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    淺議國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)控管理及轉(zhuǎn)型升級

    2017-03-08 15:22:19陳旭平
    經(jīng)營者 2017年1期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資內(nèi)控管理轉(zhuǎn)型升級

    陳旭平

    摘 要 國家統(tǒng)計(jì)局2010~2015年的數(shù)據(jù)顯示,制造業(yè)每年固定資產(chǎn)投資達(dá)社會總投資的32%左右,而國有制造業(yè)在投資結(jié)構(gòu)中占有較大比例,所以存在的問題也比較多。本文在分析我國國有制造業(yè)固定資產(chǎn)投資過程中存在的投資粗放、杠桿利用過度、投資低效等問題的基礎(chǔ)上,提出了如何完善國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)控管理,最后針對中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針,闡述了當(dāng)前國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資的方向和前景。

    關(guān)鍵詞 國有制造企業(yè) 固定資產(chǎn)投資 內(nèi)控管理 轉(zhuǎn)型升級

    一、引言

    隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展,以及對各行各業(yè)的廣泛滲透,全球制造業(yè)正在從傳統(tǒng)制造走向“智能+制造”。為實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)的整體換代升級,國有制造企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)革新中起到引領(lǐng)作用,我們應(yīng)監(jiān)督引導(dǎo)好作為國有制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一環(huán)——固定資產(chǎn)投資。

    二、國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀及存在的問題

    目前,我國國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩、效率偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)。加上國有制造企業(yè)存在的特殊代理權(quán)關(guān)系,擁有雄厚的資金實(shí)力和融資能力,在固定資產(chǎn)投資過程中產(chǎn)生了不少特有的問題。

    一是過度依賴負(fù)債擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,資金占壓重、回收期長,提高了資金風(fēng)險(xiǎn)。二是可行性研究報(bào)告不科學(xué),未經(jīng)嚴(yán)格論證,普遍存在求大求全、產(chǎn)能過?;蛲顿Y結(jié)構(gòu)不合理的問題。很多國有企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)能的過程中,投資集中于土建,在現(xiàn)代化設(shè)備等提升核心生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)方面投入不足,面對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代的競爭環(huán)境,這種粗放投資模式使國有企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量都落后于世界水平,不能有效降低產(chǎn)品成本,既躋身不入國際市場,又失去了國內(nèi)消費(fèi)市場,發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。三是投資成本高,資金使用監(jiān)管不嚴(yán),投資過程存在尋租空間。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),是委托代理鏈條過長、所有者缺位、企業(yè)干部行政化、激勵(lì)機(jī)制失效、約束機(jī)制弱化,而國有制造企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大、構(gòu)建周期長、經(jīng)手環(huán)節(jié)多,因此在投資過程中,監(jiān)管松弛,多環(huán)節(jié)存在尋租空間,投資成本得不到合理節(jié)約。四是缺乏投資后的效益評價(jià),投資低效。國有制造企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的投資并沒有得到有效利用,存在廠房空置、設(shè)備閑置、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題,因缺乏投資后評價(jià),這樣的低效投資無從問責(zé),也得不到控制。

    三、國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理

    (一)完善頂層制度設(shè)計(jì),規(guī)范投資行為

    國有制造企業(yè)管控固定資產(chǎn)投資,首先應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)和完善的頂層管理制度,引導(dǎo)正確的投資行為,從源頭上抑制不合理、不合規(guī)的投資行為發(fā)生。操作層面上,應(yīng)從金額標(biāo)準(zhǔn)、投資資產(chǎn)的性質(zhì)兩個(gè)維度制定相適應(yīng)的審批程序,對于金額較大或性質(zhì)特殊的投資項(xiàng)目,應(yīng)作為“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目投資前的可行性研究分析、論證,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、討論,并聯(lián)簽決定立項(xiàng)、逐級報(bào)批,嚴(yán)禁國有企業(yè)一把手獨(dú)斷獨(dú)行。對于單件金額不大的常規(guī)固定資產(chǎn)投資可以采取預(yù)算控制,并建立多級審批程序,規(guī)范隨意采購行為,節(jié)約投資總量。

    (二)加強(qiáng)投資預(yù)算管理,控制投資成本,防范資金風(fēng)險(xiǎn)

    諸多實(shí)證研究表明,國有制造企業(yè)普遍存在投資低效的問題,主要原因之一在于投資隨意,沒有預(yù)算或預(yù)算流于形式??梢姡訌?qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理是提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資效率和效益不可或缺的一環(huán)。國有企業(yè)不僅應(yīng)對投資需要的資金量進(jìn)行預(yù)算,重要的是需評估自有資金量、可融資量以及可承受的財(cái)務(wù)杠桿系數(shù),并將計(jì)劃內(nèi)的投資項(xiàng)目按照投資必要性,優(yōu)先安排影響企業(yè)正常運(yùn)營的投資項(xiàng)目,對于重大投資項(xiàng)目,綜合運(yùn)用投資回收期法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)涵報(bào)酬率法及獲利指數(shù)法等決策方法,分析企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受水平和項(xiàng)目收益,作出科學(xué)的投資決策。國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)評估,避免因盲目投資導(dǎo)致資金鏈斷層,影響企業(yè)正常運(yùn)營。

