新時期高校黨代表任期制的思考：歷史、現(xiàn)實與推進策略

薛曦

摘 ? ?要： 高校黨代表任期制是推進高校黨建，促進高校黨內民主良性發(fā)展的制度保障，尤其在社會轉型和高等教育迅速發(fā)展的新時期，具有重要的現(xiàn)實意義。盡管從歷史和現(xiàn)實角度看，黨代表在高校黨建中發(fā)揮著不可替代的作用，然而觀念和制度上的某些缺失，一定程度上阻礙了高校黨代表任期制功能的發(fā)揮。因此，只有通過轉變觀念和完善制度，才能保障高校黨代表能切實履行自身職能和權利。

關鍵詞： 高校黨建 ? ?黨代表任期制 ? ?歷史基礎 ? ?制約因素 ? ?推進策略

自中國共產黨成立以來，黨代表及其相關制度，作為黨建的重要內容，跟隨時代發(fā)展歷經風雨歲月，長期受到黨的理論和制度建設的高度重視。黨的十六大報告要求，擴大黨代表大會常任制試點;黨的十七大再次明確提出實行黨代表任期制并將其寫入黨章;黨的十八大報告進一步指出，落實和完善黨代表大會任期制。近年來，各地高校在積極探索黨代表任期制的試點中已積累豐富的經驗。

一、高校黨代表任期制的社會歷史基礎

所謂黨代表任期制，是指“各級黨代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，可以以代表身份從事其職責權限范圍內的活動黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同”[1]。從黨內民主的發(fā)展歷程看，黨代表任期制經歷實踐探索到經驗總結的漸進式演變歷程，并非一蹴而就，具體來說，黨代會年會制、黨代會常任制和黨代表任期制是其發(fā)展的三個階段[2]，或者嚴格說來，是演變過程中發(fā)展出來的三種互相補充、互相完善的不同形式。

在馬克思主義政治學看來，黨代表任期制與現(xiàn)代民主政治中的代議制原則一脈相承。代議制是適應現(xiàn)代社會的政治民主形式，通過合法程序選舉賦權給選民代表，使代表能為選民表達利益訴求，爭取正當權益。黨代表大會年會制是由馬克思恩格斯，借鑒現(xiàn)代民主政黨政治文明的結果，特別參照了德國正義者同盟、英國“全國憲章派協(xié)會”和英國資產階級政黨政治形式[3]。盡管馬恩對黨內民主生活和組織的基本設想符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展走向，然而在當時特定的歷史時期卻很難真正實現(xiàn)。列寧在俄國革命和蘇聯(lián)建設時期，排除萬難，堅持以黨代表大會年會制實現(xiàn)和發(fā)揚黨內民主，取得寶貴的實踐經驗。斯大林統(tǒng)治期間，黨代表大會年會制逐漸暴露出其制度的內在缺陷和弊端。為了彌補年會制的脆弱性，毛澤東同志提出，是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。因此可以說，年會制是黨代會常任制制度架構的基礎，而黨代表任期制除了輔助常任制從制度上確保年會制的實際運行之外，更進一步明確保障了代表們發(fā)揮作用的實際空間。

二、新時期高校黨代表任期制的現(xiàn)實需求

在各地快速推進市場化、城市化和工業(yè)化的現(xiàn)代化進程中，高校為社會發(fā)展提供智慧儲備和人才資源而不斷繁榮壯大。面對“攤大餅”式的發(fā)展策略，如何同時應對由高校擴建和社會變遷帶來的，影響并且滿足新時期黨內民主新實踐的需求，對于黨代表任期制而言，具有重要的現(xiàn)實意義。

1979年恢復高考以后，中國大學生數量不斷增加，特別到了九十年代末，科教興國戰(zhàn)略的提出使高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。一時之間，為了加快邁向一流大學的步伐，推進規(guī)模大、學科全的綜合性大學建設，全國各地通過本地或異地院校間的強強聯(lián)合、強弱合并或弱弱聯(lián)合等方式，迅速掀起各大高等學院間的合并重組。由此給高校發(fā)展帶來了重要的結構性變遷，即大多數院校都存在著多個校區(qū)，管理結構和層級的變化，對學生管理和教育提出了新要求。與此同時，同樣不可忽視的一點在于，高校學科體系的逐漸健全和完善對高校黨建產生了潛移默化的影響。學生來自不同知識背景，接受多樣化的教學模式，形成不同的學科思維，甚至學習和生活方式具有學科性差異。

三、新時期高校黨代表任期制的制約因素

高校作為黨建的重要陣地，既有著黨建工作的普遍性，又有著高校自身工作的特殊性，導致黨代表任期制在高校的落實面臨內部和外部諸多因素的制約。首先，認知上的不足制約了這一制度在新時期環(huán)境下的落實和發(fā)展;而認識不足又可以從兩個方面分析，一方面是一些黨委對于黨代表任期制的理論意義和創(chuàng)新價值認識不足，沒有充分重視這一制度對于黨建的重要意義，觀念落后，缺乏主動給予這一制度運行所必需的資源的積極性，反而在有的方面限制了黨代表在任期內行使自己的監(jiān)督權，罷免權等權力。另一方面作為任期制主體的黨代表，在意識上的轉型和角色上的轉換還不到位，對閉會期間發(fā)揮作用的重要性和職責認識還不深[4]。一些黨代表缺乏對自身工作的認同感，不能很好地積極主動地行使自己手中的權力，失卻對這一制度的使命感。其次，該制度的落實沒有相應的保障措施，一些黨委沒有為其的正常運行提供必要的人力、物力和財力的支持;因為黨代表大都是兼職的，所以為了確保黨代表可以認真有效地履行自己的責任，黨代表的活動經費應該得到相應的支持，以保證其調研、密切聯(lián)系黨員和監(jiān)督工作的積極性。為了有效組織黨代表履行職責，需要成立專門工作機構，主要任務是負責組織、聯(lián)絡、協(xié)調黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務工作[5]。

