論德國企業(yè)參與職業(yè)教育的法律規(guī)制

盧淦明+李俊宏

摘 要 德國職業(yè)教育之所以能取得巨大的成績，與其職業(yè)法律所提供的制度支持是密不可分的。在立法上，企業(yè)參與德國職業(yè)教育的立法歷史較為悠久。德國在其正式頒布的法律上就明確企業(yè)作為職業(yè)教育的主體的地位，以專門立法的形式對教育企業(yè)的資格要求進行細致而全面地規(guī)定，并以合同的形式明確了企業(yè)與個人在德國職業(yè)教育法中的關(guān)系。德國職業(yè)教育法下的教育企業(yè)具有教育實施權(quán)、冠名權(quán)、獲得回報權(quán)、教育評價權(quán)等法律權(quán)利，以及實施教育、安排教師、承擔(dān)教育經(jīng)費等義務(wù)。

關(guān)鍵詞 德國 職業(yè)教育 校企合作 雙元制 法律

作者簡介：盧淦明，廣東外語外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心歐洲學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向：歐洲法律、德國法律；李俊宏，廣州城建職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育、思政教育。

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.399

德國職業(yè)教育模式的成功，已為世界各國所稱道。德國職業(yè)教育之所以能取得巨大的成績，與其職業(yè)法律所提供的制度支持是密不可分的。法制作為一種上層建筑的力量，對德國企業(yè)參與職業(yè)教育并直接促進德國經(jīng)濟的騰飛，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、企業(yè)參與德國職業(yè)教育的立法歷史

現(xiàn)代德國職業(yè)教育制度最早可以追溯至13世紀形成的“學(xué)徒制”，學(xué)徒制作為一種人才培養(yǎng)制度，除了要求學(xué)徒（學(xué)生）傳習(xí)生產(chǎn)技能之外，還要求他們培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)操守。隨著后來大機器生產(chǎn)替代手工生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)效率提高、經(jīng)營規(guī)模擴大、生產(chǎn)效益提升，但“水漲船高”，而企業(yè)想擴大自己的市場份額，目光自然聚焦在高素質(zhì)員工的培養(yǎng)上，工業(yè)培訓(xùn)模式由此產(chǎn)生。在19世紀末，企業(yè)開始自設(shè)職業(yè)培訓(xùn)場所，自行培養(yǎng)勞動力。德國工業(yè)快速增長，熟練工人特別是高素質(zhì)員工供不應(yīng)求，而且對現(xiàn)有的企業(yè)自行培訓(xùn)的勞動力提出了更高的專業(yè)素質(zhì)要求和文化素質(zhì)要求，單靠企業(yè)自行培養(yǎng)勞動力的模式已經(jīng)難以滿足工業(yè)發(fā)展的需求。

在這種情況下，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培訓(xùn)的模式應(yīng)運而生，并經(jīng)過系列演變而愈發(fā)成熟，形成現(xiàn)在為人們所熟知的、德國職業(yè)教育的亮點——“雙元制”。

在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育之所以能逐步形成穩(wěn)固而長效的機制，與德國職業(yè)教育法律提供的制度保障是密切相關(guān)的。早在1726年，德國的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關(guān)于學(xué)徒制度的規(guī)定。 1810年，普魯士頒布《營業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開展學(xué)徒培訓(xùn)，形成了自由手工業(yè)者的學(xué)徒培訓(xùn)形式。 1869年頒布《北德意志聯(lián)邦工商條例》，意味著傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式開始向“雙元制”職業(yè)教育過渡。1897年頒布《手工業(yè)保護法》，規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學(xué)徒培訓(xùn)，將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來，以維護手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓(xùn)教師頒發(fā)職業(yè)資格證書；同年的《普魯士行會法》規(guī)定了行會負責(zé)下屬企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)。 1969年，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布，終于，一部職業(yè)教育的專門性法律出臺，也是企業(yè)參與職業(yè)教育的基本法，更重要的是，企業(yè)作為職業(yè)教育的主體地位得到了法律的確認和保障。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》后經(jīng)2005 、2007 年兩次完善修訂，時間證明了德國“雙元制”在法律制度的支撐之下強化了實踐的效果，為德國工業(yè)4.0保駕護航。

