引入第三方管理團隊破解紹興職業(yè)教育徘徊發(fā)展困局

付君偉

摘要：紹興職業(yè)院校沉積多年的管理體制僵化、教育理念滯后、管理機構臃腫、教育經(jīng)費流失等突出問題，致使職業(yè)教育只能在徘徊中發(fā)展。為了從根本上解決這些突出問題，我們提出要從職業(yè)教育管理體制入手進行徹底改革，政府教育行政部門不再直接管理職業(yè)院校，切實履行教育發(fā)展規(guī)劃和教育方向引導職責，革除職業(yè)院校的“官本位”制度，引入第三方專業(yè)管理團隊負責職業(yè)院校的運行管理，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)生動力。職業(yè)院校引入第三方專業(yè)管理團隊的過程完全可以參照國家招標投標法的相關條款運作實施。

關鍵詞：第三方；管理團隊；職業(yè)院校；職業(yè)教育；市場化

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）12C-0006-03

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相溝通的職業(yè)技術教育體系。在此后的30多年里，紹興職業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的成長過程，為紹興經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。盡管如此，我們也應該清醒地看到，當前紹興職業(yè)院校仍沉積著許多突出問題，致使職業(yè)教育在徘徊中發(fā)展。

一、職業(yè)教育管理體制嚴重制約職業(yè)教育事業(yè)的進一步發(fā)展

現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，與國有企業(yè)的管理體制如出一轍，有著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。國企的前世今生反復說明，政府部門既是企業(yè)的出資方又是企業(yè)的管理方，企業(yè)必然缺乏生存發(fā)展危機意識。即使職業(yè)院校是事業(yè)單位，也擺脫不了與國企同樣的命運，生存發(fā)展危機意識更加淡漠，財源枯竭之時就會變成雞肋。僵化的管理體制已經(jīng)成為國有企事業(yè)單位衰敗的禍根。

二、職業(yè)教育理念滯后直接阻礙職業(yè)教育改革創(chuàng)新

職業(yè)院校的領導層和教師隊伍對自己曾經(jīng)接受的教育記憶猶新，又普遍缺少用工單位一線專業(yè)技術崗位長期摸爬滾打的經(jīng)歷，頭腦里形成職業(yè)教育理念的思想基礎不牢，更沒有踐行現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的韜略，以素質(zhì)能力資格替代唯文憑學歷的評價觀沒有占據(jù)制高點，由此，產(chǎn)教融合、校企合作總是步履蹣跚，更難覓人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的蹤跡。這才有教師能力錯位、教學目標不清、課程內(nèi)容無效、教學方法陳舊、實訓難于開展、人才培養(yǎng)質(zhì)量低下等情況的發(fā)生。

三、職業(yè)院校的臃腫管理機構已經(jīng)不適應教育發(fā)展需要

借助于信息傳媒技術，現(xiàn)代社會管理模式正在走向扁平化。然而，職業(yè)院校卻堅守傳統(tǒng)的金字塔式管理架構，處、科、室、院、系、部等各類機構層出不窮，黨、政、工、團等大小角色林林總總，行政大樓、小樓、附樓到處人滿為患，反而能夠走進實訓基地承擔專業(yè)教學任務的教師嚴重匱乏。這樣的機構不可能服務于職業(yè)教育教學，對職業(yè)教育發(fā)展有百害而無一利。

四、職業(yè)院校教育經(jīng)費流失嚴重，職業(yè)教育事業(yè)被釜底抽薪

職業(yè)院校，基礎設施建設、實訓基地建設、師資隊伍建設、重點專業(yè)建設等投入往往與結果不成比例，其中大量的教育經(jīng)費沒有真正用于職業(yè)教育事業(yè)，而是流向他方。

