新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力市民化問(wèn)題研究綜述

崔方圓+余臻蔚

摘要：新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中首要問(wèn)題是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化問(wèn)題，這成為了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。農(nóng)村勞動(dòng)力在市民化過(guò)程中存在哪些制約因素？本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)土地和戶籍是制約市民化的最主要的兩大因素，在此基礎(chǔ)上針對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn)，進(jìn)行了評(píng)述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；市民化；制約因素

江蘇省是全國(guó)最早出現(xiàn)農(nóng)民工的地區(qū)，其農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化進(jìn)程相對(duì)其他地區(qū)發(fā)展較快，市民化機(jī)制的構(gòu)建取得了較好的效果。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，根據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工狀況調(diào)查顯示，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在接受教育、參加職業(yè)培訓(xùn)、享受醫(yī)療與社會(huì)保障等方面與城市市民存在較大的差距。因此，在新常態(tài)下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的機(jī)制創(chuàng)新研究對(duì)于促進(jìn)社會(huì)安定和諧，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

一、市民化的內(nèi)涵

國(guó)外研究中，美國(guó)學(xué)者托達(dá)羅（1969）通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村遷入城市的現(xiàn)象調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在農(nóng)村勞作的收入得不到一定程度的提高，那么在城市中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)只會(huì)導(dǎo)致更多的勞動(dòng)力流向城市而不是選擇駐守農(nóng)村，托達(dá)羅在多年研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了哈里斯·托達(dá)羅模型，該模型表明如果政府對(duì)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市遷移做出過(guò)的干涉，會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)部門(mén)的凈利潤(rùn)。Schwarz Weller H.K.（1964）將農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)融入定義為不同個(gè)體或群體與某個(gè)群體之間的內(nèi)聚性，其表現(xiàn)形式是個(gè)體對(duì)群體活動(dòng)的參與度、認(rèn)同度和依賴度。在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市定居意愿方面，Murphy（2002）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)指向是一種農(nóng)村和打工地點(diǎn)之間的 “循環(huán)”，農(nóng)村——城市移民有規(guī)律地回到家鄉(xiāng)。

國(guó)內(nèi)研究中，陳雪原（2015）認(rèn)為對(duì)市民化的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)是狹隘的，雖然在市民化的過(guò)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)戶籍變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍，但是這不是市民化的本質(zhì)，其本質(zhì)應(yīng)是對(duì)社會(huì)保障、公共服務(wù)等內(nèi)容農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)享受同城市市民同等的享有權(quán)利。姜作培（2002）認(rèn)為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化是指借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓廣大農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。

二、市民化的制約因素

（一）土地制度的制約

Lewis（1954）提出了著名的劉易斯二元模型，在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu)下，具體論述了發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，該模型的優(yōu)點(diǎn)是揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，但卻忽視了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市時(shí)的財(cái)產(chǎn)如何處置的問(wèn)題，這主要是因?yàn)闅W美等國(guó)家的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題并不是矛盾的集中點(diǎn)，這些勞動(dòng)力由農(nóng)村進(jìn)入城市的過(guò)程中無(wú)需過(guò)多地考慮土地問(wèn)題。在中國(guó)的情況正好相反，中國(guó)的土地改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的“共同共有”，即農(nóng)民在遷入城市以后對(duì)農(nóng)村的土地沒(méi)有獨(dú)自處置的權(quán)利，這就使得土地成為市民化進(jìn)程的一項(xiàng)制約因素。

（二）戶籍制度的制約

朱冬梅（2013）認(rèn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在遷入地創(chuàng)造財(cái)富，在遷入地納稅，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊墓卜?wù)。但由于中國(guó)固有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入城市的過(guò)程未能實(shí)現(xiàn)真正的市民化，在遷入地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨著勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法保障、收入低、工作環(huán)境差、不交社保、子女的教務(wù)問(wèn)題得不到切實(shí)解決等諸多問(wèn)題。

三、市民化的對(duì)策與建議

城鎮(zhèn)化問(wèn)題是中國(guó)目前亟待解決的一大難題，在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外城市化的道路。比如鄰國(guó)日本，在城市化的過(guò)程中曾經(jīng)也出現(xiàn)過(guò)人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于東京、大阪、神戶三大都市，這些地區(qū)猶如當(dāng)今中國(guó)的北上廣，存在著低價(jià)上漲快、住房緊張、交通擁堵、污染嚴(yán)重的大城市突出的問(wèn)題。上世紀(jì)70年代中后期，東京大都市圈便開(kāi)始實(shí)施“多核分散”發(fā)展的構(gòu)思，具體做法是將東京的部分城市功能分散到周?chē)貐^(qū)，構(gòu)建“區(qū)域多圈層”的城市化結(jié)構(gòu)，在“新城建設(shè)”“通勤鐵路網(wǎng)建設(shè)”“工業(yè)基地建設(shè)”以及環(huán)保等方面發(fā)揮了重要作用。此外，還可以通過(guò)立法限制大城市人口過(guò)度集中，同時(shí)充分利用好稅收制度，使得城市化問(wèn)題得到妥善的解決。

我國(guó)城市化進(jìn)程中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的態(tài)度由控制與限制漸漸轉(zhuǎn)向引導(dǎo)與支持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套政策制度持續(xù)出臺(tái)，意在轉(zhuǎn)變城市化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩者間不均衡現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長(zhǎng)久定居提供政策支持。

實(shí)施創(chuàng)新性社區(qū)融入實(shí)踐機(jī)制建構(gòu)，通過(guò)進(jìn)一步彌補(bǔ)現(xiàn)有社區(qū)支持機(jī)制的不足，完善社區(qū)支持機(jī)制，以行政建構(gòu)確保社區(qū)領(lǐng)域中擁有更多利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的合理社區(qū)規(guī)范；以社會(huì)建構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元主體互動(dòng)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)資本，拓展其社區(qū)參與渠道；以實(shí)施機(jī)制建構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)融入實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雪原.關(guān)于“雙劉易斯二元模型”假說(shuō)的理論與實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（03）

[2]姜作培.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2002（12）

[3]朱冬梅.基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（01）

作者簡(jiǎn)介：

崔方圓（1996- ），女，漢族，江蘇鹽城人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院專(zhuān)科在讀，研究方向：財(cái)務(wù)管理；

余臻蔚（1985- ），女，漢族，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，碩士，講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。