特朗普新政下中美貿(mào)易摩擦預(yù)期風(fēng)險點(diǎn)及應(yīng)對

喬寶華

摘 要：本文在分析2010-2016年中美貿(mào)易現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)中美對彼此的出口市場依賴程度都有所加強(qiáng)、進(jìn)口依賴都有所減弱。鑒于中國仍然是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，我們必須高度警惕中美之間貿(mào)易摩擦升級。本文基于貿(mào)易額、相互市場依賴程度等提出了一些可操作的量化原則來篩選可能遭遇貿(mào)易摩擦的商品以及關(guān)鍵時刻可以用來反制的商品。為進(jìn)一步促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展，本文建議我們在加強(qiáng)中美合作共贏的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)大力開拓國際市場，降低對美國的貿(mào)易依賴。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；風(fēng)險；反制

中圖分類號：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-7866 （2017） 05-027-006

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2017.05.004

Abstract： This paper analyzed the trade relation of Sino-US， and revealed that the export market dependence of each other is stronger and stronger， while the import source dependence of each other is a little weaker. Considering China is the main source of the huge trade deficit of US， we should prevent the trade frictions between China and US becoming heavier. This paper proposed some quantitative rules to select the defense and offense commodities based on the trade values and market shares. This paper suggested exploring a more diversified world market and reducing the dependence on US trade to further promote the healthy development of Sino-US trade cooperation.

Key words： Sino-US Trade； Trade Friction； Defense； Offense

引言

美國新任總統(tǒng)特朗普在競選期間曾宣稱要對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品征收45%關(guān)稅，如果承諾兌現(xiàn)，將嚴(yán)重打擊中國對美國出口，惡化中美經(jīng)貿(mào)往來?？紤]到中國和美國貿(mào)易關(guān)系緊密，并且中美已確定啟動貿(mào)易談判“百日計(jì)劃”，中美之間爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性明顯降低；但我們?nèi)砸獔?jiān)持底線思維，做好最壞打算，圈定可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的主要風(fēng)險點(diǎn)以及可以用于反制的重點(diǎn)商品，未雨綢繆，積極應(yīng)對。

一、文獻(xiàn)綜述

姜超（2017）判斷如果美國采取雙反措施，可能主要集中在雜項(xiàng)制品、化學(xué)制品、金屬及制品等領(lǐng)域[1]。許善達(dá)（2017）預(yù)判“特朗普會對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)”，認(rèn)為特朗普即使不把中國定為匯率操控國，也會采取反補(bǔ)貼反傾銷等貿(mào)易戰(zhàn)手段來提高中國出口到美國的一些商品的關(guān)稅；并且認(rèn)為特朗普團(tuán)隊(duì)可能正在研究選什么商品、加多少關(guān)稅[2]。吳澗生（2017）認(rèn)為中美經(jīng)濟(jì)之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性、互利性和互依性，從中長期看，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性并不大[3]。中美雙方?jīng)Q定啟動貿(mào)易談判“百日計(jì)劃”，尋求以合作的方式來解決兩國經(jīng)貿(mào)分歧。屠新泉（2017）認(rèn)為由于中美貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，美國對華貿(mào)易逆差在短期內(nèi)很難解決，因此兩國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不會出現(xiàn)太激烈的對抗，比如貿(mào)易戰(zhàn)，但是大大小小的摩擦肯定會有一些[4]。

綜合上述專家觀點(diǎn)，可以看出，當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來一線轉(zhuǎn)機(jī)，但仍面臨非常大的不確定性，特別是要取決于中美貿(mào)易談判“百日計(jì)劃”可能達(dá)成的成果。因此，我們?nèi)孕鑼χ忻蕾Q(mào)易關(guān)系保持密切關(guān)注。本文余下內(nèi)容安排如下：第二部分研究中美貿(mào)易現(xiàn)狀及其最新變化，第三部分梳理中國對美國出口有可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的商品，第四部分探討極端情況下中國可以用于反制的商品，第五部分是本文的主要結(jié)論和政策建議。

二、中美貿(mào)易現(xiàn)狀

美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、最主要的貿(mào)易順差來源國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中美進(jìn)出口貿(mào)易額為5195億美元，占中國貿(mào)易總額的14.1%，比重較上年微幅回落0.02個百分點(diǎn)，美國仍然是中國的第二大貿(mào)易伙伴；中國貿(mào)易順差5107億美元，其中對美貿(mào)易順差2507億美元，占中國貿(mào)易順差總額的49.1%，比重較上年提高5.2個百分點(diǎn)，美國仍然是中國最主要的貿(mào)易順差來源國。

