事業(yè)單位資產(chǎn)管理與會計制度銜接研究

齊媛

【摘要】本文對事業(yè)單位新會計制度應(yīng)用方式進行研究，采用WSR“物理—事理—人理”方法論，探討事業(yè)單位資產(chǎn)管理與新會計制度銜接體系，以期為事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 事業(yè)單位會計制度 WSR方法論

一、引言

2012年財政部修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱新會計制度），自2013年1月1日起施行。根據(jù)對天津市事業(yè)單位（含高校）新會計制度執(zhí)行情況的調(diào)研結(jié)果看，截至目前，天津市事業(yè)單位（含高校）雖然已執(zhí)行新的會計制度并運行，但固定資產(chǎn)計提折舊、報廢等工作卻還未執(zhí)行實施，新會計制度與資產(chǎn)管理銜接工作仍存在一系列問題亟待解決。

為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與新會計制度的接軌，采用WSR方法論構(gòu)建銜接體系模型，以解決銜接中的一系列問題，促進事業(yè)單位資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。本文對此進行研究。

二、基于WSR方法論下銜接體系模型構(gòu)建與應(yīng)用

（一）WSR方法論模型與銜接體系

WSR方法論，即物理（Wuli）—事理（Shili）—人理（Renli）方法論，由顧基發(fā)和朱志昌兩位系統(tǒng)科學(xué)專家于1994年提出。在現(xiàn)有理論研究和應(yīng)用探討中，WSR方法論體現(xiàn)了其分析解決問題的全面性及系統(tǒng)性，也體現(xiàn)了對于分析觀察復(fù)雜性問題的獨特性。朱志昌認(rèn)為系統(tǒng)性問題總是存在“三理”（物理、事理、人理）以及“三理”之間的關(guān)系。WSR并不是只能應(yīng)用于巨大或復(fù)雜系統(tǒng)，而是可以應(yīng)用于普遍性的系統(tǒng)問題中?！叭怼敝g互有聯(lián)系，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想，WSR方法論正是關(guān)注“三理”本身以及其如何創(chuàng)造三者和諧關(guān)系。

對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理和新會計制度的銜接問題，既是新政策的理解及工作上銜接的普遍問題，又是具體工作的特殊問題。本文通過對中德學(xué)院資產(chǎn)管理與新會計制度銜接現(xiàn)狀分析入手，以本科院校和事業(yè)單位（非醫(yī)療）的調(diào)研成果為例，基于WSR方法論，以中德學(xué)院為試點，建立并實踐、推行資產(chǎn)管理與新會計制度銜接體系。如圖（1）所示，構(gòu)建物理（W）基礎(chǔ)設(shè)備管理—事理（S）規(guī)章制度管理—人理（R）人力資源管理的銜接體系模型。

（二）銜接體系的物理（W）維度

物理（W）維度強調(diào)的是事物的客觀存在性，資產(chǎn)管理和新會計制度銜接體系中的物理（W）—基礎(chǔ)設(shè)施管理，主要包括固定資產(chǎn)賬目和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（含資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)）兩大要素。事業(yè)單位只有切實掌握固定資產(chǎn)財務(wù)和實物的真實情況，完善效率化和動態(tài)化管理的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，取得基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，才能保障資產(chǎn)管理和新會計制度銜接體系的建立。在推行銜接工作中注意以下要點：

1.落實資產(chǎn)清查工作，明確固定資產(chǎn)真實情況。

新會計制度中固定資產(chǎn)計提折舊，為了計提折舊工作可以順利開展，單位首先要明確固定資產(chǎn)的原價、所屬折舊類別、購置時間、使用狀態(tài)，以及使用部門等詳細(xì)信息。這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的取得依賴于資產(chǎn)清查工作的全面性和有效性。事業(yè)單位中存在資產(chǎn)清查工作流于形式的情況，資產(chǎn)的多頭管理模式也加大了清查工作的難度，只有主管部門嚴(yán)格監(jiān)管和單位自身嚴(yán)格流程控制，權(quán)責(zé)清晰，才能將資產(chǎn)清查工作落在實處。

以中德學(xué)院為例，資產(chǎn)清查工作以財務(wù)審計處為牽頭部門，以負(fù)責(zé)設(shè)備儀器管理的資產(chǎn)管理處、其他資產(chǎn)歸口管理部門（負(fù)責(zé)家具及設(shè)施的后勤基建處和負(fù)責(zé)圖書、檔案的圖文信息中心）以及使用部門為組員成立清查工作組。明確部門職責(zé)，工作流程具體化，工作任務(wù)責(zé)任制，避免工作推諉。

此外，為了避免財產(chǎn)清查流于形式，可以引入有相關(guān)資質(zhì)的外部監(jiān)督機制，切實做到單位資產(chǎn)賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

