從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王子

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展某種意義上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力泵，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)既面對(duì)著挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了機(jī)遇。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角淺析當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐與文獻(xiàn)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展動(dòng)力

1縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展階段概述

一直以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)接口，承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基石地位?？h域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展大致經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)主要階段：

自建國(guó)以來(lái)到上世紀(jì)八十年代初是封閉時(shí)期。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展全部依靠政府指令，甚至包括居民的消費(fèi)需求，也是隨著“市場(chǎng)”而變，在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力屬于單一結(jié)構(gòu)。

八十年代初到二十一世紀(jì)初是逐步開(kāi)放時(shí)期。隨著市場(chǎng)化改革深入和資本黏合作用強(qiáng)化，居民需求被企業(yè)逐步納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃過(guò)程中，同時(shí)，縣域政府則由獨(dú)斷型政府轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性政府，由此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企業(yè)和縣域政府雙輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)。

二十一世紀(jì)初，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)是開(kāi)放時(shí)期。盡管競(jìng)爭(zhēng)性政府在一段時(shí)期內(nèi)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，但其負(fù)面效應(yīng)也逐步放大，2012年中共十八大尤其是2013年中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向市場(chǎng)決定的企業(yè)主導(dǎo)型驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題

2.1市場(chǎng)條件發(fā)生深刻變化

在原先地方政府政績(jī)考評(píng)體系下，惡性競(jìng)爭(zhēng)思維非常常見(jiàn)。但多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這種做法極大的違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要發(fā)展方向就是克服惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向。

2.2縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

在有限放開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)的變化同其吸納承載人才能力呈正比關(guān)系。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性，我國(guó)大多縣域及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，吸納能力偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全。由此引發(fā)問(wèn)題也非常多，例如縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)功能不健全，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科研資源缺乏，欠缺足夠承載力，很難吸引人才、資本等高端要素集聚，還容易導(dǎo)致大量人口外流，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲弱，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資成本高，使用效率低，由此形成不良循環(huán)。

2.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較強(qiáng)的資源環(huán)境約束

在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，“廣投放、缺監(jiān)管、弱環(huán)?！钡膯?wèn)題一直存在。這主要是由于縣域承接了城市產(chǎn)業(yè)鏈中附加值低、污染高、耗能高的一環(huán)，加之對(duì)環(huán)保狀況缺乏關(guān)心，使得其解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)居民幸福指數(shù)上只能起一時(shí)之效。

2.4縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉，開(kāi)放合作不足

由于地方政府“競(jìng)賽性”政績(jī)考核制度在短期內(nèi)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化自身投資能力大有裨益，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，其相對(duì)封閉性、盲目性和缺乏合作的問(wèn)題也暴露無(wú)遺。一方面，在經(jīng)濟(jì)布局空間上，由于產(chǎn)業(yè)投資各自為政，縣域間缺乏產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，而由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨同性，又導(dǎo)致了同類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于區(qū)域之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中心城市輻射效應(yīng)難以向縣域擴(kuò)展。所以，縣域在使用中心城市人才、技術(shù)和資金上也顯得心有余而力不足。這也又導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的難題，最后伴隨的是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)艱難維持和縣域環(huán)境惡化。

3對(duì)策建議

3.1做大做強(qiáng)工業(yè)

從國(guó)家層面上看，截至2020年中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但是，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后并不意味著工業(yè)基礎(chǔ)性地位的下降。從佩蒂克拉克定理中我們也可得知，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)整體成熟合理的標(biāo)志之一。工業(yè)化后期，工業(yè)核心功能發(fā)生了偏移，工業(yè)主功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過(guò)促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并創(chuàng)造出更多高質(zhì)量工作崗位。所以，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育好“雙創(chuàng)”環(huán)境，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷培育新的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大縣域企業(yè)入庫(kù)稅收，著力幫助企業(yè)解決切實(shí)問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)走在創(chuàng)新發(fā)展前列。

3.2大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持用市場(chǎng)化發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著力強(qiáng)化建基地、深加工、創(chuàng)品牌等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集群的形成與發(fā)展。一方面，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大使得其市場(chǎng)力量增強(qiáng)，他們可以通過(guò)平等談判在產(chǎn)業(yè)鏈上分享更多經(jīng)濟(jì)利益。但是，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，而是必須與一定生產(chǎn)力水平特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相適應(yīng)，并且不同產(chǎn)品的最佳生產(chǎn)規(guī)模也是不同的。

3.3培育壯大服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持因地制宜，將完善生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，改造產(chǎn)銷(xiāo)、科技、信息等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；進(jìn)一步將以人為核心的發(fā)展理念貫穿始終，建立健全縣域服務(wù)業(yè)配套設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步滿足居民個(gè)性化需求，為群眾生活提供更加方便服務(wù)。