論事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

常艷

摘 要：資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中的兩項重要工作，也是提高單位整體管理水平的重要內(nèi)容。由于二者的管理內(nèi)容均與資金有關(guān)，所以實現(xiàn)二者的有效結(jié)合至關(guān)重要。但就目前事業(yè)單位此項工作的開展現(xiàn)狀來看，卻顯得有些不盡人意?；诖耍疚闹饕獜氖聵I(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項工作的有效結(jié)合進行探討，以此來為日后事業(yè)單位管理水平的提升提供一定的參考依據(jù)，促進單位的良性運作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、事業(yè)單位機構(gòu)簡介

事業(yè)單位是國家機構(gòu)的一個主要分支，主要是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等活動的社會組織，具有服務(wù)性和非營利性。就我國目前設(shè)立的事業(yè)單位來看，大致包括三種類型：一是純粹的行政機構(gòu)；二是集行政機構(gòu)和公共服務(wù)為一體的單位；三是具有公共服務(wù)職能的投資公司。換句話說，這三類不同的事業(yè)單位分別為行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點及問題

（一）資產(chǎn)管理的特點。（1）資金的使用和占有相對來說比較分散，且分布不均勻；（2）資金管理的級次多，最大的已經(jīng)達到了5級之多，且管理程序較為復(fù)雜，操作起來比較繁瑣；（3）事業(yè)單位的資產(chǎn)具有經(jīng)營性和公益性雙重任務(wù)。正是因為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出上述特點，所以管理工作需要做到健全、完善。只有這樣，才能夠滿足單位的發(fā)展需求。

（二）資產(chǎn)管理的問題。當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中呈現(xiàn)出來的問題有很多，首先是賬務(wù)資金與實際資金不相符，資金記錄不明晰，財務(wù)管理整體比較混亂。其次是不同地區(qū)、不同級次、不同部門之間對資金的配置和管理水平存在差異，導(dǎo)致資金管理效果和質(zhì)量高低不等，給單位各項業(yè)務(wù)活動的開展帶來的影響。最后是資金使用率不高，資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象十分嚴重，既降低了單位的資金使用率，也影響了單位的正常運營。

三、推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

首先，在單位整個財務(wù)管理體系中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項內(nèi)容互為基礎(chǔ)和前提，缺一不可。比如說，資產(chǎn)管理若想具有科學(xué)性、公平性，最大限度上資金使用率，就必須有合理的預(yù)算安排，并以此為依據(jù)實現(xiàn)資產(chǎn)配置。反之，預(yù)算資金分配是否具備科學(xué)性，直接受到資產(chǎn)管理水平的影響。由此可見，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在這必然的聯(lián)系，在具體管理工作中，需要將二者有效結(jié)合。其次，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合也是單位資金管理的需求。目前，由于事業(yè)單位類型不同，所以在資金的分布和占有上也有一定差異，由此導(dǎo)致的結(jié)果就是各個單位的資金收益存在差距，導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

四、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施

（一）建立完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準是單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要依據(jù)，所以政府部門需要根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，構(gòu)建合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準體系。為了確保體系的科學(xué)性，在體系建立過程中，相關(guān)部門要對單位的諸多因素進行綜合考慮，比如說，單位性質(zhì)、人員編制以及單位財力等，以此為依據(jù)對單位各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限等進行說明。這樣一來，便可以將單位的資產(chǎn)規(guī)模進行合理控制，進而提高資金使用效率。

（二）建立健全的監(jiān)督體系。任何一項管理工作都需要有健全的監(jiān)督體系，事業(yè)單位財務(wù)管理也不例外。嚴格的監(jiān)督一方面可以提高資金管理的透明度和公平性，另一方面則可以對管理中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，并采取針對性的措施將其有效解決，提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量。所以，建立健全的監(jiān)督體系至關(guān)重要。在監(jiān)督工作開展中，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門以及主管部門要積極參與其中，及時、有效的溝通，相互配合，這樣才能夠使監(jiān)督質(zhì)量得到提升，同時也可以樹立監(jiān)督工作的權(quán)威性。

（三）建立績效評估制度。評價工作成績的重要指標(biāo)被稱為績效，它是落實責(zé)任的基本依據(jù)。在建立績效評估制度的時候，應(yīng)該注意資產(chǎn)的取得是否在批準的費用范圍內(nèi)；資產(chǎn)的利用率是否充分；資產(chǎn)使用預(yù)期目的是否達到了。只有通過上述三點進行評估，才能夠是單位的資產(chǎn)得到合理利用，完整的績效評估制度才能很快建立，從促使資產(chǎn)使用情況的評估考核逐步開展，推動單位的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫離已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中的一個重要問題，這一問題的存在直接影響了單位的資金使用效率，同時也不利于單位的穩(wěn)定運營。所以，在未來的時間里，單位領(lǐng)導(dǎo)部門需對財務(wù)管理給予足夠重視，并結(jié)合自身發(fā)展的實際情況及時制定出切實可行的完善對策，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來，提高資金使用效率，并出臺相關(guān)的條例文獻，為這一現(xiàn)象的解決奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實，2010（05）.