)單位接受學(xué)生實習(xí)，應(yīng)當(dāng)與實習(xí)生簽訂合同。

（5）將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況，納入企業(yè)的社會責(zé)任報告。

（6）企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)單位履行職業(yè)教育職責(zé)的情況，政府教育督導(dǎo)部門負責(zé)督導(dǎo)。

（九）創(chuàng)建了一個“一綱六目”治理新模式

我國現(xiàn)行基于“四合作”（合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展）的“行政任務(wù)型”治理模式（見圖6），合作育人的重點不突出，過分關(guān)注“政校行企”合作項目、具體措施、合作模式、方法的具體行為，不足以從根本上解決校企合作育人的重大現(xiàn)實問題。因此，必須進行治理模式升級。為此我們提出了基于“合作育人”的“依法行政型”治理新模式（見圖7）。

在新的治理模式框架內(nèi)，以合作育人為“綱”，以三個長效機制性要素和三個結(jié)構(gòu)性要素為“目”。三個結(jié)構(gòu)性要素是：

1.依法治理。建立長效機制主要手段是完善法律法規(guī)，依法治理。校企合作育人長效機制的基本框架由政策目標、政策內(nèi)容和政策載體三方面組成（見圖8）。

校企合作育人的政策目標，一是保障職業(yè)院校和企業(yè)在育人領(lǐng)域進行合作。二是提高校企（事業(yè)單位）人才培養(yǎng)培訓(xùn)資源配置效率。三是平衡利益相關(guān)者的利益，尤其是調(diào)動企業(yè)的積極性。長效機制有三：即職責(zé)分工機制、條件保障機制和監(jiān)督執(zhí)行機制。機制形成的載體，一是國務(wù)院制定《促進職業(yè)教育校企合作辦法》，二是修訂《職業(yè)教育法》，三是修訂《工傷保險條例》等。

2.政府介入。課題組從公共品供給的角度，運用博弈論分析了企業(yè)參與校企合作和政府有效介入的方式，結(jié)果顯示：一是盡管政府不是校企合作的主體，政府也不直接從中獲取利益，但政府仍然需要積極地介入。二是從PPM機制下博弈分析看，公共產(chǎn)品的自愿供給，還要依靠市場的力量自發(fā)形成“參與”。

從政府有效介入的角度出發(fā)，可嘗試建立校企合作招標制度，參與企業(yè)的“少數(shù)”獎勵制度，以及參與的“多數(shù)”返還制度[19]。

政府購買服務(wù)是一項大政策。那么，一年大概需要投入多少經(jīng)費來購買服務(wù)呢？課題組以中職學(xué)校為例進行了初步框算（見表10）。

由于校企合作育人的性質(zhì)決定了不能完全靠市場調(diào)節(jié)，必須有政府介入。經(jīng)研究，梳理出政府在校企合作發(fā)揮作用的領(lǐng)域（見表11）。

（3）關(guān)注學(xué)生。新治理模型中的六個要素，實質(zhì)上是以“關(guān)注學(xué)生”為核心，并呈現(xiàn)互動和協(xié)調(diào)關(guān)系的（見圖9）。校企合作必須緊緊圍繞提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量來展開，包括保護學(xué)生的權(quán)益。

（十）市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯

校企合作辦學(xué)是建立長效機制最重要的形式之一。研究設(shè)計的長效機制在中山市校企合作辦學(xué)的實踐表明，市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中山市政府和4個鎮(zhèn)政府合作，創(chuàng)辦了4個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，把高職教育成功地辦到了鎮(zhèn)上。市鎮(zhèn)兩級政府通過規(guī)劃、專項投入、簽訂契約、派駐官員進入產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會或理事會、對企業(yè)實行優(yōu)惠政策等方式介入產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企合作，取得了良好效果（見圖10）。

實踐結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生實習(xí)質(zhì)量均高于全國平均水平（見表12）。

六、分析和討論

本研究比較宏觀，涉及面寬，盡管課題組成員盡了最大努力，還是留下來一些遺憾，有待于后續(xù)研究加以解決。

一是設(shè)計的三個長效機制需要進一步細化，增強決策的可參考性。二是設(shè)計的機制有待于進一步接受實踐檢驗，既要有綜合性的試驗，也可以進行三個機制中的單項試驗。三是實現(xiàn)成本分擔(dān)有待于進一步測算和論證，政府、實習(xí)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生分擔(dān)的比例是多少，需要進一步測算。建議將“職業(yè)教育校企合作長效機制設(shè)計與試驗”作為本研究的后續(xù)項目進行研究。

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責(zé)任編輯 韓云鵬