紹興職業(yè)教育以上存在的種種問題很多屬于更大范圍的共性問題。為此，各級政府也曾出臺了一系列舉措。2015年8月21日教育部六大舉措吹響職業(yè)教育教學改革號角，提出深化職業(yè)教育教學改革，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，適應經(jīng)濟發(fā)展和技術技能人才成長需要，完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機制，提升信息化教學能力和實習實訓裝備水平，探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式。[1]2015年6月12日浙江省關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見，鼓勵運用股份制、混合所有制改造職業(yè)院校；支持企業(yè)以資本、技術、管理、設備等要素參與職業(yè)院校辦學，包括共同建設專業(yè)、開發(fā)課程和教材，建設實習實踐基地等；探索行業(yè)企業(yè)、政府機構、職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢組建職教集團。[2]上述舉措在短時間內(nèi)確實對于引導紹興職業(yè)教育前進方向，抑制職業(yè)院校種種頑疾擴散取得了明顯療效。遺憾的是，這些舉措大多只能治標不治本，難以長期維持下去。

為了從根本上解決紹興職業(yè)教育存在的突出問題，扭轉職業(yè)教育在徘徊中發(fā)展的困局，我們提出要從職業(yè)教育管理體制入手進行徹底改革，大膽突破教育管理體制的傳統(tǒng)束縛，教育行政部門不再直接管理職業(yè)院校，切實履行教育發(fā)展規(guī)劃和教育方向引導職責。革除職業(yè)院校的“官本位”制度，引入第三方專業(yè)管理團隊負責職業(yè)院校的運行管理，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)生動力。

如果我們把職業(yè)教育的出資方稱為第一方，那么由出資方轉身變臉而來的管理方就是第二方?，F(xiàn)實情況表明，這個第二方?jīng)]有名副其實的獨立地位，沒有承擔起促進職業(yè)教育發(fā)展的重任。為此，必須通過競爭選拔專業(yè)管理團隊出任職業(yè)院校的管理方，這就有了第三方。這個第三方具有獨立性、契約性、專業(yè)性和增值性特點，將給紹興職業(yè)教育發(fā)展帶來新的希望。第一，第三方專業(yè)管理團隊是一個獨立的教育經(jīng)營實體，它與第一方之間只是雇傭關系，自身求生存求發(fā)展的意識油然而生，其成長壯大只能依賴于職業(yè)教育生機煥發(fā)。為了使雇傭關系長期存在下去，第三方必須集中全部精力履行協(xié)議承諾，努力排除來自于校內(nèi)外的各種干擾，一心一意強化職業(yè)教育內(nèi)涵建設。第二，第三方專業(yè)管理團隊是一個專家實體，有著先進的現(xiàn)代職業(yè)教育思想理念，注重職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律，深刻理解“就業(yè)導向”、“系統(tǒng)培養(yǎng)”、“產(chǎn)教融合”和“全面發(fā)展”的內(nèi)涵，憑借卓越才能輕車熟路理順當前院校的局面，根據(jù)社會技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的要求，完善職業(yè)教育內(nèi)涵建設，合理定位專業(yè)教學目標、課程內(nèi)容、教學方法、實習實訓，通過產(chǎn)教融合、校企合作模式培養(yǎng)各層次技術技能人才。第三，第三方專業(yè)管理團隊沒有歷史包袱，可以充分運用信息化管理手段建立高效精干的管理運行機構，按照職業(yè)教育管理實際科學配置人力資源，按需設崗，定崗定編，競爭上崗，一崗多能，建立并落實崗位責任制，彰顯職業(yè)教育追求服務質(zhì)量和工作效率的宗旨。[3]第四，為了實現(xiàn)職業(yè)教育目標，第三方專業(yè)管理團隊會反復論證教育開支，務實打造高水平“雙師型”教師隊伍，凝聚一線教職工的工作熱情，追求教育教學實際效果，使教育支出與實際效果基本相當。精打細算基礎設施和實訓基地建設投入，最大限度挖掘教育資源潛能，提供有效的實習實訓和社會服務，努力開拓校企合作育人雙贏機制，為用工企業(yè)節(jié)約二次培訓成本，提高學校的社會聲譽和知名度，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

