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    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談制度建設(shè)初探

    2016-11-17 02:14張改革
    現(xiàn)代交際 2016年7期
    關(guān)鍵詞:法治政府

    張改革

    摘要:行政約談制度作為一種新生事物,在短短的幾年內(nèi)被廣泛應(yīng)用于行政管理的各個領(lǐng)域,并取得了不錯的成效。作為行政機(jī)關(guān)逐漸普遍采用的一種新型執(zhí)法行為,雖然在一定程度上彌補(bǔ)了我國現(xiàn)行法律的不足,但還是在法律依據(jù)存在空白、程序規(guī)范不統(tǒng)一、配套機(jī)制不健全等方面存在著與依法行政、建設(shè)法治政府相悖的缺憾。

    關(guān)鍵詞:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督;行政約談制度;法治政府

    中圖分類號:F203文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-5349(2016)07-0030-01

    行政約談制度是現(xiàn)代社會各機(jī)制相互作用下產(chǎn)生的一種新事物,它是一種新型的、靈活的管理制度,這種行政方式已在中國扎根并呈蓬勃發(fā)展之勢。然而,由于程序還不夠規(guī)范、法律支撐還不夠有力等原因,行政約談在實(shí)踐中面臨諸多困境,因此很有必要對其進(jìn)行全方位的分析。

    一、行政約談制度的概念界定及其性質(zhì)

    我們當(dāng)前所談及的行政約談制度,是一種隨著行政管理機(jī)制和各種經(jīng)濟(jì)體制相互磨合、相互影響,再加上現(xiàn)在公民的法律意識日益增強(qiáng),在諸多因素的強(qiáng)烈影響下產(chǎn)生的新生事物。我們首先要給予其肯定,然后再根據(jù)實(shí)際的行政執(zhí)法需要,調(diào)節(jié)好與社會各個市場領(lǐng)域間的相互作用關(guān)系,以達(dá)到良性循環(huán)的效果,這樣自然而然對政府的行政效率、服務(wù)質(zhì)量及公信力能有所幫助并產(chǎn)生提升作用,使其有利于社會公平正義,規(guī)范市場,促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

    行政約談制度,它本身指的即是比較廣泛的一個概念,為便于論述,基于本人對行政約談制度的理解和認(rèn)識,將行政約談制度定義如下:行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)對方有違法的問題,或者發(fā)覺其有違法的可能,并經(jīng)調(diào)查掌握一定的證據(jù),此時行政機(jī)關(guān)針對對方所采取的一系列行動,與其職權(quán)范圍所涉及或針對的行政相對方之間,通過約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等方式,對社會組織運(yùn)行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。

    行政約談制度,它比較明顯的特征就是體現(xiàn)了柔性執(zhí)法與服務(wù)型政府的現(xiàn)代法治理念,避免了因?yàn)椤皬?qiáng)行為”的實(shí)施可能使政府和公眾之間產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突,反而促進(jìn)了政府和公眾之間的和諧關(guān)系。

    二、行政約談制度的適用領(lǐng)域

    現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快,行政約談制度面對的領(lǐng)域豐富多彩。在實(shí)際執(zhí)法過程中,面對的情況不一樣,當(dāng)然要采取不同的方式和措施去應(yīng)對,和相對方約談溝通的深度和層次也就不同,這些不一樣的溝通方式、談話深度決定了這次約談的性質(zhì),有可能會產(chǎn)生行政處罰,也有可能僅僅需要給予對方一些指導(dǎo)和建議,還有可能變成另外的一種解決問題的方式,等等。所以,不同的情況,不同的領(lǐng)域,不同的人文環(huán)境,可能就需要不同的行政約談方式和程序,所以行政人員在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中,要厘清現(xiàn)狀,再著手執(zhí)行。

    三、行政約談制度當(dāng)前面臨的困境和原因

    行政約談制度作為新生事物,面臨的問題突出表現(xiàn)在以下方面:

    (一)程序規(guī)范不統(tǒng)一

    截至目前尚未有統(tǒng)一的行政程序規(guī)范方面的法律法規(guī),可以說一個領(lǐng)域就有一個模板。本身行政約談制度靈活性比較強(qiáng),把握得好了它就會朝良性方向發(fā)展,但是有一部分管理部門因?yàn)槭芄俦疚凰枷氲挠绊?,在和對方約談、溝通過程中出現(xiàn)態(tài)度不夠謙和,不講求方法,政策不夠透明等情況,這樣就很有可能和對方產(chǎn)生矛盾,讓對方感覺不到公平、公正的存在,這樣的行政約談不僅不會解決問題,反而會給管理工作制造矛盾,阻礙問題的解決。

    (二)缺乏相關(guān)管理?xiàng)l例

    行政約談前期需要開展一定的調(diào)查工作,搜集一些信息。調(diào)查和搜集信息涉及的問題就比較多,比如安全和人權(quán)問題等。還有在約談溝通過程中遇到問題如何向上級反映,上級如何對這方面進(jìn)行監(jiān)督等等,這些問題都需要得到妥當(dāng)?shù)慕鉀Q,所以很有必要建立一套管理?xiàng)l例來規(guī)范這些行為。

    (三)沒有行政約談后的補(bǔ)救措施

    應(yīng)該建立相關(guān)的補(bǔ)救政策,確保被約談對象的合法權(quán)利受到行政權(quán)力侵害時,可以通過相應(yīng)的法律途徑,比如行政訴訟等獲得相應(yīng)的行政賠償。相信這些機(jī)制,會大大提高相對人參與行政約談的積極性,提高行政約談的有效性,從而構(gòu)建行政約談法治化、規(guī)范化的框架。

    四、結(jié)語

    行政約談行為是行政機(jī)關(guān)新型的履行管理執(zhí)法職責(zé)的行為,在行政監(jiān)管領(lǐng)域愈發(fā)受到青睞。筆者通過搜集相關(guān)文件,進(jìn)行分析,試圖找出當(dāng)前行政約談面臨的問題,并剖析其產(chǎn)生的原因,希望行政約談制度可以在我國各個領(lǐng)域能正常、健康地運(yùn)行,從而為社會和諧做出一定的貢獻(xiàn)。也希望更多學(xué)者專家關(guān)注這個問題,群策群力,使我國的行政法治化越來越完善。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃培東.質(zhì)監(jiān)行政約談制度建設(shè)初探[J].中國質(zhì)量監(jiān)督,2013.

    [2]高陽.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政制度[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化,2011.

    責(zé)任編輯:楊國棟

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