    (三)加強(qiáng)可行性研究的科學(xué)性、合理性,避免可行性研究流于形式

    與其他性質(zhì)的企業(yè)不同,國有制造企業(yè)除了正常的經(jīng)營獲利外,還承擔(dān)著一定的社會責(zé)任,為了獲取政府補(bǔ)助資金范圍內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,往往夸大擬申報(bào)項(xiàng)目的市場前景、構(gòu)建規(guī)模,以及未來將產(chǎn)生的收益,結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)成本、費(fèi)用分?jǐn)偝杀臼蛊髽I(yè)背負(fù)上了沉重的包袱。因此,應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究的審核,對于擬投資的重大固定資產(chǎn)項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)集合財(cái)務(wù)、技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)、市場銷售各部門的專業(yè)人士分項(xiàng)論證,并對投資效果各負(fù)其責(zé),真正將項(xiàng)目可行性研究落到實(shí)處。

    (四)加強(qiáng)招標(biāo)過程和建設(shè)環(huán)節(jié)的管控,確保投資資產(chǎn)的質(zhì)量達(dá)標(biāo)

    重大固定資產(chǎn)構(gòu)建的招標(biāo)和施工環(huán)節(jié)是尋租的易發(fā)地帶,招標(biāo)環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn)在于規(guī)范招標(biāo)方式、招標(biāo)程序,招標(biāo)工作的開展應(yīng)有不同部門的參與,相互牽制以規(guī)避權(quán)力集中操縱招標(biāo)行為。同時(shí),企業(yè)應(yīng)歸口統(tǒng)一保管招標(biāo)檔案,保證檔案資料齊全可查。監(jiān)察部門需定期抽查招標(biāo)項(xiàng)目,做到全過程監(jiān)管,防范招標(biāo)違規(guī)行為發(fā)生。

    (五)監(jiān)督檢查實(shí)際投建的項(xiàng)目是否與報(bào)批一致,嚴(yán)控投資規(guī)模變更的審批

    在國有企業(yè)大型固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中,因可行性研究不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算粗糙,或者領(lǐng)導(dǎo)者意圖的改變,易發(fā)生修改設(shè)計(jì)、改變投資項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模等問題。所以,應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)跟蹤檢查力度,監(jiān)控投資過程,確保投資項(xiàng)目與報(bào)批一致。對于變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大投資規(guī)模等的報(bào)批,主管上級單位應(yīng)會同有關(guān)專業(yè)人士,深入調(diào)研變更可行性、合理性,審慎批復(fù),從監(jiān)管環(huán)節(jié)控制盲目建設(shè)、產(chǎn)能過剩、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。

    (六)嚴(yán)格固定資產(chǎn)驗(yàn)收的管控

    固定資產(chǎn)投資的最后一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是驗(yàn)收環(huán)節(jié),機(jī)器設(shè)備類固定資產(chǎn)的采購安裝合同中,應(yīng)由技術(shù)人員參與規(guī)范驗(yàn)收條款的訂立。在實(shí)物交付驗(yàn)收環(huán)節(jié),采購方技術(shù)人員應(yīng)出具技術(shù)指標(biāo)報(bào)告,雙方的驗(yàn)收人員應(yīng)在報(bào)告上簽字,確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果,明確購銷雙方以及企業(yè)有關(guān)人員的責(zé)任,以便事后追責(zé)。

    (七)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資效益的評估,落實(shí)責(zé)任追究制度

    對于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)在投入使用后由專業(yè)人員組成評價(jià)小組,評估可行性研究報(bào)告的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、預(yù)期投資效果是否達(dá)標(biāo),并在出具的評價(jià)報(bào)告上會同簽署意見。對于合理區(qū)間外不達(dá)標(biāo)的投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)追責(zé)機(jī)制,以懲戒投資過程中的不負(fù)責(zé)任、違規(guī)行為。

    四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策引導(dǎo)國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

    2015年11月10日,針對我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首提“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,推動中國社會生產(chǎn)力水平,實(shí)現(xiàn)整體躍升……”該政策也進(jìn)一步引導(dǎo)著國有企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫存,解決國有企業(yè)積累的深層次矛盾的情況下抑制固定資產(chǎn)投入,并不能從根本上解決國有企業(yè)面臨的困境。尤其是國有制造企業(yè)中固定資產(chǎn)總量過剩,與同行業(yè)世界領(lǐng)先水平的企業(yè)相比,我們?nèi)狈ψ詣踊?、智能的生產(chǎn)設(shè)備和具備同等知識水平的產(chǎn)業(yè)工人,而且高精尖技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力不足。因此,國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)的投入需要優(yōu)化結(jié)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)“制造”向“智造”的產(chǎn)業(yè)升級,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有制造企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    (作者單位為中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 康成.國有企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資與企業(yè)價(jià)值關(guān)系研究[D].山東:山東大學(xué),2012.

    [2] 紀(jì)豐偉.我國國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策的合理控制與戰(zhàn)略思考[J].管理世界,2016(10):58-59.

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