淺談我國城市社區(qū)社會組織發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)啟示

閆濤

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也在同步前行，并進(jìn)入了快速發(fā)展階段。社會組織在社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等方面起著越來越關(guān)鍵的作用。社會組織已經(jīng)在現(xiàn)代化的建設(shè)中成為最重要的組成部分，因此在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)大發(fā)展的形勢下，對城市社區(qū)社會組織發(fā)展的歷程、模式及啟示的研究意義重大。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社會組織；模式

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0087-02

目前，我國正處在城市化進(jìn)程的重要時(shí)期，社區(qū)作為城市的基本構(gòu)成因子，它的發(fā)展以及建設(shè)情況對城市化進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。而社會組織則承擔(dān)著關(guān)鍵角色，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，多元化的需要也使得社會組織得以快速發(fā)展。社會組織在提供公共產(chǎn)品、服務(wù)以及參與、投身于社會公共事業(yè)等方面具有不可替代的作用。從我國社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程來看，主要經(jīng)過了幾個(gè)重要的發(fā)展階段，并積極借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了我國特色的社區(qū)社會組織。

一、城市社區(qū)社會組織發(fā)展的歷程

我國社會組織的發(fā)展和完善，共經(jīng)歷了萌芽發(fā)展階段、初步發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。

（一）萌芽發(fā)展階段

我國社會組織的發(fā)展在1979年之前只是處于一種萌芽發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)，社會組織一般被稱為社會團(tuán)體，發(fā)展極為緩慢。新中國成立之后，社會組織才出現(xiàn)，一直到了20世紀(jì)50年代，社會團(tuán)體在國家商務(wù)事業(yè)中發(fā)揮出了一定的積極作用后，國家才開始頒布各種法規(guī)，比如民政部頒發(fā)的《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》《社會團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等。這些法規(guī)將社會團(tuán)體予以分類，最終劃分為五大類。到了20世紀(jì)60年代中期，全國性的社會團(tuán)體比新中國成立時(shí)的社會組織幾乎翻了兩番多。

（二）初步發(fā)展階段

1979年開始，國內(nèi)的社會組織才開始進(jìn)入初步發(fā)展階段，尤其是國家在政治、經(jīng)濟(jì)上的深刻變革，使得我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本告以終結(jié)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)階段，社會各行各業(yè)都開始得以復(fù)蘇，人們的自身生活開始逐漸得以改善，社會組織也得到了發(fā)展，數(shù)量急劇擴(kuò)大。國家針對社會組織又相繼頒發(fā)了幾部法規(guī)，如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，從而為我國社會組織的基本法律體系奠定了基礎(chǔ)。1992年進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，我國民政部召開了社會團(tuán)體管理會議，首次將其放到了政府工作的層面上。1998年6月，國家針對社會組織的管理問題，專門成立了民間組織管理局，由國家民政部管理。此后幾年間，國務(wù)院又相繼頒布了相關(guān)法律法規(guī)，如《公益事業(yè)捐贈法》等。因?yàn)檎麄€(gè)社會大環(huán)境的趨向走好，國內(nèi)的社會組織數(shù)量也在一步步地?cái)U(kuò)大，其中有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是民辦非企業(yè)單位成為當(dāng)時(shí)最具特色的標(biāo)志。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，又出現(xiàn)了一種新型的社會組織，即民辦事業(yè)單位，由國家性質(zhì)變?yōu)閭€(gè)人或社會出資進(jìn)行。90年代末期，國家又專門根據(jù)社會組織的發(fā)展情況制定了《民辦企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其中規(guī)定個(gè)人非企業(yè)單位在該法實(shí)施之前，應(yīng)該依據(jù)法規(guī)進(jìn)行申請、登記[1]。后又針對這一情況頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)民間組織管理事項(xiàng)的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)了對民間組織的管理措施。

