論我國(guó)法治政府建設(shè)的困境及破解對(duì)策

蔣珊珊

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)提出“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)提出了新的要求，全會(huì)提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法治國(guó)家的核心和關(guān)鍵在于政府法治、法治政府建設(shè)的核心在于依法行政。改革開放以來(lái)中國(guó)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了重大成就，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)依法行政的現(xiàn)狀和我國(guó)十八屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)還有一定差距。本文分析了法治政府的內(nèi)涵，總結(jié)我國(guó)法治政府建設(shè)的不足并針對(duì)不足提出了破解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法治；法治國(guó)家；法治政府

一、法治政府的涵義

所謂法治政府，從字面上理解是指依法治理的政府或法律框架下的政府。其基本內(nèi)涵是指政府在行使公共權(quán)力的過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。

二、當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)的困境

（一）觀念層面：法治理念在社會(huì)尚未形成普遍共識(shí)

受人治與專制的歷史文化理念傳統(tǒng)的影響，我國(guó)傳統(tǒng)文化中輕法治重人治的觀念一直存在。時(shí)至今日，這種傳統(tǒng)的人治理念極大地阻礙了我國(guó)法治建設(shè)的步伐。對(duì)普通老百姓而言，既沒有參與法律制定和表達(dá)自身意志的權(quán)力，也沒有反抗的權(quán)力，只能無(wú)條件的遵從，對(duì)保障人權(quán)、監(jiān)督政府的意識(shí)還相當(dāng)匱乏，長(zhǎng)此以往造成我國(guó)公民法治意識(shí)的淡薄且法治理念的缺乏，輕法、厭訟的心理一直不同程度的存在，法治理念在全社會(huì)尚未形成普遍共識(shí)。

（二）立法層面：法律設(shè)計(jì)在規(guī)范層面和操作層面難以取得協(xié)調(diào)

法治建設(shè)的前提是有法可依，良好的法律制度和法律實(shí)體建設(shè)是法治政府的硬件設(shè)施，行政立法人員在法律條文中應(yīng)該清晰明了的規(guī)定政府的權(quán)限和職責(zé)并且使該法律條文不具有模糊性。而我國(guó)在目前的行政立法過程中重原則輕實(shí)體，在設(shè)計(jì)法律條文上缺乏相應(yīng)的考慮，在法律措辭方面帶有一定的模糊性，弱化了操作層面的應(yīng)用。且我國(guó)目前在行政立法的價(jià)值取向上偏離了法律設(shè)計(jì)的初衷，“官本位”的立法理念大于“民本位”的價(jià)值理念。這種傾向所帶來(lái)的后果是非常嚴(yán)重的，不僅破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)的統(tǒng)一，使得社會(huì)主義的法制建設(shè)與良法相背離，嚴(yán)重?fù)p害人民的合法權(quán)利，公民的利益得不到保障，會(huì)嚴(yán)重影響人民對(duì)法治政府建設(shè)的信心。從而會(huì)導(dǎo)致政府與公民關(guān)系的對(duì)立，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）執(zhí)法層面：傳統(tǒng)的人治思維導(dǎo)致行政法律執(zhí)行的動(dòng)力不足

行政執(zhí)法是將法律精神貫徹到實(shí)際生活中的橋梁，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果。雖然我國(guó)已在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的發(fā)展成果，但是總體水平不高，具體表現(xiàn)在執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊、行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)淡薄、重管制輕服務(wù)、不能正確的界定自己的角色，往往以命令與服從的理念來(lái)發(fā)號(hào)施令，工作隨意性大，缺乏責(zé)任意識(shí)，與法治政府建設(shè)的理念背道而馳。

（四）司法層面：條塊化的行政組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致司法規(guī)范難以統(tǒng)一

在司法現(xiàn)實(shí)中，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的目標(biāo)還存在著諸多障礙，行政司法的獨(dú)立地位難以真正實(shí)現(xiàn)。司法獨(dú)立建設(shè)的另一個(gè)困境在于司法的地方化和行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，內(nèi)部行政化是影響司法獨(dú)立建設(shè)的直接原因。在行政組織迅速發(fā)展的今天，政府職能權(quán)力的不斷擴(kuò)大必然導(dǎo)致行政向司法領(lǐng)域入侵，行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)成為阻礙建設(shè)法治政府的重要因素。此外我國(guó)條塊分割的行政組織體制也導(dǎo)致了司法的地方化傾向，這就意味著中央和地方、上級(jí)和下級(jí)在司法問題上可能出現(xiàn)權(quán)力入侵的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督層面：多元化的監(jiān)督力量難以形成合力