中國是美國的第一大貿(mào)易伙伴、最大的貿(mào)易逆差來源國。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美中進(jìn)出口貿(mào)易額為5786億美元，占美國貿(mào)易總額的15.9%，比重較上年小幅回落0.1個百分點(diǎn)，中國仍然是美國的第一大貿(mào)易伙伴；美國貿(mào)易逆差7343億美元，其中對中國貿(mào)易逆差3470億美元，占美國貿(mào)易逆差總額的47.3%，比重較上年小幅下降1.8個百分點(diǎn)，中國仍然是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。

中國對美出口規(guī)模下降但占比繼續(xù)提高，表明中國對美國的出口市場依賴仍然很強(qiáng)。2016年中國對美出口3851億美元，較上年下降5.9%，這是2010年以來首次下降；但對美出口在中國出口總額占比達(dá)到18.4%，較上年提高0.4個百分點(diǎn)，占比在2013年達(dá)到歷史低點(diǎn)后連續(xù)三年逐年提高。中國從美國進(jìn)口規(guī)模和占比首次呈現(xiàn)雙下降，表明中國對美國的進(jìn)口依賴減弱。2016年中國從美國進(jìn)口1344億美元，較上年下降9.1%，連續(xù)兩年下降且降幅較去年擴(kuò)大2.6個百分點(diǎn)；從美國進(jìn)口在中國進(jìn)口總額占比達(dá)到8.5%，較上年回落0.4個百分點(diǎn)。（見圖1）

美國對中國出口規(guī)模微幅下降但占比繼續(xù)提高，表明美國對中國的出口市場依賴有所增強(qiáng)。2016年美國對中國出口1158億美元，較上年微幅下降0.4%，連續(xù)兩年下降但降幅較上年大幅收窄5.9個百分點(diǎn)；但對中國出口占美國出口總額的8%，占比自2010年以來在微幅波動中穩(wěn)步提高。美國從中國進(jìn)口規(guī)模和占比首次呈現(xiàn)雙下降，表明美國對中國的進(jìn)口依賴略有減弱。2016年美國從中國進(jìn)口4628億美元，進(jìn)口規(guī)模自2010年以來首次出現(xiàn)下降，較上年下降4%；自中國進(jìn)口在美國進(jìn)口總額占比達(dá)到21.1%，較上年小幅下降0.3個百分點(diǎn)，較2011年的階段性低點(diǎn)提高3個百分點(diǎn)。（見圖2）

綜合來看，中美之間貿(mào)易關(guān)系非常緊密，且對彼此的出口市場依賴程度都有所加強(qiáng)；比較而言，中國對美國的出口依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國對中國的出口依賴。另外，受美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制、東南亞等低成本國家爭奪美國市場等影響，中國和美國來自對方的進(jìn)口規(guī)模和占比同時出現(xiàn)下降，對彼此的進(jìn)口依賴都有所減弱。但由于中國仍然是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，仍需高度警惕中美之間貿(mào)易摩擦升級。

三、風(fēng)險點(diǎn)分析

我們基于以下原則來判定這些主要出口商品遭遇貿(mào)易摩擦風(fēng)險的可能性：（1）該商品對美國出口額較大；（2）美國是該商品主要出口市場，該商品對美出口占該商品出口總額的比重在15%以上；（3）美國對進(jìn)口自中國的該商品依賴性較小，美國從中國進(jìn)口該商品占美國該商品進(jìn)口總額的比重在10%以下；同時滿足這三個條件的商品遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險較大。

中國對美國主要出口機(jī)電產(chǎn)品、服裝鞋靴、家具玩具等（見圖3）。2016年中國對美出口額在50億美元以上的2位HS編碼（章）商品有14種，合計(jì)占中國對美出口總額的83.8%；其中，機(jī)電產(chǎn)品（HS85和HS84）占44.8%，服裝鞋靴（HS61、HS62 、HS63和HS64）占13%，家具玩具（HS94和HS95）占10.9%。

分析發(fā)現(xiàn)，對美出口額較大的機(jī)電產(chǎn)品、服裝鞋靴、家具玩具等在美國市場具有較強(qiáng)競爭力。美國進(jìn)口市場有80%以上的玩具、50%以上的鞋靴、接近50%的家具、30%以上的機(jī)電產(chǎn)品和服裝等都來自中國。就這些商品而言，美國對中國的進(jìn)口來源依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國對美國的出口市場依賴，因此遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險較小。

