提升民族地方法治政府建設(shè)水平的思路和對策

李劍文

摘 要 提升民族地方法治政府建設(shè)水平，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政的基本路徑，還要健全和完善民主法制，通過加強(qiáng)民族立法工作為法治政府建設(shè)提供法律保障。

關(guān)鍵詞 民族地方 法治政府 提升水平 思路對策

現(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)，時間很緊迫，任務(wù)還很艱巨，所以就要求各民族地方和各部門，一定要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)保障推動民族地方法治政府建設(shè)一步一個腳印的向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。就當(dāng)前民族地方法治政府建設(shè)而言，一方面要堅(jiān)持提升依法行政能力這個抓手，另一方面要集中力量以完善民族立法為突破口，為法治政府建設(shè)提供法律支撐。

一、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政的民族地方法治政府建設(shè)路徑

黨中央和國務(wù)院頒行的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，明確規(guī)定了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力的工作計劃和路線圖。并在其中凸顯了推進(jìn)依法行政作為法治政府建設(shè)抓手的重要性。對民族地方而言，在全面推進(jìn)依法行政的過程中，還要注意突出重點(diǎn)。對民族地方而言，要使各級干部養(yǎng)成依法行政的理念，努力提高其依法行政的水平。

依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格遵循“法律至上”的原則和理念，以法律為各項(xiàng)工作開展的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是因民族地方特殊的依法行政環(huán)境，以及民族地方干部自身的思想意識束縛，當(dāng)前民族地方政府在行政管理過程中還存在依法行政理念淡薄的情況，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是部分民族地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對政治學(xué)習(xí)不屑一顧，對法治概念缺乏深刻理解，甚至認(rèn)為依法行政只是上級政府層面的工作，與民族地方政府沒有太大關(guān)聯(lián)，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部大做表面文章，將依法執(zhí)政作為一項(xiàng)口號工程來對待，只有在上級考核巡檢時才臨時突擊應(yīng)付，認(rèn)為民族地方的社會治理還是老一套管用，法律在本地沒有基礎(chǔ)，老百姓都不認(rèn)識，也不會遵守。殊不知，盡管舊的規(guī)矩在處置民族地方各種糾紛和事務(wù)方面還有市場，但是也要看到時代的進(jìn)步和變化；二是個別民族地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部將行政權(quán)力作為部門或個人牟利的工具，對法治存在僥幸心理，認(rèn)為只要不做得太出格就不會被追究責(zé)任，甚至對依法行政在本部門的貫徹落實(shí)橫加阻礙；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊錯誤地認(rèn)為依法行政就是和經(jīng)濟(jì)工作搞對立，仍然抱著GDP至上的陳規(guī)舊念，盲目將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政策制定的風(fēng)向標(biāo)，甚至為了獲得片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜突破法律底線。這些狀況的真實(shí)寫照就是有人常用“我們這個地方法律很重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要，但是民族關(guān)系穩(wěn)定最重要”的口頭禪來回避法律的實(shí)施，為不依法辦事找借口。

干部依法行政的意識和能力，直接影響著民族地方政府依法行政建設(shè)的成敗。提高干部依法行政能力要從以下幾方面著手：一是要開展干部法治宣講活動，通過法制講座、普法考試等方式，督促干部加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，樹立有法必依、依法行政的理念，提高依法辦事能力；二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)、每季度匯報、每半年進(jìn)行一次總結(jié)，將集中性法制教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性法制教育，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上完成從“治民”到“治官”的重要轉(zhuǎn)變；三是要面向群眾開展法律宣傳教育，特別是宣傳憲法、行政法等與民眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，通過電視廣播、媒體報道、社區(qū)集中學(xué)習(xí)、散發(fā)宣傳冊等方式，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺學(xué)法、守法的意識和習(xí)慣，為干部依法行政創(chuàng)造良好氛圍。

二、健全和完善民族立法為民族地方法治政府建設(shè)提供法律依據(jù)

強(qiáng)調(diào)良法善治的社會主義法治，要求一切工作均要于法有據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的具體表現(xiàn)，而科學(xué)立法，立出好法則是嚴(yán)格執(zhí)法的前提和客觀需要。民族地方法治政府建設(shè)，既要以全國性的法律為依據(jù)，還要以民族地方法規(guī)為依據(jù)，方能從本地方和本民族的實(shí)際出發(fā)，有效推進(jìn)法治政府建設(shè)。為此，政府需要切實(shí)加強(qiáng)民族立法工作。

