用“第三方”檢驗(yàn)政務(wù)公開效果

張玉勝

受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡稱“項(xiàng)目組”）對(duì)2014年國務(wù)院各部門、各省級(jí)政府、各計(jì)劃單列市政府實(shí)施信息公開制度的情況進(jìn)行了詳細(xì)的第三方評(píng)估。項(xiàng)目組也于前日公布了這份評(píng)估報(bào)告。

負(fù)責(zé)此次第三方評(píng)估的項(xiàng)目組承擔(dān)著對(duì)56個(gè)國務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府、5個(gè)計(jì)劃單列市政府2014年信息公開工作的評(píng)估任務(wù)。項(xiàng)目組秉承嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性與客觀性的原則，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，以公眾視角為重點(diǎn)，圍繞“主動(dòng)公開”“依申請(qǐng)公開”“政策解讀和回應(yīng)”等三個(gè)方面，分析各被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際公開效果，并從外部觀察政務(wù)信息是否依法公開、是否方便公眾獲取。

該報(bào)告從信息公開平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、信息公開年度報(bào)告、暢通申請(qǐng)公開渠道、解讀重大法規(guī)文件和主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題等六個(gè)方面，總結(jié)列舉了去年信息公開工作取得的成效，尤其肯定了部分國務(wù)院部門和地方政府依靠先進(jìn)科技手段、探索創(chuàng)意舉措、及時(shí)回應(yīng)民眾訴求的創(chuàng)新行為。同時(shí)，報(bào)告也坦誠地指出了目前存在的主要問題，比如信息公開專門機(jī)構(gòu)缺失、多頭管理、主動(dòng)公開的水平偏低、權(quán)力清單公開尚待加強(qiáng)等等，并就此給予了頗有見地的分析與建議。

盡管我國對(duì)政務(wù)信息公開工作的管理不乏制度化約束和程序性規(guī)范，但執(zhí)行情況如何、實(shí)際效果如何，卻往往只依靠行政機(jī)關(guān)的自我評(píng)價(jià)。而從前“自說自話”式的評(píng)估結(jié)論難免與社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)感受存在差距。引入社會(huì)“第三方”，以中立身份、專業(yè)視角對(duì)政務(wù)信息公開工作給予獨(dú)立、客觀、公正的考察與評(píng)估，這不僅可以規(guī)避行政部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的身份尷尬，還能提升評(píng)估報(bào)告的含金量與說服力，也進(jìn)一步彰顯了中央強(qiáng)化信息公開工作的決心與誠意。

作為陽光政務(wù)的重要組成部分，政務(wù)信息公開工作事關(guān)民眾的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)行政部門的誠意、辦事效率和社會(huì)形象。多些開放心態(tài)、主動(dòng)意識(shí)、務(wù)實(shí)精神和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，當(dāng)是提升信息公開水平、確保信息公開質(zhì)量的題中之義。而尊重第三方的權(quán)威、用好評(píng)估成果、直面現(xiàn)實(shí)短板、瞄準(zhǔn)精細(xì)化目標(biāo)，則不失為各級(jí)部門善待社會(huì)化監(jiān)管的明智態(tài)度。

我們期待來自第三方的評(píng)估能夠成為信息公開的監(jiān)管常態(tài)，同時(shí)期待項(xiàng)目組提出的關(guān)于機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)界定、欄目設(shè)置、督導(dǎo)強(qiáng)化、法治納入等意見，也能夠在促進(jìn)政務(wù)信息公開工作的內(nèi)容完善、檔次升級(jí)和管理創(chuàng)新上產(chǎn)生積極作用。