二、企業(yè)職業(yè)教育主體地位的法律分析

（一）德國職業(yè)教育法對企業(yè)教育主體地位的確認

根據(jù)權(quán)威專家姜大源老師所翻譯的德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年4月1日頒布實施，2007年修訂），德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的結(jié)構(gòu)一共七章（“總則”、“州職業(yè)教育委員會”、“職業(yè)教育的組織”、“職業(yè)教育研究、規(guī)劃和統(tǒng)計”、“聯(lián)邦職業(yè)教育研究所”、“罰款規(guī)則”、“過渡條款和銜接條款”）共計一百零五條。其“總則”第三條便規(guī)定了該法的適用范圍，即“本法適用于職業(yè)教育學(xué)校之外進行的所有職業(yè)教育，職業(yè)教育學(xué)校由各州學(xué)校法管轄”?？梢?，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是針對企業(yè)作為教育主體實施職業(yè)教育的專門性法律，是專門針對“雙元制”中企業(yè)這“一元”的，而這“一元”的職業(yè)教育的實施由德國聯(lián)邦教育部進行管理。（另外“一元”是指職業(yè)教育學(xué)校，正如該法第三條之規(guī)定，“職業(yè)教育學(xué)校由各州學(xué)校法管轄”。）

（二）德國職業(yè)教育法對教育企業(yè)的資格要求

在德國，不是任何企業(yè)都可以成為職業(yè)教育主體的，德國職業(yè)教育法對教育企業(yè)的資質(zhì)資格有著明確的條件和要求，這是德國職業(yè)教育法對企業(yè)參與職業(yè)教育的典型的法律規(guī)制。這里必須說明，企業(yè)進行的“職業(yè)教育”區(qū)別于一般意義上的企業(yè)內(nèi)部“員工培訓(xùn)”。從內(nèi)容上看，培訓(xùn)往往只針對該時刻需要的實際生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，而職業(yè)教育則應(yīng)包括技能的培養(yǎng)和人格品質(zhì)的塑造；從過程上看，培訓(xùn)是一種“在職行為”，職業(yè)教育則既包括職前教育（如職業(yè)預(yù)備教育），也包括職后教育（如進修、改行、轉(zhuǎn)崗教育）。根據(jù)德國《聯(lián)邦教育法》的規(guī)定，要成為“雙元制”中的“一元”的企業(yè)，必須通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會的資格審查，經(jīng)由行業(yè)協(xié)會認定通過的企業(yè)才可以成為“教育企業(yè)”。具體可以參看德國《聯(lián)邦教育法》第七十一條和第二十七條之規(guī)定。該法第七十一條規(guī)定了職業(yè)教育的“主管機構(gòu)”，即企業(yè)作為職業(yè)教育的實施主體，其“上級部門”是各個行業(yè)協(xié)會，該條明確地把手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、專利律師協(xié)會、公證員協(xié)會、經(jīng)濟審計員協(xié)會、稅務(wù)咨詢員協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會、牙醫(yī)協(xié)會、獸醫(yī)協(xié)會、藥劑師協(xié)會都納入法律的明確范圍之內(nèi)；而該法第二十七條則規(guī)定了企業(yè)的職業(yè)教育資質(zhì)：“教育機構(gòu)的種類和設(shè)施適合進行職業(yè)教育”和“受教育者的數(shù)量與教育位置的數(shù)量或與從業(yè)專業(yè)人員的數(shù)量能保持適當(dāng)比例”，這兩項要求須同時具備。

（三）企業(yè)與個人在德國職業(yè)教育法中的關(guān)系

德國“雙元制”的職業(yè)教育制度下，企業(yè)和學(xué)校是分別出于不同的利益動機而實施職業(yè)教育的——企業(yè)是為了經(jīng)濟利益即“私利”，而職業(yè)學(xué)校是為了社會利益即“公益”，而處于其中核心位置的，是受教育者本人即個人，個人跟企業(yè)、個人跟職業(yè)學(xué)校會形成復(fù)雜而又清晰的法律關(guān)系，而個人和教育企業(yè)的關(guān)系，又更為重要。

簡單說，企業(yè)與個人在德國職業(yè)教育法中的關(guān)系是一種合同關(guān)系。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》在第十條、第十一條、第十二條等多個地方都明確規(guī)定了教育企業(yè)和受教育者之間的合同的簽署、成立、生效、內(nèi)容、履行、無效等方面。如，該法第十一條規(guī)定了合同的“必備條款”：職業(yè)教育的形式 、內(nèi)容和時間安排及職業(yè)教育目標，職業(yè)教育的起止時間，企業(yè)外的教育措施，每天的正常教育時間，試用期，津貼規(guī)定，休假規(guī)定，解除職業(yè)教育合同的條件，工資待遇等。