既然能在競爭中脫穎而出，這個第三方專業(yè)教育團隊就會把職業(yè)院校的管理責任時刻掛在心上，在教育理念、機構設置、工作規(guī)范、行事風格等各個方面呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)態(tài)勢。他們將科學制定適應地方經(jīng)濟需求的教育發(fā)展規(guī)劃，避免主觀臆斷產(chǎn)業(yè)人才需求盲目擴大招生規(guī)模，正確處理新形勢下本校規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與投入、改革與建設的關系，使專業(yè)開設布局合理，逐步形成以重點專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群。按照《職業(yè)教育法》的精神，以教學為中心落實人才培養(yǎng)工作，確立專業(yè)教師在教育教學改革中的主導地位，注重一線教師教學能力和技術技能水平提高，充分運用現(xiàn)代信息技術等教學手段保證教學活動卓有成效，主動增加教學投入保證校內(nèi)外實踐教學項目全面開展，鼓勵任務驅動、項目引領、貼近實際的教學活動，開放實訓基地誘導學生變被動學習為主動練兵，在教學標準、課程體系、“教、學、做”一體化教學、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)、頂崗實習、師資隊伍、社會服務等方面體現(xiàn)重點專業(yè)和特色專業(yè)的超凡之處，力爭在市級以上技能競賽和教學成果比拼中有出色表現(xiàn)，同時把愛崗敬業(yè)、誠信友善、團結協(xié)作、遵紀守法、價值觀取向等職業(yè)道德和社會公德教育內(nèi)容貫穿到日常教學過程始終。促進學生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，刺激喜歡職業(yè)教育的優(yōu)秀生源競相就讀本校。從實際出發(fā)完善校園文化建設，不斷積淀學校文化底蘊，積極參與社會交流，多方位取長補短，并在教育觀念、管理制度和工作程序上不斷創(chuàng)新。

職業(yè)院校引入第三方專業(yè)管理團隊的過程完全可以參照國家招標投標法的相關條款運作實施。職業(yè)院校的投資主體即招標人根據(jù)院校的教育層次和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍和招標形式。接下來招標人向上級教育主管部門辦理招標備案。在招標備案文件中明確說明職業(yè)院校引入第三方團隊承擔管理運行項目的招標工作范圍、招標方式、人才培養(yǎng)結果評價指標、基礎設施功能完善目標、產(chǎn)學融合實訓基地發(fā)展方向、對投標人的資質(zhì)要求、自行招標還是委托招標等內(nèi)容。獲得認可后便可以開展招標工作，編制招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書以及資格預審和評標方法等招標相關文件。在報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡等新聞媒體上發(fā)布招標公告吸引教育領域有實力的專業(yè)管理團隊參加投標競爭，擇優(yōu)選擇中標團隊。顯然，通過招投標競爭產(chǎn)生的第三方要比長官意志指定的第二方嚴肅得多，它更深刻的意義還在于教育治理甚至社會治理的進步，盡管進步的步伐有限，但至少使人們明確了改革的方向，再也不會感到職業(yè)教育領域引入第三方專業(yè)管理團隊的做法不可思議。其實在非國有投資主體的職業(yè)院校中這種做法已經(jīng)開始嘗試，并且初見成效。在星級酒店、火力發(fā)電、煉化檢修等動態(tài)因素多、管理難度大的行業(yè)里引入的第三方專業(yè)管理團隊更是大顯身手，內(nèi)生動力持續(xù)強勁，運營成本大幅下降。相信紹興職業(yè)院校引入第三方專業(yè)管理團隊，同樣能夠達到事半功倍的效果，徹底扭轉當前教育教學改革停滯不前的被動局面。

參考文獻：

[1]趙秀紅.教育部：六大舉措吹響職業(yè)教育教學改革號角[J].內(nèi)蒙古教育：職教版，2015（8）.

[2]肖化移.審視高等職業(yè)教育的質(zhì)量與標準[M].上海：華東師范大學出版社，2006.

[3]霍玉敏.職業(yè)教育吸引力不足的原因探析[J].職業(yè)教育研究，2011（1）.

（責任編輯：方健華）