全面從嚴(yán)治黨以來黨風(fēng)建設(shè)的機(jī)制性探析

李田++彭升

摘要：全面從嚴(yán)治黨以來，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)建立管用的體制機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，當(dāng)下黨風(fēng)建設(shè)自我約束機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制正在逐步構(gòu)建和完善，主要表現(xiàn)在：黨風(fēng)建設(shè)內(nèi)容的全面性、建設(shè)責(zé)任的主體性、建設(shè)策略的漸進(jìn)性、目的指向的人民性。

關(guān)鍵詞：十八大；全面從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)建設(shè)；機(jī)制性

中圖分類號：D2626文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0001-02

機(jī)制是指系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能，黨風(fēng)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重建設(shè)各要素的完整性，注重要素之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)調(diào)。全面從嚴(yán)治黨黨風(fēng)建設(shè)的機(jī)制性及其意義體現(xiàn)在：黨風(fēng)建設(shè)內(nèi)容的全面性回答何為全面從嚴(yán)治黨風(fēng)，黨風(fēng)建設(shè)策略的漸進(jìn)性回答了怎樣推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任的主體性和黨風(fēng)建設(shè)目指向的人民性回答了黨風(fēng)建設(shè)誰來領(lǐng)導(dǎo)誰來落實(shí)以及建設(shè)的目的為了誰的問題。

一、黨風(fēng)建設(shè)內(nèi)容的全面性

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面。黨的十八大之后，雖然黨風(fēng)建設(shè)由頒布的八項(xiàng)規(guī)定以改進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)為目的，群眾路線教育實(shí)踐活動以集中解決“四風(fēng)”問題為指向，但隨后黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委等部門出臺的系列黨風(fēng)廉政新規(guī)，早已超出了黨員干部工作作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，覆蓋了政治、思想、組織、生活、學(xué)習(xí)等作風(fēng)建設(shè)的方方面面。

政治作風(fēng)方面，要求嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)持黨性原則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩挺在前面，廣大黨員干部無論是政治方向、政治立場，還是政治言論、政治行動都必須與黨中央高度保持一致，自覺地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本要求，自覺地維護(hù)中央權(quán)威，否則，就算是妄議中央大政方針，也會受到開除黨籍的懲處。思想作風(fēng)方面，思想建黨的關(guān)鍵在學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)教育內(nèi)容涵括了中國特色社會主義和中國夢教育、黨章黨規(guī)和宗旨教育、理想信念和社會主義核心價值體系教育。習(xí)近平總書記在多種場合、多次強(qiáng)調(diào)黨員干部必須堅(jiān)定理想信念教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的鈣；把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為必修課，自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，強(qiáng)化宗旨教育，加強(qiáng)黨員干部為人民服務(wù)的公仆意識。組織作風(fēng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要舉行批評與自我批評的黨內(nèi)民主生活會，洗洗澡、治治病，要堅(jiān)持民主集中制的工作原則，禁止搞一言堂和拍著腦袋決策；廣大黨員要依靠組織、相信組織、服從組織，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。生活作風(fēng)方面，頒布黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，著力解決逢年過節(jié)公款消費(fèi)送禮的不正之風(fēng)。并且，生活作風(fēng)建設(shè)無小事，即使是追求低級趣味、違背社會公序良俗也都將受到處分。

二、黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任的主體性

黨風(fēng)建設(shè)體制再合理，制度再健全，執(zhí)行的人不行，機(jī)制還是到不了位，制度執(zhí)行乏力。所以良好的黨風(fēng)形成與領(lǐng)導(dǎo)必須依靠人來執(zhí)行，這個人就是由領(lǐng)導(dǎo)干部組成的“關(guān)鍵少數(shù)”，自從2015年2月首次正式提出以來，習(xí)近平總書記多次講話中都強(qiáng)調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，并且，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》：“中共各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制逐漸形成，足見領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任地位和作用。

黨風(fēng)建設(shè)示范看領(lǐng)導(dǎo)干部。抓作風(fēng)建設(shè)首抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的舉止言行對下屬具有重要的示范效應(yīng)。八項(xiàng)規(guī)定首開黨的工作作風(fēng)從中央政治局做起之先例，群眾路線教育實(shí)踐活動中的教育活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中展開，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。2016年4月19日習(xí)總書記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，凸顯了領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的帶頭作用。

黨風(fēng)建設(shè)監(jiān)管靠領(lǐng)導(dǎo)干部。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好隊(duì)伍，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要敢抓敢管、真抓真管。2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次把“主體責(zé)任”寫入處分條例，新條例規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的將受相應(yīng)處分?！辈⑶?，在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核上，堅(jiān)持選拔看作風(fēng)、考核考作風(fēng)、監(jiān)督管作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)與個人政治責(zé)任與政治前途聯(lián)系起來，要求把黨建作為最大的政績，促使領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。同時，還要管好家屬，將教天下，必定其家，必正其身，防止家屬利用自身權(quán)力和影響經(jīng)商謀利、搞權(quán)錢交易。

