新生代農(nóng)民工住房保障存在的問題及對策建議

【摘 要】 伴隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，大量人口從農(nóng)村涌進(jìn)城市來尋求新的發(fā)展空間。目前，農(nóng)民工這一群體已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動城市化進(jìn)程的重要力量，是一支規(guī)模巨大、不可忽視的群體。但農(nóng)民工并沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種福利，反而被排斥在城市社會之外。近年來，新生代農(nóng)民工的相關(guān)問題備受關(guān)注，其中一個方向是農(nóng)民工的住房問題。農(nóng)民工的住房存在居住空間小，居住環(huán)境差，居住空間被隔離等現(xiàn)象。同時隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，戶籍、經(jīng)濟(jì)等條件成為限制，使農(nóng)民工在城市購買住房非常困難，所以解決農(nóng)民工住房問題的關(guān)鍵在于為其提供保障性住房，如何幫助農(nóng)民工在城市定居并順利融入城市是亟需解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 住房保障 城市化

一、選題意義

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期間涌現(xiàn)出的一個特殊群體，從該群體出現(xiàn)至今，人數(shù)不斷增長，截止到2017年全國農(nóng)民工總量高達(dá)2.87億人。

20世紀(jì)80年代以后，隨著政策的調(diào)整，城市里出現(xiàn)了大批的民營企業(yè)，同時，生產(chǎn)率的提高使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，城市的不斷發(fā)展對農(nóng)民向城市的遷移產(chǎn)生了巨大的推動力，相當(dāng)一部分農(nóng)民為了追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)和商業(yè)部門。

長久以來，中國的社會保障制度一直以戶籍制度為標(biāo)準(zhǔn)，把城市的社會保障作為國家社會保障發(fā)展的中心。農(nóng)民工身處城市之中，為城市化發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻又無法在現(xiàn)有的社會保障制度下融入城市，共享發(fā)展帶來的成果。

二、文獻(xiàn)綜述

朱斯娜（2011）提出在城市生活的新生代農(nóng)民工大部分居住在雇主家庭、建筑工地、城中村等，同時提出要有效解決農(nóng)民工住房難的問題，應(yīng)從完善住房公積金，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面來入手。

梁濤（2011）也指出住房保障制度對進(jìn)城農(nóng)民工的排斥性表現(xiàn)在住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度以及廉租房制度上。

梁燕平（2008）通過調(diào)查描述農(nóng)民工在城市中的住房現(xiàn)狀，指出這些現(xiàn)狀存在諸多問題，這些問題將導(dǎo)致農(nóng)民工難以融入城市，從而導(dǎo)致社會問題的產(chǎn)生。

三、新生代農(nóng)民工住房的現(xiàn)狀及問題

（一）居住分散化。新生代農(nóng)民工的住所沒有政府為其統(tǒng)一的安排安置，屬于典型的自我市場交換行為，所以他們居住地點(diǎn)較為分散。但由于近些年城市房屋價格普遍上漲，導(dǎo)致租金上漲，這使得很多農(nóng)民工無力承擔(dān)高額房租，出現(xiàn)了如城鄉(xiāng)結(jié)合處或者城中村聚居，選擇蟻?zhàn)迨降娜鹤獾痊F(xiàn)象。

（二）單一化的居住結(jié)構(gòu)。新生代農(nóng)民工居住類型多樣，但由于他們從事的行業(yè)復(fù)雜多樣，加之他們流動性很大，由于無法融入城市而選擇回鄉(xiāng)扎根農(nóng)村。所以，雖然新生代農(nóng)民工居住類型多樣化，但他們基本上以單位宿舍集中居住為主，呈現(xiàn)出居住結(jié)構(gòu)單一化的特征。