該法第十二條對合同無效的情形也予以了明確：“受教育者為職業(yè)教育支付補償金的義務(wù)”（即：以補償金名義對受教育者進行收費，無效）；“合同處罰”（合同的罰則無效）；“取消或限制賠償損失的權(quán)利”（限制損害賠償權(quán)的條款無效），“以總額形式確定損失賠償金額”（擴大賠償范圍的解釋無效）。通過職業(yè)教育合同，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》成功地將企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和個人的教育關(guān)系融通在了一起，形成了頗具特色和極具競爭力的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

三、德國職業(yè)教育法下企業(yè)的法律權(quán)利與義務(wù)

（一）企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利

1.具有職業(yè)教育實施權(quán)和冠名權(quán)

如前所述，因為不是任何企業(yè)都有實施職業(yè)教育的資格和資質(zhì)，有資格資質(zhì)的企業(yè)可以冠以“教育企業(yè)”的稱號，非常有利于提高企業(yè)知名度，也可以說，職業(yè)教育的教育權(quán)，是一種“許可”資源。

2.獲得回報的權(quán)利：

除了上述“冠名權(quán)”收益之外，企業(yè)實施職業(yè)教育其實是降低了本企業(yè)的勞動力成本，個人（學(xué)生）受教育的過程也是參與直接生產(chǎn)的過程，這就為企業(yè)大大地降低了勞動力成本、培訓(xùn)成本和招聘成本，這其實是一種獲得間接受益的回報權(quán)。

3.職業(yè)教育的評價權(quán)：

這種評價權(quán)主要體現(xiàn)在“考試成績評定”上。因為根據(jù)德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學(xué)習(xí)期間須進行中期和結(jié)業(yè)兩次國家考試，兩次考試的成績都以企業(yè)評定的成績?yōu)橹鳌⒙殬I(yè)學(xué)校評定的成績?yōu)檩o。也就是說，教育企業(yè)掌握著個人（學(xué)生）職業(yè)教育證書的“生殺大權(quán)”。

（二）企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)

1.實施職業(yè)教育的義務(wù)

企業(yè)實施教育也有課堂教學(xué)，但主要以“實訓(xùn)”為主，通過“工作崗位上的訓(xùn)練、學(xué)徒實訓(xùn)工場、企業(yè)內(nèi)課堂教學(xué)” 等系列形式，履行職業(yè)教育的義務(wù)。

2.安排和聘請資質(zhì)合格的教師的義務(wù)：

企業(yè)作為職業(yè)教育的“直接提供者”，其必須安排、聘請和指派具有合格以致優(yōu)良的教師實施具體的教育。關(guān)于企業(yè)所安排的教師的資質(zhì)，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》在第二十九條、第三十條等條款中明確了人品資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容。

3.承擔(dān)教育經(jīng)費的義務(wù)

雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中， 職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費用由政府、公共部門承擔(dān)，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費用是由企業(yè)自身承擔(dān)的 。企業(yè)承擔(dān)的教育費用主要包括：向受教育者支付的教育津貼， 教師的工資以及教育經(jīng)費等。

綜上所述，德國職業(yè)教育法對企業(yè)參與職業(yè)教育的法律規(guī)制是比較細致而有效的，這對于形成穩(wěn)固而長效的德國職業(yè)教育長效機制起到了不可替代的作用。他山之石，可以攻玉，德國職業(yè)教育法對于企業(yè)參與職教的法律規(guī)制，無論是制度的設(shè)計還是機制的實施，對于我國職業(yè)教育的發(fā)展特別是職業(yè)教育法的完善，都有很重要的借鑒意義，由于篇幅所限，將另文討論。

注釋：

翟?；?發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育歷史演進.上海：上海教育出版社.2008.17，473，100.

黃日強、黃勇明.德國企業(yè)參與職業(yè)教育初探.外國教育研究.2005（8）.

李忠、亓婷婷.德國企業(yè)作為職業(yè)教育主體的法律保障及其啟示——基于德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的文本分析.職教論壇.2017（4）.