（三）快速發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)的社會組織進(jìn)入到快速發(fā)展期。因?yàn)樵?0世紀(jì)末期，通過對社會組織不斷的規(guī)范和調(diào)整，已經(jīng)為其法律化、科學(xué)化的發(fā)展鋪墊了道路。直到《基金會管理?xiàng)l例》的頒布與實(shí)施，我國社會組織中的基金會的各項(xiàng)事宜才得以清晰的規(guī)定，無論是對基金會的設(shè)立、變更，抑或是對基金會的注銷、監(jiān)督等都進(jìn)行了細(xì)致的說明。從此，基金會就正式標(biāo)志著作為一個(gè)獨(dú)立的社會組織被看待。直至黨的十七大，“民間組織”這一稱謂才被正式廢止，首次以“社會組織”的稱號出現(xiàn)。尤其是在報(bào)告中提出，“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”?？梢钥闯?，針對我國社會組織的概念和稱謂就經(jīng)歷了三個(gè)階段，先是“社會團(tuán)體”，再是“民間組織”，之后是“社會組織。”[2]通過稱謂的一系列變化，可以看出國內(nèi)社會組織發(fā)展的不同歷程與階段。

二、國內(nèi)外社會組織發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的介紹，可以為我國其他城市的社會組織建設(shè)提供借鑒，國外以美國為代表，國內(nèi)以南京市為代表。

（一）國外城市社區(qū)社會組織的發(fā)展模式

綜觀國外城市社會組織的發(fā)展，美國非營利性的社會組織發(fā)展得最早，經(jīng)驗(yàn)也最多。因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較早，美國城市的非營利組織數(shù)量最多，類型也較廣，涉及各行各業(yè)。比如，慈善機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)體、醫(yī)療組織、志愿者協(xié)會、文體教育機(jī)構(gòu)等，數(shù)量達(dá)到了150萬個(gè)。而且，“在美國的服務(wù)機(jī)構(gòu)中，50%以上的都是醫(yī)院、大學(xué)、博物館等個(gè)人非營利機(jī)構(gòu)?！盵3]正因?yàn)槊绹鞘械姆菭I利機(jī)構(gòu)幾乎涉及了各行各業(yè)，數(shù)量也十分龐大，因此，美國社會的居民無論是從基本的衣食住行，還是科教文衛(wèi)等方面，都與社會的這種非營利機(jī)構(gòu)有著極為密切的關(guān)系。

當(dāng)然，美國社會非營利機(jī)構(gòu)發(fā)展之所以會如此繁榮，與美國政府政策的支持有著很大的關(guān)系。

第一，針對社會的非營利機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)制度已經(jīng)很健全，包括基本的申請與登記也都十分簡易。整個(gè)社會環(huán)境十分寬松，成立非營利組織也十分自由，不需要經(jīng)過任何政府機(jī)構(gòu)的許可和批準(zhǔn)。若在免稅方面想享受相關(guān)政策時(shí)，則需要政府機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，而且對這一免稅環(huán)節(jié)把關(guān)比較嚴(yán)。

第二，美國政府雖然對非營利組織的這一免稅政策把關(guān)嚴(yán)格，但是支持力度也較大。在美國，對于免稅的非營利組織所涉及的種類達(dá)到了25種以上，可以說幾乎囊括了全部的非營利組織。

第三，美國政府對于城市社區(qū)的服務(wù)功能也極為重視，“無論是在就業(yè)、培訓(xùn)，抑或是兒童、老人的照料等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目方面，基本上都是以這種非營利機(jī)構(gòu)的服務(wù)為主?！盵4]在美國社會，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以看出，政府在購買社會服務(wù)方面的財(cái)政開支基本占到了美國政府社會服務(wù)開支的一半以上。

（二）國內(nèi)城市社區(qū)社會組織的發(fā)展模式

近年來，我國城市社區(qū)社會組織發(fā)展較為迅速，其中最具有代表性的就是江蘇省南京市的社區(qū)組織，發(fā)展最為迅捷，經(jīng)驗(yàn)最為成熟，通過當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀?、相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來監(jiān)督的方式，取得了很大發(fā)展。目前，南京市的社區(qū)組織已經(jīng)超過了2.5萬家，而且在相關(guān)的發(fā)展體系和架構(gòu)方面也具有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和模式。綜合來看，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會組織的種類主要有社會團(tuán)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等。