行政監(jiān)督體系內(nèi)部整體功能缺乏相應(yīng)的配合溝通，缺乏科學(xué)的監(jiān)督以及科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估方式，官員政績(jī)觀念走偏都導(dǎo)致信息的內(nèi)部化傾向嚴(yán)重，彼此之間難以形成監(jiān)督合力，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。二元結(jié)構(gòu)的監(jiān)督體系導(dǎo)致監(jiān)督乏力，目前就我國(guó)的監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)存在著二元結(jié)構(gòu)下的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，這就可能意味著在進(jìn)行紀(jì)律檢查的時(shí)候既要受到內(nèi)部的制約同時(shí)也收到外部的制約，進(jìn)行監(jiān)督時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致自相矛盾的現(xiàn)象。

三、我國(guó)法治政府建設(shè)的破解對(duì)策

（一）提高全民的法治意識(shí)，培養(yǎng)法治政府建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

法律只有得到信仰，才能真正推動(dòng)法治政府的建設(shè)。在全社會(huì)樹立法治理念觀，堅(jiān)持將法治觀念建設(shè)和法治知識(shí)普及作為長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。深入開展法治建設(shè)教育，積極引導(dǎo)公民自覺守法、學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，避免遇事找關(guān)系、走后門的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)行政立法工作建設(shè)，在規(guī)范層面和操作層面找到協(xié)調(diào)點(diǎn)

大力加強(qiáng)人大對(duì)立法權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高立法質(zhì)量是我國(guó)法治政府建設(shè)的重要舉措。不斷完善立法程序建設(shè)，良好的立法程序是高質(zhì)量立法的保證，依據(jù)正當(dāng)程序所制定的法律能夠在最大程度上表現(xiàn)出它原有的精神。要想做到?jīng)Q策的科學(xué)化和法制化，引入公民、各方面的專家參與立法決策，提高決策的科學(xué)化和法制化，保證行政立法達(dá)到法律效果和行政效果的統(tǒng)一，此外，行政立法案的通過應(yīng)經(jīng)過相關(guān)會(huì)議的討論與表決，體現(xiàn)民主性。最后加大行政立法隊(duì)伍建設(shè)提高其素質(zhì)，為立法工作提供強(qiáng)大的人力保障。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革，大力加強(qiáng)規(guī)范文明的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

深化執(zhí)法體制改革首先要求完善執(zhí)法體制建設(shè)，理順行政執(zhí)法人員的職權(quán)和事權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法權(quán)力，提高執(zhí)法水平建設(shè)。其次完善執(zhí)法程序建設(shè)，執(zhí)法程序是執(zhí)法人員在行使公權(quán)力的過程中的有效制約因素。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化和嚴(yán)格規(guī)范，并公布執(zhí)行。再次創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾民主法治意識(shí)提高的新要求，加快推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新。

（四）加快行政司法體制改革，破除地方二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的司法混亂

司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。深化司法體制改革，一個(gè)重要目的就是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。從確保司法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，才能破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙。在行政組織結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行以“條塊結(jié)合、以塊為主”的司法體制為垂直的司法體制。

（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法工作，使行政監(jiān)督制度化和法制化

激發(fā)行政監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政人員的思想道德教育建設(shè)，積極引導(dǎo)其樹立正確的權(quán)力觀，在內(nèi)心不斷形成自律理念，從而不斷強(qiáng)化內(nèi)部的約束機(jī)制。建立健全監(jiān)督責(zé)任制，形成強(qiáng)大的外在監(jiān)督約束機(jī)制。不斷協(xié)調(diào)各監(jiān)督體系機(jī)制的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)督工具，不斷完善我國(guó)的巡視制度使其制度化和常態(tài)化。最后要健全行政監(jiān)督的法律機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，就是要制定一系列專門用于監(jiān)督的法律，這些法律中應(yīng)該明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、方式、程序等，使監(jiān)督納入法制化的軌道，形成科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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