當然，從高校內部看，影響和制約黨代表任期制運行的因素還存在，具體表現(xiàn)為以下兩個方面。首先，從黨代表的選拔看，高校黨代表存在結構性缺失，干部代表、教師代表和學生代表的比例失衡;在黨代表的結構上，要適當控制高校中層以上領導干部的比例，提高普通教職工、一線黨務工作者的比例，保證優(yōu)秀學生黨代表的構成比例?！爸挥袛U大普通教職工代表比例，才能更廣泛地代表師生利益”，從而既保證黨代會議題討論的專業(yè)性，又保證黨代表的廣泛性，能夠保證在閉會期間實現(xiàn)黨代表民主監(jiān)督、民主管理的功能[6]。由于高校學生流動性比較強，很多高校基于減輕輔導員工作負擔，更好地開展學生推優(yōu)工作而發(fā)展學生黨代表，因此，選拔者多為高年級學生。高年級學生經驗固然更為豐富，可是面臨就業(yè)升學等壓力，他們在時間、精力與熱情等方面的付出是需要斟酌的，有可能對學生黨建的持續(xù)性和穩(wěn)定性產生一定影響。其次，部分黨代表主體意識不強，履職能力有待提高。黨的十七大報告指出，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。然而由于受到傳統(tǒng)思維的影響，部分高校黨代表仍然把自己的職能定位在參會和表決上，缺乏責任意識和主動性，沒有深刻領會代表的神圣性，以及代表任期制關于代表履行職能的基本內容和要求。在這種情況下，短暫的會議時間、短暫的代表資格，使得黨代會代表很難有充足的時間和足夠的積極性在會前會后進行充分的調查研究，在會上充分參與議事和決策，從而不可避免地會影響到黨代會議事和決策的質量[7]。

四、新時期高校黨代表任期制的推進策略

結合現(xiàn)有經驗和高校工作實際，為貫徹落實高校黨代表任期制，真正發(fā)揮黨代表的主要作用，需要相關制度的建設與完善，也需要每位黨員解放思想，轉變觀念，提高對這一制度的深刻認識，保持黨員的先進性，提高履職能力。

第一，在觀念層面上，正確認識高校黨代表任期制對于黨內民主建設的重要意義，以黨內民主帶動人民民主[8]，以改革創(chuàng)新的精神提高認識，把貫徹落實高校黨代表任期制作為提升黨建科學化水平的重要契機。黨代表要逐步培養(yǎng)和強化自身的主體意識、代表意識和參與意識，從而及時加強自身修煉，自覺學習新知識新理論，不斷提高自身的履職能力，盡一切可能為高校黨內民主建設履行應盡的義務，主動履行好自己黨代表的權力，增強自身的使命感和責任感，密切同人民群眾和對黨員干部的聯(lián)系，積極開展各項調研活動，從自身出發(fā)，為“中國夢”貢獻自己作為黨員的一分力量。

第二，進一步明確黨代表的基本職責和權利，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中強調：“落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡工作，障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。”[9]但是在現(xiàn)實條件下，黨代表的權力和職責必須得到明確的表達，比如制定黨代表工作細則等根據各個各校的歷史和文化和實際的不同，以《決定》為藍圖，制定相應的行為細則更加有助于高校黨代表履行自己的權利，發(fā)揮該制度的作用。在黨代表權力職責明確的基礎上，正確協(xié)調處理好黨代會與教代會和學代會之間的關系。科學劃定不同代表之間的權利界限和職責范圍，尊重高校的學術自由，保障黨對于高校的管理，這不僅有利于防止資源重復浪費，節(jié)約校園管理資源，提高高校管理質量和效率，還有助于激發(fā)高校的創(chuàng)新力，推動科研和教學的進步。

第三，從制度層面上，首先要建立健全相關運行機制，做好黨代表的“后勤工作”，保障黨代表可以正常地行使代表權利，履行代表義務;其次，堅持黨代表大會年會制，進一步完善高校黨代表選舉制度，在黨代表選舉程序上做到公開透明，尤其是黨代表提名的和產生上可以嘗試“公推直選”的方式，提倡差額選舉和競爭選舉，提高黨代表的代表性和思想能力素質，優(yōu)化高校黨代表的結構，主要就是增加普通教師和學生的代表比例，同時注意密切黨代表同基層群眾的聯(lián)系;最后，建立并完善對黨代表的監(jiān)督和測評機制，通過定期考核及時掌握黨代表履職情況，對于出現(xiàn)失職瀆職行為的黨代表及時進行培訓、教育，甚至罷免。

參考文獻：

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[6]茅海燕.高校黨代表任期制的制度分析：緣起、困境與破局之策[J].學校黨建與思想教育，2014（19）.

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[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].2012-11-8/2012-11-19.

[9]新華社.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[Z].2009-9-27.