南京市對社區(qū)社會組織的扶持政策、經(jīng)驗(yàn)及模式在全國都具有借鑒的意義，改革創(chuàng)新的方式和力度也都值得推廣。比如，實(shí)行的雙軌制管理模式，具體就是“兩級登記、兩級備案”[5]，基本是先創(chuàng)，具有開創(chuàng)性的意義。在具體的登記制度方面，包括簡化、免稅、寬設(shè)以及許可，都在很大程度上使得社會組織的登記變得簡化。另外，按照“重點(diǎn)扶持慈善類、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類、逐步壯大維權(quán)類、規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類社區(qū)社會組織”的政策，在規(guī)章制度上進(jìn)行創(chuàng)新。而且，該市也出臺了相應(yīng)的備案管理暫行辦法，這一法規(guī)的頒布實(shí)施，從而讓社區(qū)居委會成為社會組織的責(zé)任主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)社會組織的基本運(yùn)行工作。南京市的這種做法，根本改變了以往傳統(tǒng)登記備案的方式，不僅讓以往的主管部門得以脫手，使其把主要的精力和時(shí)間都投入到社會組織的扶持與監(jiān)督管理上。另外，這種模式也使得很多并不符合申請條件的社會組織能夠被納入這一管理體系當(dāng)中。

此外，該市的這種“一居一站”形式，也對社區(qū)社會組織的公共服務(wù)具有很大的借鑒意義。因?yàn)檫@種模式，“基本以該市所有的社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，進(jìn)而建立起的一種便民服務(wù)平臺，從而在公益、便民服務(wù)、社會保障以及后勤管理上都能夠?qū)ι鐓^(qū)居民帶來極大的便利。”[6]而且，該市在通過政府向社會購買的服務(wù)過程中，還堅(jiān)持了一些諸如擇優(yōu)選擇的原則，無疑這種行為對其社區(qū)組織參與社區(qū)里的一些公共服務(wù)具有積極的作用。因?yàn)檫@種方式，不僅能夠有效解決提供公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題，而且也使得居委會的實(shí)際作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而改變了以往這種政府機(jī)構(gòu)的角色，無疑對我國城市社區(qū)社會組織的社會化和專業(yè)化具有很好的借鑒意義。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

從國外和國內(nèi)城市社區(qū)社會組織發(fā)展的方式可以看出：

第一，政府管理部門應(yīng)從法律法規(guī)方面放松對社會組織的準(zhǔn)入條件，申請登記等流程盡量簡化，這樣有利于社會組織根據(jù)社會各方面的需求而迅速建立起來。包括在社會組織的具體流程簡化以及稅收優(yōu)惠政策上，政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該積極發(fā)揮其作用。

第二，政府可以把本該屬于政府提供的部分服務(wù)行為轉(zhuǎn)讓于社會組織，從而使得政府能夠在更為專業(yè)的社會領(lǐng)域內(nèi)為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。另外，轉(zhuǎn)讓的社會服務(wù)也能使社會民眾參與其中，進(jìn)而提升了民眾的信任感，加強(qiáng)了民眾對社會服務(wù)職能的認(rèn)識和理解。

第三，在許多發(fā)達(dá)國家，它們對社會組織的審批制度以及監(jiān)管程度很多時(shí)候都是以一種“一嚴(yán)一松”的方式來進(jìn)行的。比如，美國就對社會組織的進(jìn)入門檻條件設(shè)置得不甚嚴(yán)格，然而具體、實(shí)際的活動(dòng)過程中卻監(jiān)管得尤為嚴(yán)格，而且美國社會的稅收減免機(jī)制也十分嚴(yán)格。

三、結(jié)語

城市社區(qū)社會組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，無疑是當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢，更是促進(jìn)社區(qū)不斷完善的重要渠道。我國城市社區(qū)社會組織在經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段后，無論是在社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)居民需求方面，還是在公共服務(wù)產(chǎn)品等方面都具有關(guān)鍵作用，已變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)居民生活最為重要的組成部分。因此，對城市社區(qū)社會組織的具體發(fā)展歷程、發(fā)展模式以及經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行介紹，可以對其他城市社區(qū)社會組織的發(fā)展提供一個(gè)有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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