（一）要加強(qiáng)民族立法理論研究，理清民族立法的范圍和工作重點(diǎn)

當(dāng)前，民族立法理論研究比較薄弱，缺乏有計劃、有組織的對民族立法研究工作的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)。從事這方面研究的，更多的是出于個人興趣，或者個人的民族關(guān)懷情結(jié)驅(qū)動，其研究深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以為民族立法提供理論基礎(chǔ)和支持。迄今為主，對民族區(qū)域自治地方自治權(quán)的范圍，對哪些事項(xiàng)有自治權(quán)的問題，還沒有明確和相對統(tǒng)一的共識，還停留在二重性理論階段，即民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)，一方面對一般性的事務(wù)行使同級一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，對本民族內(nèi)部事務(wù)行使自治權(quán)。但是，對哪些事務(wù)屬于本民族內(nèi)部事務(wù)則沒有科學(xué)的界定。這樣就導(dǎo)致在立法時，不知道應(yīng)該對哪些事項(xiàng)行使民族立法權(quán)，導(dǎo)致立法數(shù)量有限，質(zhì)量不高。為此，應(yīng)該一方面加強(qiáng)對民族立法工作理論研究的組織和領(lǐng)導(dǎo)，為立法實(shí)踐提供理論支持；另一方面，可以結(jié)合法治政府建設(shè)的實(shí)踐需要，一是加強(qiáng)提升依法行政能力方面的立法，二是加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)限和事項(xiàng)的立法，大力發(fā)展民族地方的經(jīng)濟(jì)，為民族地方法治政府建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營造良好的環(huán)境。

（二）制備立法規(guī)劃，培養(yǎng)立法人才，提高立法技術(shù)

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這種亡羊補(bǔ)牢式的立法行為，有很大的隨意性和隨機(jī)性，很難滿足民族地方法治政府建設(shè)的需要，與科學(xué)立法的法治方針格格不入。國家和地方應(yīng)該專門研究，制訂切實(shí)可行的立法規(guī)劃，把民族立法工作納入法治化的軌道運(yùn)行。當(dāng)前民族立法還有一個困擾，那就是有立法理論、知識和技術(shù)的理論工作者，不太了解民族地方的實(shí)際情況，而那些有強(qiáng)烈的立法愿望的實(shí)際工作者，又沒有掌握相應(yīng)的立法技術(shù)。所以，在民族立法工作上，理論和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，這也是導(dǎo)致立法質(zhì)量不高的重要原因。因此，要有目的的進(jìn)行立法專門人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，溝通理論和時間的聯(lián)系，進(jìn)而立出科學(xué)嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的良法，為民族地方法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支撐。從各民族地方的實(shí)際情況來看，立法要突出地方和民族特色，解決本地方和本民族的實(shí)際問題必須解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。在解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題時，應(yīng)當(dāng)注重雙語法律人才的培養(yǎng)，以解決不懂語言、不會運(yùn)用語言工具、無法與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾交流的問題。

（三）主動爭取中央國家機(jī)關(guān)的支持

我國實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力配置遵循的是從中央到地方層層下達(dá)的路徑。一項(xiàng)好的制度，先要有頂層設(shè)計，再一級一級往下貫徹。一部法律的實(shí)施，也要從中央到地方，由中央國家機(jī)關(guān)先有貫徹落實(shí)法律的意見、方案和規(guī)定，再層層下達(dá)到地方，遵循從上到下的落實(shí)路徑。民族地方法治政府建設(shè)，離不開民族法規(guī)的支撐，這個過程一定意義上也是民族法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施的過程。關(guān)于民族地方的法律法規(guī)，頂層的規(guī)定有憲法、民族區(qū)域自治法，各地也有一些相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，但遺憾的是中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的規(guī)定、細(xì)則缺位。中央國家機(jī)關(guān)不動，各級民族地方也動不了，國務(wù)院各部委沒有貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的規(guī)定和意見，各級民族地方也很難主動作為。為此，各地方和各民族要充分利用各種機(jī)會，向國務(wù)院各部委說明情況，爭取支持，在他們的主導(dǎo)下，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)制備齊全的法律法規(guī)體系，為民族地方法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（作者單位為云南行政學(xué)院）