（三）惡劣的居住環(huán)境。新生代農(nóng)民工的居住環(huán)境和條件與老一代農(nóng)民工相比雖有改善，但仍然惡劣。新生代農(nóng)民工主要集中在三類地區(qū)： 城市近郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市的老舊城區(qū)，如城中村。這些地帶擁有的共同特點(diǎn)是房屋供給充足且租金便宜，交通相對便利，但社會管理體制與社會管控力度比較薄弱。就居住條件來說，新生代農(nóng)民工居住房屋普遍存在這些問題： 居住面積狹小，聚居區(qū)人員混雜，建筑密度大，綠化率低，公共衛(wèi)生狀況惡劣，住所內(nèi)配套設(shè)施非常簡陋且不齊全。

四、新生代農(nóng)民工住房存在問題的成因

（一）致使農(nóng)民工處于邊緣化地位的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工有農(nóng)村和城市兩種生活背景，使得其具有農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的雙重身份特征。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工被認(rèn)為是長期生活在城市農(nóng)村剩余人口，而不是單純意義上的農(nóng)民或工人，非城鎮(zhèn)人口的標(biāo)簽阻檔了農(nóng)民工融入城市。

（二）社會保障制度不完善，農(nóng)民工成為城市的棄兒。住房公積金制度的局限性。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的農(nóng)民工未享受到住房公積金制度。同時，享受到住房公積的農(nóng)民工普遍反映住房公積金沒有給他們的生活帶來實(shí)質(zhì)性的變化，有了這項(xiàng)福利反而是種負(fù)擔(dān)。可見我國的住房公積金制度并不能保障農(nóng)民工的城市住房權(quán)益。

（三）過度市場化使農(nóng)民工沒有能力購買房屋。在住房供給上，過度市場化使弱勢的農(nóng)民工群體根本沒有支付能力購買商品房。與此同時，政府的行政配置手段作為市場失靈時的補(bǔ)救手段卻將城市農(nóng)民工群體排斥在資源供給體系之外?？梢哉f，農(nóng)民工群體城市居住格局混亂是市場與政府的雙重失靈直接造成的結(jié)果，這催生了城市新貧困群體的出現(xiàn)，使農(nóng)民工群體更加弱勢，同時也逐漸加大了政府對城市底層社會管理的難度。

五、解決新生代農(nóng)民工住房問題的對策建議

（一）抓住改革戶籍的契機(jī)，完善住房保障體系。我國在2014年出臺了新的戶籍制度，這徹底打破了多年以來城鄉(xiāng)二元戶籍制度的局面，也為把農(nóng)民工群體納入我國住房保障體系提供了一個新臺階。為使廣大農(nóng)民工切實(shí)享受到城市保障性住房的福利政策，城市保障性住房中的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房需要逐步取消對戶籍的限制，適當(dāng)降低申請條件。

（二）建立健全與農(nóng)民工住房保障相關(guān)的法律法規(guī)。迄今為止我國還沒有為專門針對保障性住房制定出相關(guān)的法律規(guī)范，但已頒布的一些政策性文件為我國保障性住房法的出臺奠定了一定的基礎(chǔ)。政府在制定在相關(guān)法律法規(guī)時要充分考慮到農(nóng)民工這一群體的特征，制定出的住房保障政策要符合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入和支出。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)解決農(nóng)民工住房保障問題。政府需要在租賃市場加強(qiáng)規(guī)范化的管理，房屋的租賃價格要控制在合理的區(qū)間內(nèi)，并及時的把租賃信息提供給農(nóng)民工。政府還可以以合理的低價為農(nóng)民工提供住所，以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工集體公寓。其次要加強(qiáng)資金監(jiān)管，成立專門的組織負(fù)責(zé)住房保障資金的去處，把好使用資金的每一道關(guān)口，保證資金真正落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱斯娜.新生代外來工的城市住房問題探討 [J].社會學(xué)研究，2011，（06）.

[2] 梁濤.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工住房需求問題的研究 ———基于城市融入的視角[J].城市觀察，2011（02）.

[3] 梁燕平，曾名芹.農(nóng)民工城市住房問題現(xiàn)狀分析及對策研究[J].科技信息，2008，（01）.

作者簡介：楊舒（1994），女 ，漢族，山西運(yùn)城人，碩士，單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：住房制度