2.提高科學(xué)技術(shù)手段，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、提升管理水平的有效手段，是資產(chǎn)管理與新會計制度銜接體系的重要技術(shù)保障。

中德學(xué)院積極搭建 “儀器設(shè)備類資產(chǎn)信息化管理平臺”，完成了對設(shè)備類資產(chǎn)生命周期全過程的實時跟蹤式管理?！皟x器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，充分整合校園網(wǎng)資源，并成為校園自動化辦公體系之一，建立起一級和二級管理平臺，利用權(quán)限控制實現(xiàn)了資產(chǎn)管理部門和二級管理部門之間進行數(shù)據(jù)傳送、共享、分析及考核等。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，也為固定資產(chǎn)管理過程中各部門信息及時傳遞提供了機會，通過科學(xué)技術(shù)手段，保證資產(chǎn)信息同步性，加強了多頭管理模式下的資產(chǎn)管理的信息溝通 。

在這一技術(shù)手段下，針對新會計制度中會計科目以及固定資產(chǎn)分類等變化，財務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)均可實現(xiàn)編號、名稱、分類等由舊到新的轉(zhuǎn)換，信息基礎(chǔ)設(shè)施極大地提高了工作效率，降低了銜接工作成本。

（三）銜接體系的事理（S）維度

事理（S）維度的事理是指管理者介入和執(zhí)行管理事物的方式和規(guī)律，說明“怎樣去做”。資產(chǎn)管理和新制度銜接體系中的事理（S）維度—規(guī)章制度管理，是強調(diào)對相關(guān)規(guī)章制度管理的建設(shè)和維護，這一維度建設(shè)操作要點如下：

1.建立相關(guān)資產(chǎn)管理配套制度。

推行資產(chǎn)管理和新會計制度的銜接，需要在制度層面明確銜接相關(guān)工作方法、實施流程和具體要求，使具體工作有章可循。

中德學(xué)院近年來相繼修訂并頒布了針對于資產(chǎn)管理中的采購與招標(biāo)工作、大型儀器設(shè)備、捐贈設(shè)備、設(shè)備與家具類資產(chǎn)維護維修、免稅進口設(shè)備等多項管理規(guī)定，特別是制定了《固定資產(chǎn)管理規(guī)定實施細(xì)則（試行）》，從制度層面規(guī)范了中德學(xué)院固定資產(chǎn)管理機制。

但是中德學(xué)院現(xiàn)行的部分資產(chǎn)管理制度，如《固定資產(chǎn)管理規(guī)定實施細(xì)則（試行）》中額度設(shè)置和流程規(guī)定等，已經(jīng)難以與最新的會計制度相契合。由于中德學(xué)院事業(yè)單位和高校的雙重身份以及受限于政策等原因，中德學(xué)院在比較分析2012年教育部發(fā)布的第6號文件《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、2013年天津市財政局印發(fā)的第2號文件《天津市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和2015年天津市教委印發(fā)的第13號文件《天津市教委系統(tǒng)國有資產(chǎn)使用和處置實施細(xì)則》等文件的基礎(chǔ)上，對校內(nèi)相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、損耗管理規(guī)定、固定資產(chǎn)清理報廢管理辦法、設(shè)備捐贈等征求意見，進行修訂。

此外，為保證規(guī)章制度的可行性，事業(yè)單位主管部門應(yīng)進一步在政策上給予引導(dǎo)，對固定資產(chǎn)的使用年限進行明確規(guī)定，對財務(wù)人員憑職業(yè)判斷確定折舊年限給予指引。

2.建立責(zé)任明確的二級管理架構(gòu)。

資產(chǎn)二級管理架構(gòu)，是由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和負(fù)責(zé)人組成的層級結(jié)構(gòu)，是規(guī)章制度管理維度中建立各流程的層級依據(jù)。

中德學(xué)院自2013年起，改革資產(chǎn)管理框架，將管理重心下移。由原來的資產(chǎn)管理部門直接管理學(xué)校眾多資產(chǎn)負(fù)責(zé)（使用）人，改進為在資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)負(fù)責(zé)（使用）人之間引入二級資產(chǎn)管理機構(gòu)，即以資產(chǎn)使用部門為單位，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模實際情況，聘用1至3名兼職的二級資產(chǎn)管理員，構(gòu)建了學(xué)?？v向管理、各二級學(xué)院和處室橫向管理的二級管理架構(gòu)。二級管理架構(gòu)便于新會計制度的有效銜接，同時責(zé)任清晰明確，有效避免了資產(chǎn)使用部門家底不清、交接意識薄弱造成資產(chǎn)流失，以及由互相推諉造成的工作推進緩慢的情況。

3.引入規(guī)范合理的監(jiān)督管理體系。

合理規(guī)范的監(jiān)督管理體系既可以有效規(guī)范設(shè)備的使用，又可以約束和監(jiān)督管理行為，為規(guī)章制度管理維度提供保證，同時也為規(guī)章制度的不斷改進和修正提供依據(jù)。