但需要密切關(guān)注的是，車輛及其零附件（HS87）遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險較大。這主要是由于美國是中國車輛及其零附件的重要出口市場（占23.1%），但中國并不是美國車輛及其零附件的主要來源國（僅占4.8%），中國對美國出口市場的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國對中國的進(jìn)口來源依賴，貿(mào)易摩擦風(fēng)險較大。

四、反制建議

我們將基于以下原則來判斷這些主要進(jìn)口商品是否可以用來反制：（1）該商品自美國進(jìn)口額較大；（2）美國該商品出口嚴(yán)重依賴中國市場，對中國出口占該商品出口總額的比重在30%以上；（3）中國對美國的進(jìn)口依賴小于美國對中國的出口依賴。同時滿足這三個條件的商品可以考慮用來反制。

中國從美國主要進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、植物產(chǎn)品等。2016年中國從美國進(jìn)口額在30億美元以上的2位HS編碼（章）商品有9種，合計(jì)占中國從美國進(jìn)口總額的71.5%；其中，機(jī)電產(chǎn)品（HS85和HS84）占22.6%、運(yùn)輸設(shè)備（HS87和HS88）占20.3%、植物產(chǎn)品（HS12）占10.7%。

分析發(fā)現(xiàn)，從美國進(jìn)口額較大的機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備等都不適合用于反制，因?yàn)榫瓦@些商品而言，中國對美國的進(jìn)口來源依賴高于美國對中國的出口市場依賴，若貿(mào)然用于反制，中國受到的影響會大于美國。

在保障國內(nèi)糧食安全前提下，油籽子仁工業(yè)或藥用植物飼料可以考慮用于反制，雖然中國進(jìn)口油籽有37.7%來自美國，但美國對中國市場依賴程度更高（中國市場占53.7%）。木漿等纖維狀纖維素漿廢紙及紙板也可以考慮用于反制，因?yàn)槊绹?0%的廢紙及紙板出口到中國，若減少從美國進(jìn)口該商品，會打擊美國出口，同時也會倒逼國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。但在具體操作時不是直接用該2位HS編碼下的所有商品來反制，還需要分析更細(xì)的8位HS編碼商品。

五、主要結(jié)論和政策建議

綜合前文分析，中美之間貿(mào)易關(guān)系密切，且對彼此的出口市場依賴程度都有所加強(qiáng)，而對彼此的進(jìn)口依賴都有所減弱。但中國仍然是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，仍需高度警惕中美之間貿(mào)易摩擦升級。中國對美出口額較大的機(jī)電產(chǎn)品、服裝鞋靴、家具玩具等在美國市場具有較強(qiáng)競爭力，遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險較??；而車輛及其零附件（HS87）由于中國對美國出口市場的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國對中國的進(jìn)口來源依賴，因此遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險較大。中國從美國進(jìn)口額較大的機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備等都不適合用于反制；在保障國內(nèi)糧食安全前提下，油籽子仁工業(yè)或藥用植物飼料可以考慮用于反制；木漿等纖維狀纖維素漿廢紙及紙板也可以考慮用于反制。但需要特別注意的是，如果真出現(xiàn)了必須反制的情況，在具體操作時也不是直接用該2位HS編碼下的所有商品來反制，而是需要分析更細(xì)的8位HS編碼商品。

為促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展，建議從以下四方面入手。一是要依托“一帶一路”倡議，大力開拓美國以外的出口市場，減輕對美國的出口市場依賴；二是要加強(qiáng)與美方談判，督促美國切實(shí)放松高科技產(chǎn)品對我國出口的管控，擴(kuò)大自美進(jìn)口，減少美國對中國的貿(mào)易逆差；三是針對敏感行業(yè)高風(fēng)險產(chǎn)品做好應(yīng)急預(yù)案，減輕貿(mào)易摩擦對國內(nèi)行業(yè)沖擊；四是圍繞對美進(jìn)口依賴程度較高的產(chǎn)品，積極尋求其他進(jìn)口來源，加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 許善達(dá).別再誤判了！中美經(jīng)濟(jì)有4個大概率事件[EB/OL]， http：//www.sohu.com/a/132212422_465178

[3] 吳澗生.中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性互利性互依性將持續(xù)加深[N].中國改革報，2017-04-05

[4] 屠新泉.中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性差異主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異[N]. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2017-04-11

[5] 周云亨.習(xí)特會及時解除了中美貿(mào)易戰(zhàn)“引信”[EB/OL]， http：//mini.eastday.com/a/170411182755583.html