制度規(guī)定和巡視監(jiān)督管領(lǐng)導(dǎo)干部。十八大以來，中央出臺諸多規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的制度規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件通知，為領(lǐng)導(dǎo)干部作表率提供了行動指南。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，“關(guān)鍵少數(shù)”成為中央巡視的重點(diǎn)，從中央巡視到各省的巡視，均把各地黨政一把手作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對象。

三、黨風(fēng)建設(shè)策略的漸進(jìn)性

黨風(fēng)建設(shè)不能一蹴而就，是持久戰(zhàn)，有起點(diǎn)，沒終點(diǎn)，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力，久久為功。作風(fēng)問題的反復(fù)性和頑固性清楚地告訴我們，抓黨風(fēng)建設(shè)，必須講究建設(shè)策略的漸進(jìn)性。保持力度、保持韌勁、善作善成、善始善終，循序漸進(jìn)，逐步營造出風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)，社風(fēng)民風(fēng)。

一是黨風(fēng)建設(shè)舉措的漸進(jìn)性。黨的十八大以來，黨風(fēng)建設(shè)的新規(guī)定、新要求環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，層層落實(shí)，落實(shí)到位且執(zhí)行堅(jiān)決，從中央到地方、從中央領(lǐng)導(dǎo)到基層干部以自上而下的形式開展，具有鮮明的漸進(jìn)性特征。2012年12月4日，中央審議通過了八項(xiàng)規(guī)定后，2013年6月開展了以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)的第一批群眾路線教育實(shí)踐活動，緊接著2014年10月又開始了第二批教育實(shí)踐活動。2015年4月10日，為鞏固前兩次教育實(shí)踐活動成果，中共中央在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中又開展以嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)為內(nèi)容的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動。為鞏固兩次教育實(shí)踐活動成果和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動成果，2016年2月，中共中央又隨即開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

二是黨風(fēng)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)性。全面從嚴(yán)治黨以來黨風(fēng)建設(shè)的新思路、新論斷、新舉措為我們勾勒出一個漸進(jìn)性的黨風(fēng)建設(shè)目標(biāo)路線。即首先以集中解決群眾反映的“四風(fēng)”問題為切入口?！包h內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)衍生出來的?！?/p>

習(xí)總書記就此明確指出抓作風(fēng)建設(shè)必須從解決“四風(fēng)”這一損害黨群、干群關(guān)系的重要根源著手，把集中解決四風(fēng)問題作為作風(fēng)建設(shè)的首要目標(biāo)。其次，逐步推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)，建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》提出：“堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續(xù)努力、久久為功，推進(jìn)集中反‘四風(fēng)改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。”最后，要建設(shè)一個為民，務(wù)實(shí)、高效、清廉的馬克思主義政黨，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動政風(fēng)和民風(fēng)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，以黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方式，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，先凈化黨風(fēng)，才能更好地帶動和轉(zhuǎn)變社風(fēng)民風(fēng)。

四、黨風(fēng)建設(shè)目的指向的人民性

始終把人民群眾的根本利益放在第一位，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的主體性和創(chuàng)造性是我黨過去取得革命成功、建設(shè)和改革取得輝煌成就的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢下實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會戰(zhàn)略布局的根本保證。天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！得民心者得天下，失民心失天下。習(xí)近平總書記上臺之初就告誡全黨：打鐵還需自身硬，不反腐就要亡黨亡國，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉關(guān)系民心向背。正是基于民心是最大的政治、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系是作風(fēng)建設(shè)問題的核心的清楚認(rèn)識，黨的十八大以來，黨風(fēng)建設(shè)目的指向的人民性貫穿了全面從嚴(yán)治黨的全過程，融入了黨中央提出的系列黨風(fēng)建設(shè)新政策、新規(guī)定、新要求。

一是集中解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。為吸取世界上一些老牌執(zhí)政黨脫離群眾而丟權(quán)垮臺的深刻教訓(xùn)，黨風(fēng)建設(shè)的第一項(xiàng)舉措就是頒布密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，要求加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。為何最先拿部分黨員干部存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)開刀，這是因?yàn)樗娘L(fēng)問題是當(dāng)前人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)重違背了我們黨的根本性質(zhì)和為人民服務(wù)的黨的宗旨，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。而務(wù)實(shí)、清廉的最終目的還是在于為民，解決黨內(nèi)不實(shí)、不正、不廉的作風(fēng)問題，提升全心全意為人民群眾服務(wù)的工作能力，密切保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨執(zhí)政興國的執(zhí)政之基。

二是著力解決人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要讓人民群眾切身體會到黨中央黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)的力度和效果，取得廣大人民群眾的信任與支持，就必須不遺余力地解決發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。2016年，推動全面從嚴(yán)治黨向基層和民生領(lǐng)域延伸，成為全面治黨下正風(fēng)反腐的一個新趨勢。十八屆中央紀(jì)委六次全會公報提出：“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)查處強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為?！弊罡邫z將重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)察涉貧和扶貧等職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員、村級兩委干部、會計(jì)、村民小組長等人員，此舉既落實(shí)了黨中央黨風(fēng)建設(shè)自上而下的承諾，又顯示出了黨中央老虎蒼蠅一起打的反腐堅(jiān)強(qiáng)決心，真正體現(xiàn)了我黨是代表廣大中國人民根本利益的政黨。

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