對學(xué)校中用于科研、教學(xué)及行政的各種設(shè)備，應(yīng)建立與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和新會計制度相匹配的管理細(xì)則，建立健全利用率評價制度和考核細(xì)則。在有效監(jiān)控設(shè)備資產(chǎn)規(guī)范性使用的同時，匯總分析資產(chǎn)使用情況數(shù)據(jù)，并根據(jù)實際情況和政策變化等因素，修正考核指標(biāo)。同時，在充分考慮行業(yè)企業(yè)多方意見的基礎(chǔ)上，建立社會綜合評價系統(tǒng)，并及時聽取多方反饋意見，以“產(chǎn)學(xué)研用”所產(chǎn)生的實際效益作為衡量尺度，不斷改進固定資產(chǎn)管理體制運行機制。

（四）銜接體系的人理（R）維度

人理（R）維度注重考慮人的因素，是指基于社會學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)，結(jié)合文化、傳統(tǒng)、價值、觀念等，將人組織在一起有效開展工作的方法?！拔锢怼焙汀笆吕怼痹诨A(chǔ)設(shè)備和規(guī)章制度管理方面，提供了銜接體系建立的前提和保證，但是如果忽視“人理”建設(shè)，缺少有效的溝通和適當(dāng)?shù)淖兺?，則難以達到銜接體系建設(shè)的目標(biāo)。因此，人理維度對物理和事理都有影響，資產(chǎn)管理和新會計制度銜接體系的人理（R）—人力資源管理要充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性，有效發(fā)揮其能動性。這一維度建設(shè)注意以下操作要點：

1.單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確意識。

新會計制度的頒布，可以解決事業(yè)單位原來由于政策限制等原因造成的諸多資產(chǎn)管理和財務(wù)管理問題。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面要樹立正確的認(rèn)識，對資產(chǎn)管理和新會計制度銜接工作給予重視，加大宣傳力度和工作推進力度，進而影響相關(guān)工作人員層面正確意識的樹立，為銜接工作推進減少阻力。

2.長期化的人員聘用機制。

在二級資產(chǎn)管理架構(gòu)下，各資產(chǎn)使用部門聘用的資產(chǎn)管理員雖然是兼職，但人員必須相對固定。銜接體系的具體執(zhí)行層面主要為二級資產(chǎn)管理員，聘用長期化可以有效保證銜接工作的有效推進和傳承。中德學(xué)院自2013年啟用二級資產(chǎn)管理以來，在人事制度上保證聘用長期化，所有二級資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理員完成競聘上崗和個人信息登記。

3.系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)機制。

新會計制度修訂內(nèi)容繁多且變化較大，要求事業(yè)單位制訂詳細(xì)可行的培訓(xùn)方案，利用各種有效途徑使財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員明確新舊制度的異同，特別是針對新會計制度在執(zhí)行過程中可能會遇到的各種問題進行預(yù)測和分析，并提前制定解決方案。單位應(yīng)通過有組織性和針對性的專業(yè)知識培訓(xùn)、相關(guān)人員經(jīng)驗交流等形式，促進財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，并提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和有針對性地強化其專業(yè)技能，以便達到新會計制度下對財務(wù)管理工作和資產(chǎn)管理形成的新標(biāo)準(zhǔn)。

4.制度化的績效考核機制。

為落實相關(guān)工作，調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性，出臺相應(yīng)的工作績效考核及獎勵辦法，設(shè)備管理人員的考核必須與獎勵績效掛鉤，考核指標(biāo)可量化、可操作，重點要求清查結(jié)果與考核結(jié)果直接掛鉤。

以中德學(xué)院為例，設(shè)備管理實施二級管理制度，責(zé)任清楚，分工明確，一級部門建立了定期和不定期監(jiān)管抽查機制，有效確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)管理工作完成情況。二級設(shè)備管理員需要承擔(dān)粘貼資產(chǎn)的條形碼和掃描、部門資產(chǎn)檔案整理匯總以及與新會計制度銜接等諸多細(xì)致的工作，各個學(xué)院因為學(xué)科差異，儀器設(shè)備使用也具有一定的差異性。因此，應(yīng)建立良好的溝通機制，充分考慮多方差異性，對設(shè)備管理人員在銜接體系上的工作建立合理考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

雖然新的《事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定2013年1月1日起施行，新《高等學(xué)校會計制度》也規(guī)定該制度自2014年1月1日起施行，但截至目前，仍有不少事業(yè)單位和高校固定資產(chǎn)尚未能按新制度進行核算。本文基于WSR方法論，通過實證研究對體系要素推行注意事項進行重點分析，充分考慮物理—事理—人理三者的和諧關(guān)系，探索構(gòu)建了事業(yè)單位資產(chǎn)管理和新會計制度的銜接體系，以期為事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理提供參考。

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